Судья Воробьев Е.В. № 21-180/2021

Дело № 12-15 /2021 

УИД 60RS0014-01-2021-000510-93

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

30 августа 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Александровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 10 июня 2021 г. № 25/2605 и решение судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 15 июля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «НДГ-Новосокольники»,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 10 июня 2021 г. № 25/2605 ООО «НДГ-Новосокольники» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 15 июля 2021 г. названное постановление оставлено без изменения, жалоба законного представителя ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, в поданной в Псковский областной суд, законный представитель ООО «НДГ-Новосокольники» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление. Полагает, что поскольку в акте осмотра лесосеки указано на расположение куч порубочных остатков на расстоянии менее 10 м от стены леса, понятие которой отсутствует в Правилах пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614, то из представленных документов невозможно сделать вывод о нарушении ООО «НДГ-Новосокольники» пункта 27 данных Правил. Указанный довод не получил должной оценки со стороны судьи районного суда.

В судебном заседании законный представитель ООО «НДГ-Новосокольники» при надлежащем извещении участия не принял, защитник Общества по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что Общество не согласно с установленными лесничеством нарушениями, которые фактически отсутствовали. На данной лесосеке применялась не сплошная, а выборочная рубка, в связи с чем понятие стена (край) леса не может применяться к описанию расстояния между валами порубочных остатков и лесными насаждениями. Также обратила внимание суда на устранение всех выявленных нарушений, что подтверждено актом осмотра места рубки от 24 августа 2021 г. 

Представитель Комитета в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, сведений о причинах неявки не представил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не нахожу.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Лесным кодексом Российской Федерации закреплено, что леса подлежат охране от пожаров (часть 1 статьи 51), которая включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 статьи 51), при этом правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 53).

Действующие Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1614.

Пунктом 26 Правил установлено, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Подпунктом «б» пункта 27 Правил предусмотрено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков длиной не более 2 метров в кучи или валы шириной не более 3 метров с уплотнением их к земле для перегнивания, сжигания или разбрасывания в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Аналогичные правила были предусмотрены окончившими действие 31 декабря 2020 г. Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 (пункты 16, 17).

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2021 г. в 11 часов 20 минут в квартале 45 выделе 7 Новосокольнического участкового лесничества КУ «Великолукское лесничество», при осмотре лесосеки площадью 4,4 га выявлено, что ООО «НДГ-Новоскольники», осуществлявшее заготовку древесины на данном участке на основании договора аренды лесного участка № 11-2014 от 24 марта 2014 г., проекта освоения лесов, лесной декларации № 4 от 2 марта 2020 г. со сроком действия до 12 марта 2021 г., не выполнило работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, поскольку порубочные остатки разбросаны на участках общей площадью 0,06 га, а также имеются кучи недопустимых размеров общей площадью 0,02 га, то есть неочищенная площадь составила 0,08 га. Кроме того, часть порубочных остатков уложена в кучи, которые располагаются на расстоянии менее чем 10 м от стены леса: а именно: 1,2 м, 1 м, 2,5 м, 0,5 м, 3 м, 3,5 м, 2,0 м, 2,4 м, 1,5 м, 4,7 м.

При этом технологической картой лесосечных работ предусмотрен способ очитки лесосеки: укладка порубочных остатков в кучи и валы с оставлением на перегнивание. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностным лицом Комитета ООО «НДГ-Новосокльники» к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Обоснованность и законность вынесенного должностным постановления о назначении наказания подтверждена решением судьи Новосокольнического районного суда по жалобе на данное постановление.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «НДГ-Новоскольники» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 25 от 24 мая 2021 г. (л.д. 

<

данные изъяты>), актом осмотра лесосеки от 29 апреля 2021 г. № 13 (л.д. 

<

данные изъяты>) технологической картой на проведение выборочной рубки (л.д. 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>), лесной декларацией № 4 от 2 марта 2020 г. (л.д. 

<

данные изъяты>), договором аренды лесного участка находящегося в государственной собственности № 11-2014 от 24 марта 2014 г. (л.д.

<

данные изъяты>), получившими оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Осмотр лесосеки проведен в соответствии с требованиями Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 27 июня 2016 г. № 367, о дате и времени проведения осмотра ООО «НДГ-Новосокльники» было извещено более чем за месяц до его проведения заказным письмом с описью вложений с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 

<

данные изъяты>, получено 26 марта 2021 г.), явку представителя не обеспечило, в связи с чем осмотр проведен без его участия, составленный акт осмотра лесосеки соответствует форме, утвержденной указанным Приказом, устанавливает качество очистки лесосеки, в том числе содержит результаты проведенных измерений.

При указанных обстоятельствах никаких оснований не доверять сведениям, изложенным уполномоченным должностным лицом в акте осмотра лесосеки, не имеется, а доводы защитников Общества о несоответствии изложенных в нем сведений действительности, являются голословными.

Протокол об административном правонарушении от 24 мая 2021 г. составлен уполномоченным должностным лицом, в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица при надлежащем извещении его о времени и месте составления протокола заказным письмом с уведомлением о вручении, полученным ООО «НДГ-Новоскольники» 5 мая 2021 г. (почтовый идентификатор 18220054018847). Сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, протокол содержит, копия протокола направлена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и вручена адресату 27 мая 2021 г. 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица и районного суда являются верными.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в связи с использованием должностными лицами лесничества и Комитета при описании события административного правонарушения термина «стена леса», который не содержится в пункте 27 Правил, подлежат отклонению.

Из подпункта «б» пункта 27 Правил следует, что укладка порубочных остатков в кучи или валы осуществляется на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. В акте осмотра лесосеки, протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу указано на расстояние от куч до стены леса. При этом пунктом 3.2.1.19. ППБО-157-90. «Правила пожарной безопасности в лесной промышленности», утвержденных Минпромом РФ 13 января 1992 г., предусмотрено, что порубочные остатки должны размещаться на расстоянии не менее 10 м от стен леса. В Лесном законодательстве данный термин означает край леса, примыкающий к месту рубки (например, пункт 21 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2047), который очевидным образом представляет собой лесные насаждения. 

Таким образом, использование термина «стена леса» должностными лицами лесничества и Комитета ни в коей мере не свидетельствует, что том, что событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и выразившегося в нарушении подпункта «б» пункта 27 Правил не установлено.

При этом событие административного правонарушения в данном случае составляет не только расположение куч порубочных остатков на расстоянии менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений, но и неочистка части лесосеки от порубочных остатков и укладка порубочных в кучи недопустимых размеров.

Исходя из характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств настоящего дела, оснований для признания вмененного правонарушения малозначительным не имеется, так как действия юридического лица, выразившиеся в нарушении требований законодательства о пожарной безопасности в лесах, создают непосредственную угрозу отношениям, возникающим в области охраны окружающей среды и экологической системе леса.

Срок давности и порядок привлечения ООО «НДГ-Новосокольники» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции части 1 статьи 8.32 КоАП РФ, и, с учетом установленных по делу обстоятельств, является справедливым, соответствует характеру совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, которые бы в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отдела государственной лесной охраны и защиты леса Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО2 от 10 июня 2021 г. № 25/2605 и решение судьи Новосокольнического районного суда Псковской области от 15 июля 2021 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «НДГ-Новосокольники», оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова