Дело № 2-2897/2020 (УИД № 74RS 0017-01-2020-004166-46)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации.

15 октября 2020 года г. Златоуст 

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Мелещук О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрации ЗГО), в котором просит:

- признать незаконным решение Администрации ЗГО об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, площадью 1021 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства;

- обязать Администрацию ЗГО рассмотреть повторно ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, площадью 1021 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.3-4).

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что является собственником земельного участка площадью 980+/-6 кв.м. с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании соглашения об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории ЗГО №/с от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. На указанном участке расположен жилой дом, общей площадью 64 кв.м., принадлежащий истцу на праве собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В договоре купли-продажи площадь земельного участка была указана 747 кв.м., фактически площадь земельного участка больше. При покупке дома, на земельном участке находились надворные постройки, земельный участок был огорожен забором. Кроме того, в площадь участка входил полисадник, находящийся перед домом. Участок имел кадастровый №. В ДД.ММ.ГГГГ при выездной плановой проверке Государственным земельным надзором выявлены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в незаконном использовании истцом земельного участка площадью 21 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес вынесено предписание. После этого она (истец) обратилась к кадастровому инженеру для проведения межевания земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем, составлена схема расположения земельного участка, согласно которой площадь всего участка составила 1021 кв.м., что на 41 кв.м. больше. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию ЗГО об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1021 кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №. В ДД.ММ.ГГГГ года из Администрации ЗГО был получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, со ссылкой на то, что образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ дороги и нарушению профиля 

<

адрес>, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста, и равного 15 метрам. С указанным отказом не согласна, поскольку пользуется участком с ДД.ММ.ГГГГ в тех границах, как указано в схеме. Претензий со стороны третьих лиц к ней не поступало, к изломанности границ дороги и нарушению профиля улицы спорный земельный участок не приводит. Землепользование в части использования владельцами дома спорного земельного участка фактически сложилось с момента его застройки и не изменялось. По представленной схеме расположения, участок имеет ровные границы без изломанности, в связи с чем, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме. 

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, допущенная к участию в деле на основании ходатайства, в судебное заседание после перерыва не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебном заседании удовлетворении исковых требований настаивали по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснили, что дом ФИО1 приобрела в ДД.ММ.ГГГГ, до покупки несколько лет проживала в доме. По всему периметру придомовой земельный участок был огорожен забором, который до настоящего времени не переносился. В момент приобретения на участке имелись надворные постройки, в том числе, баня. В ДД.ММ.ГГГГ старая баня была демонтирована и перенесена на новое место, но в пределах участка. С момента приобретения участка, истец пользуется им в тех границах, которые сложились исторически. С ДД.ММ.ГГГГ претензий ни со стороны ответчика, ни со стороны третьих лиц не поступало. Полагают, что ссылки ответчика на то, что образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ дороги и нарушению профиля 

<

адрес>, установленного Генеральным планом города, являются несостоятельными, т.к. на момент утверждения Генерального плана земельный участок по 

<

адрес> на местности был огорожен забором, который существует до настоящего времени, и не переносился.

Представитель ответчика Администрации ЗГО, представитель третьего лица ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (л.д.39,71).

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности № от (л.д. ), возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что пользование частью земельного участка осуществляется истцом без какого-либо правового основания, в связи с чем давность пользования значения не имеет. ФИО1 трижды обращалась в Администрацию ЗГО с заявлением о перераспределении земельного участка, один раз ее заявление было удовлетворено, в остальных случаях истцу отказано. Согласно Генеральному плану города, ширина 

<

адрес> составляет 15 метров, что необходимо учитывать при подготовке схемы.

Руководствуясь положениями ст.ст.2,61,167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся: установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.11.2, п.п.1,3 ст.11.7 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса (п.1 ст.11.3 ЗК РФ).

В силу п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

По смыслу приведенных правовых норм образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть произведено на основании только одного из перечисленных выше документов. При этом образование земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории возможно лишь при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Таким образом, предусмотрено два различных взаимоисключающих способа образования земельных участков в зависимости от наличия утвержденного проекта межевания территории, из которой предполагается образовать земельный участок.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.п.1,13 ст.11.10 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО1 был заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 55,2 кв.м., в том числе жилой площадью 47,5 кв.м., расположенного на земельном участка размером 747 кв.м. В момент приобретения дома, на земельном участка также расположены надворные постройки: 2 сарая, крытый двор, навес, баня, предбанник, 2 забора, мощение, уборная, ворота (л.д.7). 

Право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано ФИО1 в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8 – копия свидетельства о государственной регистрации права, л.д.67-69 – выписка из ЕГРН).

На основании распоряжения Администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 предоставлен бесплатно земельный участок в кадастровым номером № площадью 896 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9). 

ДД.ММ.ГГГГ между ОМС «КУИ ЗГО» (сторона-1) и ФИО1 (сторона-2) было заключено соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории ЗГО (л.д.10), в соответствии с которым стороны достигли соглашения о перераспределении земельного участка площадью 896 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, принадлежащего Стороне-2, находящегося в частной собственности Стороны-2, и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных: 

<

адрес>, площадью 84 кв.м., в результате которого образовался земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 980 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. В соответствии с настоящим соглашением площадь участка увеличилась на 84 кв.м., у Стороны-2 возникает право собственности на земельный участок площадью 980 кв.м.

Как следует из выписки из ЕГРН (л.д.64-66) ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 980+/-6 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ Государственным земельным надзором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области по адресу: 

<

адрес>, проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ собственником земельного участка, и выявлено нарушение ФИО1 земельного законодательства РФ, а именно: самовольное занятие земельного участка, площадью 21 кв.м., выходящего с северо-западной стороны за пределы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (размещение части хозяйственной постройки, части бани и части огорода). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства № (л.д.11-12), в соответствии с которым ФИО1 предписано устранить выявленное нарушение в установленном законодательством РФ порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание получено лично ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.44), площадью 980 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, предоставив необходимые документы, в том числе, схему расположения земельного участка, в соответствии с которой площадь земельного участка увеличивается до 1021 кв.м. (л.д.46).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗГО вынесено распоряжение № (л.д.50-53) по итогам проведенного заседания комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО, на котором был оставлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.54-63), которым ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п.10 ч.2 Распоряжения). 

Письмом Администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1021 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства отказано на основании пп.11 п.9 ст.39.29, пп.2 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка не должно приводить к изломанности границ дороги и нарушению профиля 

<

адрес>, установленного Генеральным планом г. Златоуста и Правилами землепользования и застройки г. Златоуста (реш. Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗГО) и равного 15 метрам (л.д.49).

Суд находит отказ Администрации ЗГО незаконным по следующим основаниям.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утвержденииутверждении схемысхемы расположения земельногоземельного участкаучастка приведен в п.16 ст.11.10 ЗК РФ:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам: их предельным (максимальным и минимальным) размерам, границам и форме, виду разрешенного использования расположенных на них объектов недвижимости, обременениям (ограничениям). 

В частности в п.6 названной статьи закона указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка могут служить обстоятельства, указанные в ст.11.9 и п.16 ст.11.10 3КРФ.

Согласно ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч.4 ст.41.1 ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.41.1 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.2).

Частью 13 ст.45 ГрК РФ предусмотрено, что особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются ст.46 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.46 ГрК РФ, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В силу ч.2 ст.46 ГрК РФ указанное в ч.1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте в сети «Интернет».

В соответствии со ст.8 ГрК РФ и ст.11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне В1.1. «Зона усадебной и коттеджной застройки» (л.д.41-42). 

Из представленной в материалы дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка относительно границ иных земельных участков (л.д.46) следует, что граница земельного участка, смежная с дорогой по 

<

адрес>, имеет прямую линию и расположена по всей ширине принадлежащего истцу земельного участка параллельно улице. 

Из пояснений истца следует, что после приобретения жилого дома и земельного участка не предпринималось никаких мер к увеличению площади земельного участка, пользование спорным земельным участком происходит в исторически сложившихся границах.

Как следует из материалов технической инвентаризации (л.д.19-25), жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, построен в ДД.ММ.ГГГГ. Из имеющихся в технических паспортах планов земельного участка следует, что землепользование в части использования владельцами дома спорного земельного участка фактически сложилось с момента его застройки и не изменялось до настоящего времени, что подтверждается также представленными истцом фотоматериалами с Googl-карт, а также межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.). 

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, ФИО8, согласно которым истец с ДД.ММ.ГГГГ проживает в 

<

адрес> в 

<

адрес>. Земельный участок возле дома истца обнесен забором, границы участка не изменялись, забор не переносился. В ДД.ММ.ГГГГ супруг истца построил новую баню на участке, которая располагается в границах участка.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика ссылается на то, что в ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Генеральный план г. Златоуста, в соответствии с которым ширина профиля улиц в усадебной и блокированной застройке равна 15 метрам.

Собранием депутатов Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 10-ЗГО был утвержден проект Генерального плана г. Златоуста.

Генеральный план опубликован в газете «Златоустовский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ.

Информация о том, что данные материалы были опубликованы ранее, ответчиком не представлены.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 ГрК Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Поэтому, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы государственной власти при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования, должны соблюдать баланс частных и публичных интересов, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

В соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком доказательств в обоснование доводов о том, что образование и местоположение испрашиваемого земельного участка, за перераспределением которого обратился истец, приведет к изломанности границ, суду не предоставлено. 

При утверждении Генерального плана города и Правил землеустройства сложившаяся планировка территории и существующее землепользование 

<

адрес> учтены не были.

В предложенном варианте границы земельного участка не нарушат существовавший до принятия Генерального плана профиль 

<

адрес> в г. Златоусте. 

При таких обстоятельствах отказ Администрации ЗГО в утверждении схемы земельного участка по основаниям, указанным в письменном ответе Администрации ЗГО, является незаконным.

На ответчика следует возложить обязанность в установленном порядке повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. 

Вопрос о возмещении судебных расходов в соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом по существу не рассматривался, поскольку истец на взыскании с ответчиков судебных расходов не настаивает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Златоустовского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, площадью 1021 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать Администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории, площадью 1021 кв.м., с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Ю.С. Кумина