Дело №а-1159/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г.Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Ю. Вахониной, с участием представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для признания жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, 

<

адрес>А 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации г.Хабаровска по обследованию жилого дома по адресу: г.Хабаровск 

<

адрес>А в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилых помещением. Жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу,

установил:

ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к Администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для признания жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, 

<

адрес>А 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации г.Хабаровска по обследованию жилого дома по адресу: г.Хабаровск 

<

адрес>А в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилых помещением. Жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В обоснование иска указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>А-6. Указанный дом, 1955г.постройки, находится в ветхом состоянии, 10 лет назад фактически износ составлял 73 %, проживать в нем невозможно, более того опасно для жизни. Жильцы неоднократно обращались с просьбами в администрацию о признании дома ветхим, однако администрация бездействует. После неоднократных обращений на имя Президента РФ, по вопросу надлежащих условий проживания граждан в жилом 

<

адрес>А по 

<

адрес>, в г.Хабаровске, по поручению 

<

адрес>, 23.06.2016г. Управлением регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> проведена проверка с выездом на место в присутствии представителя управляющей организации ООО "Дом-сервис" и жителей дома. В ходе визуального осмотра МКД №А обнаружено: фасад - обшит рубероидом, местами наблюдается неисправность отделочного слоя; отмостка отсутствует по периметру дома; покрытие кровли сильно изношено; цоколь частично отсутствует, разрушена кладка, имеется сквозное отверстие; стены деформированы, имеется отклонение от вертикали, продуваемость, следы гнили, местами сквозные отверстия, многочисленные трещины в отделочном слое; на лестничном марше зыбкость, имеется зазор между стеной и маршем; затопление тамбура атмосферными осадками; на потолке провисание отделочного слоя; на перегородках деформация с глубокими трещинами и с раскрытием; на полах просадка, зыбкость, деформация в сторону наружных стен; на полах неплотный притвор рам, деформированы блоки, имеются следы гнили; на дверях деформация дверных блоков; на полках многочисленные трещины в отделочном слое, провисание отделочного слоя, следы от протечек. По результатам осмотра Управлением было принято решение о направлении письма в администрацию г.Хабаровска о рассмотрении межведомственной комиссией г.Хабаровска вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. С момента проведения указанного обследования дома прошло более 4 лет, однако до настоящего времени ответчиком не рассмотрен вопрос о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Ссылаясь на ст.2, 10, 14, 15 ЖК РФ, п.42, 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА №, просила признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер для признания жилого дома, расположенного по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>А-6, аварийным и подлежащим сносу; возложить на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации г.Хабаровска по обследованию жилого дома по адресу: 

<

адрес>, г.Хабаровск, 

<

адрес>А-6, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА №, на предмет признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела была извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, представила заявление в котором просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 возражал против заявленных административных исковых требований административного истца, в обоснование ссылаясь на письменные возражения, где указал, что требования о признании незаконным бездействия администрации г.Хабаровска в части непринятия мер для признания жилого 

<

адрес>А по 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу является необоснованным. Так, 22.10.2019г. на заседании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого 

<

адрес>А по 

<

адрес> требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА №. Межведомственной комиссией на основании заключений специализированных организаций принято решение: о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. На основании данного заключения в соответствии с п.49 Положения администрацией г.Хабаровска было вынесено постановление от ДАТА № "О признании многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов". Межведомственная комиссия, на основании заключений специализированных организаций, решая вопрос о соответствии состояния данного дома требованиям, которые установлены Положением, действовала исключительно в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном Положением. Таким образом, уполномоченным органом в рамках своих полномочий с соблюдением требований Положения принято законное и обоснованное решение о признании данного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Необходимость в повторном созыве межведомственной комиссии отсутствует. Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от ДАТА по делу №а-3298/2020 признано незаконным постановление администрации г.Хабаровска от ДАТА № "О признании многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025г. суд обязал администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц данного жилого дома, не превышающий 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Ссылаясь на ст.226 КАС РФ указали, что ни прокуратурой, ни судом при анализе постановления от ДАТА № "О признании многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не установлена незаконность принятого решения о признании данного дома аварийным, возможности и необходимости проведения реконструкции. ссылаясь на ст.227, 220 КАС РФ, просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

Административный истец ФИО2 является собственником жилого помещения, квартиры общей площадью 63,1 кв.м. расположенной на 2 этаже по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>А-6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 27-АВ № выданным 18.12.2013г.

Согласно техническому паспорту жилого помещения (квартиры) № в 

<

адрес>А по 

<

адрес>, по состоянию на 02.07.2010г., квартира состоит из 3-ёх жилых комнат, кухни, двух кладовых и трех коридоров.

Из сообщения Министерства жилищно-коммунального хозяйства 

<

адрес> от ДАТА № Д-1771-2811 в адрес ФИО2 указано, что по поручению 

<

адрес> министерство жилищно-коммунального хозяйства края рассмотрев ее обращение, поступившее из управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, по вопросу ненадлежащещих условий проживания граждан в жилом 

<

адрес>А по 

<

адрес> в г.Хабаровске сообщает, Управлением регионального государственного контроля и лицензирования 

<

адрес> проведена проверка с выездом на место в присутствии представителя управляющей организации ООО "Дом-сервис" и жителей дома. В ходе визуального осмотра МКД №А обнаружено: фасад - обшит рубероидом, местами наблюдается неисправность отделочного слоя; отмостка отсутствует по периметру дома; покрытие кровли сильно изношено; цоколь частично отсутствует, разрушена кладка, имеется сквозное отверстие; стены деформированы, имеется отклонение от вертикали, продуваемость, следы гнили, местами сквозные отверстия, многочисленные трещины в отделочном слое; на лестничном марше зыбкость, имеется зазор между стеной и маршем; затопление тамбура атмосферными осадками; на потолке провисание отделочного слоя; на перегородках деформация с глубокими трещинами и с раскрытием; на полах просадка, зыбкость, деформация в сторону наружных стен; на полах неплотный притвор рам, деформированы блоки, имеются следы гнили; на дверях деформация дверных блоков; на полках многочисленные трещины в отделочном слое, провисание отделочного слоя, следы от протечек. По результатам осмотра управлением принято решение о направлении письма в администрацию г.Хабаровска о рассмотрении на межведомственной комиссии г.Хабаровска вопроса о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от ДАТА № и принятии мер по обеспечению отвода атмосферных и талых вод с прилегающей территории МКД №А. Комиссией г.Хабаровска в соответствии с Положением № принимается одно из следующих решений, оформляющихся заключением: - о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; - о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями; - о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. также основанием для проведения оценки соответствия помещения, жилого дома требованиям, установленным законодательством, является поступление в комиссию г.Хабаровска заявления от собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенных к их компетенции, а также документов, определенных п.45 Положения №: - заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; - копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; - заключение специализированной организации, проводившей обследование МКД, - в случае постановки вопроса о признании МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; - заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; - заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. С учетом изложенного, при признании комиссией г.Хабаровска жилого помещения непригодным для проживания, в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. В случае, получения отказа принять ее жилое помещение непригодным для проживания, решение вопроса о предоставлении жилого помещения возможно только в суде.

Из представленных стороной административного ответчика в материалы дела документов судом установлено следующее.

Согласно Отчета по результатам обследования технического состояния жилых домов, квартир для признания их пригодными (непригодными) для проживания (

<

адрес>А), выполненного ИП ФИО3 в июне 2019г. из заключения следует, что по результатам обследования техническое состояние 

<

адрес>А по 

<

адрес> определено следующим образом: фундаментов - аварийное; стен - аварийное; перекрытий - недопустимое; крыши - недопустимое; системы внутреннего электроснабжения - неудовлетворительное; система центрального отопления - неудовлетворительное. 

В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. 

При необходимости дальнейшей безопасности эксплуатации здания следует разработать и выполнить проект капитального ремонта здания с учетом следующих мероприятий: 

1. Разборка и реализация проекта благоустройства придомовой территории с мероприятиями по водоотведению. 

2. Полная замена конструкций фундамента, с устройством пристенного дренажа и ливневой системы. 

3. Устройство отмостки. 

4. Полная замена деревянных брусьев внешних стен с их утеплением. 

5. Полная замена перекрытий с заменой утеплителя по чердачному перекрытию. 

6. Полная замена полов. 

7. Капитальный ремонт крыши. 

8. Капитальный ремонт системы электроснабжения. 

9. Капитальный ремонт системы центрального отопления. 

10. Проведение противогрибковых мероприятий.

Из Отчета по результатам обследования и оценке степени огнестойкости жилого дома, квартир в жилом доме, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара (жилой 

<

адрес>А по 

<

адрес>) выполненного 

<

адрес>вое отделение "Всероссийское добровольное пожарное общество" в 2019г. следует вывод: здание жилого дома и квартир в жилом доме соответствуют требуемой степени огнестойкости; условия эвакуации проживающих граждан в случае пожара в жилом доме по 

<

адрес>А не обеспечиваются.

Для обеспечения условий эвакуации необходимо: 

- закрепить перила лестничных маршей (п.5.2 СП 1.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- ширину входных дверных проемов, ведущих в подъезд (со стороны улицы) выполнить не менее 1,05 м. (п.4.2.5, ДАТА СП 1.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- высоту входного проема в подъезд выполнить не менее 1,9 м. (п.4.2.5 СП 1.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- высоту горизонтального участка эвакуационного пути в тамбуре выполнить не менее 2 м. (п.4.3.4 СП 1.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- электропроводку в подъездах выполнить скрытым способом (п.4.4.4 СП 1.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- произвести ремонт лестниц в подъездах с целью устранения различной ширины проступи и различной высоты в пределах марша лестниц (п.4.3.4 СП 1.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- устранить выступы, перепады высот на выходе из подъезда наружу (п.4.3.4 СП 1.13130-2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

- убрать посторонние предметы с путей эвакуации на лестничных площадках, в подъезде (п.36 ППР в РФ).

Как следует из экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" от 18.09.2019г №, жилой 

<

адрес>А по 

<

адрес> в Кировском 

<

адрес> г.Хабаровска не соответствует требованиям СанПин 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п.п.2.12, 2.9, 5.5, 9.1, СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" п.2.3, 2.3.5.

Установлено, что на момент обследования в жилых квартирах №№, 2 межкомнатные перегородки перекошены, полы деформированы, на стенах и потолках имеются трещины и щели, что является нарушением требований п.9.1 СанПин 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". В подъезде жилого дома побелка загрязнена, нарушена штукатурка, имеются трещины и щели, полы и лестничный марш прогнили. Текущая уборка подъезда не производится. Прилегающая к дому территория не благоустроена: отсутствуют пешеходные дорожки, территория жилого дома в вечернее время не освещается, что является нарушением требования п.2.12, 2.9 СанПин 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Территория, прилегающая к контейнерной площадке содержится неудовлетворительно (замусорена), контейнер переполнен бытовыми отходами, что является нарушением п.2.3, 2.3.5 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест". Искусственное освещение в поэтажных коридорах отсутствует, что является нарушением требованиям п.5.5 СанПин 2.ДАТА-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

22.10.2019г. межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА № "О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, составлено Заключение, где повесткой определено: рассмотрение вопроса о проведении оценки соответствия жилого 

<

адрес>А по 

<

адрес> требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА №.

Апелляционным определением 

<

адрес>вого суда от 16.11.2018г. отменено решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 06.09.2018г. На межведомственную комиссию возложена обязанность повторно провести оценку соответствия жилого 

<

адрес>А по 

<

адрес> требованиям, установленным Положением.

30.11.2018г. на заседании межведомственной комиссии рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого 

<

адрес>А по 

<

адрес> требованиям, установленным Положением. Межведомственной комиссией приято решение: провести обследование жилого 

<

адрес> специализированными организациями и после предоставления соответствующих заключений провести процедуру оценки в соответствии с п.47 Положения.

На рассмотрение комиссии представлены:

- апелляционное определение 

<

адрес>вого суда от 16.11.2018г.;

- технический отчет ИП ФИО3 обследования жилого 

<

адрес>А по 

<

адрес>;

- заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае";

- заключение 

<

адрес>вого отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество".

Жилой 

<

адрес>А по 

<

адрес> - 1955 года постройки, двухэтажный, деревянный 8-квартирный. Фундамент: кирпич. Наружные стены: деревянные. Перегородки: деревянные. Перекрытие: деревянное. Отопление: центральное. Горячее водоснабжение, канализация, отсутствуют. По состоянию на 2001г. физический износ здания составляет 72 %. Открыто 8 лицевых счетов, зарегистрировано по месту жительства 6 семей. В 

<

адрес> жилых помещения находятся в собственности граждан, 4 жилых помещения являются муниципальной собственностью.

Межведомственной комиссией принято решение № от 22.10.2019г. о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА №, для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>А, аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА № в лице Мэра города ФИО4 постановлено:

1. Признать многоквартирный 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

2. Провести реконструкцию многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес>.

3. Управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города (Климочкин А.В.) организовать работу:

3.1 По проведению реконструкции многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> в установленном законом порядке.

3.2 По отселению жильцов многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> в жилые помещения маневренного фонда с срок до 2025г.

4. Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города (Верещагина С.Н.) в срок до 2025г. заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес>.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра города по городскому хозяйству ФИО5

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Центральным районным судом г.Хабаровска 24.09.2020г. рассмотрено административное дело №а-3298/2020 по административному иску прокурора Кировского 

<

адрес> г.Хабаровска к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления администрации г.Хабаровска в части, обязании совершить определенные действия, которым административный иск прокурора Кировского 

<

адрес> г.Хабаровска, удовлетворен. 

Постановлено: Признать незаконным постановление администрации г.Хабаровска от ДАТА № "О признании многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> в г.Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> в г.Хабаровске до 2025г.

Обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения жильцов 

<

адрес>А по 

<

адрес> в г.Хабаровске в жилые помещения маневренного фонда, не превышающий двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение не вступило в законную силу в связи с подачей административным ответчиком апелляционной жалобы.

Оценивая заявленные административным истцом ФИО2 требования к административному ответчику, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч.4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДАТА № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п.п.7, 8 названного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса. Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В силу п.п.33, 34 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем положении требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению №; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование (пункт 44).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель в числе иных документов представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае с постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (подп.«г» п.45).

Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. 

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (пункт 46).

В заключении об оценке в числе иного приводится обоснование его принятия (приложение № к Положению).

В силу п.47 приведенного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Применительно к изложенному судом установлено, что 22.10.2019г. на заседании межведомственной комиссией г.Хабаровска созданной в соответствии с постановлением администрации г.Хабаровска от ДАТА № "О создании межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого 

<

адрес>А по 

<

адрес> требованиям, установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденным постановлением Правительства РФ от ДАТА №. Межведомственной комиссией на основании заключений специализированных организаций принято решение: о выявлении оснований в соответствии с требованиями, установленными Положением для признания многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции. На основании данного заключения в соответствии с п.49 Положения администрацией г.Хабаровска было вынесено постановление от ДАТА № "О признании многоквартирного 

<

адрес>А по 

<

адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов". 

Таким образом, суд приходит к выводу, что межведомственная комиссия, на основании заключений специализированных организаций, решая вопрос о соответствии состояния данного дома требованиям, которые установлены Положением, действовала исключительно в соответствии с действующим законодательством и в порядке, предусмотренном Положением. В связи с чем, уполномоченным органом в рамках своих полномочий с соблюдением требований Положения принято решение о признании данного дома аварийным и подлежащим реконструкции. 

При этом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. 

Таким образом судом не установлено бездействия административного ответчика выразившегося в непринятии мер для признания жилого дома, расположенного по адресу: г.Хабаровск, 

<

адрес>А 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Довод стороны административного истца о необходимости сноса дома ввиду его физического износа в 73 %, суд отклоняет, поскольку при наличии надлежащего заключения специалистов о возможной реконструкции здания позиция административного истца основана лишь на субъективной оценке технического состояния дома.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для признания жилого дома, расположенного по адресу: г. Хабаровск, 

<

адрес>А 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать деятельность межведомственной комиссии при администрации г.Хабаровска по обследованию жилого дома по адресу: г.Хабаровск 

<

адрес>А в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилых помещением. Жилого дома непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДАТА №, на предмет признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 05.11.2020 года.

Судья Т.В. Брязгунова