дело № 2а-13/2025

(2а-249/2024)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Симферополь 27 февраля 2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием прокурора Приймака А.О.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым об оспаривании в части решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», о возложении обязанности совершить определенные действия, 

с участием заинтересованных лиц Администрации города Ялта Республики Крым, главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, Департамента строительства и благоустройства Администрации города Ялты Республики Крым, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Акционерного общества «Производственно-аграрное объединение «Массандра»,

установил:

решением 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила землепользования и застройки).

ФИО3, посредством своего представителя ФИО1, обратилась в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением (с учётом письменного уточнения) к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором просит:

- признать не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решение 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в части отнесения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в границах предусмотренной схемой расположения земельного участка, к территориальной зоне «Зона производственных объектов V класса опасности» (ТЗ-10-27), к зоне «Зона транспортной инфраструктуры» (ТЗ-14-132) и к зоне «Зона сельскохозяйственного использования» (ТЗ-19-25),

- возложить обязанность на Ялтинский городской совет Республики Крым разместить соответствующие сведения на официальном сайте.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником квартиры № в доме № по 

<

адрес>, на основании договора пожизненного содержания от 25 октября 2011 года, о чем внесены сведения в ЕГРН. В ноябре 2022 года административный истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом 27 по указанному адресу. 23 февраля 2023 года Администрацией города Ялта Республики Крым направлено письмо об отказе в утверждении указанной схемы на основании статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В рамках рассмотрения гражданского дела об оспаривании отказа администрации по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводов которой установлено, что границы формируемого земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и №. Также формируемый земельный участок располагается в нескольких территориальных зонах, которые установлены без учёта расположения многоквартирного дома, а также земельного участка, площадью 2512 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Земельные участки пересекают границы земельного участка многоквартирного жилого дома, что, по мнению административного истца, свидетельствует об ошибочных сведениях в части координат. Земельный участок с кадастровым номером № сформирован под помещением, что недопустимо в силу положений земельного законодательства Российской Федерации. Приведённые обстоятельства нарушают права административного истца. 

Определением Верховного Суда Республики Крым от 9 декабря 2024 года, от 20 января 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председатель Ялтинского городского совета Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым, Департамент строительства и благоустройства Администрации города Ялты Республики Крым, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Акционерное общество «Производственно-аграрное объединение «Массандра» (том 5 л.д. 186-190, том 6 л.д. 119-123).

Представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал в полном объёме и просил его удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Производственно-аграрное объединение «Массандра» (далее АО «ПАО «Массандра») ФИО2 просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать виду его необоснованности, пояснила, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и № используются обществом в сельскохозяйственном производстве на законных основаниях. Свою правовую позицию изложила в письменных возражениях (том 7 л.д. 1-5). 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

В суд поступило заявление, подписанное ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7 о рассмотрение дела в их отсутствие с просьбой об удовлетворении заявленных ФИО3 требований (том 7 л.д. 67).

Администрацией города Ялта Республики Крым представлены в суд возражения, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (том 5 л.д. 221-223, том 6 л.д. 197).

Суд с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, участвующего в деле, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 8 сентября 2024года. Исходя из положений части 6 статьи 208 КАС РФ, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

Согласно пункту 11 статьи 1 Закона Республики Крым от 5 июня 2014г. № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» статусом городского округа наделено муниципальное образование город Ялта - городской округ Ялта.

Частью 12 названной статьи установлен перечень населённых пунктов, входящих в состав городского округа Ялта: город Ялта; город Алупка; посёлок городского типа Гаспра; посёлок городского типа Гурзуф; посёлок городского типа Краснокаменка; посёлок Даниловка; посёлок Линейное; посёлок Партизанское; посёлок городского типа Кореиз; посёлок городского типа Ливадия; посёлок городского типа Виноградное; посёлок городского типа Курпаты; посёлок городского типа Ореанда; посёлок Высокогорное; посёлок Горное; посёлок Куйбышево; посёлок Охотничье; посёлок городского типа Массандра; посёлок городского типа Отрадное; посёлок городского типа Восход; посёлок городского типа Никита; посёлок городского типа Советское; посёлок городского типа Симеиз; посёлок городского типа Береговое; посёлок городского типа Голубой Залив; посёлок городского типа Кацивели; посёлок городского типа Парковое; посёлок городского типа Понизовка; село Оползневое; посёлок городского типа Форос; посёлок городского типа Санаторное; посёлок Олива.

22 сентября 2017 года Ялтинским городским советом Республики Крым 1 созыва на 51 сессии принят Устав муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции (далее – Устав) (том 1 л.д. 128-258).

Согласно части 1 статьи 28 Устава Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, наделённым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 29 Устава к полномочиям Ялтинского городского совета, в том числе, относится утверждение правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 67 Устава муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституции Республики Крым и иным нормативным правовым актам Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Устава муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, или на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Порядок созыва и проведения сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией города Ялта Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий, устанавливает Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым в новой редакции, утверждённый решением 71 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31 августа 2018 года № 1 (том 1 л.д. 259-282).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведённом в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 23 названной статьи заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением 68 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 21 июня 2018 года № 9 (далее Положение № 9, в редакции на дату принятия оспариваемого решения) (том 1 л.д. 283-291).

Согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1 Положения обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях подлежат: проект правил землепользования и застройки на территории городского округа, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории городского округа (далее – проект правил землепользования и застройки, проекты о внесении изменений в правила землепользования и застройки).

Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний регламентирован разделом 3 Положения. 

Во исполнение требований законодательства до принятия Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Из материалов дела следует, что к проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» начальником Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым подготовлена пояснительная записка (том 2 л.д. 11).

Проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым размещён на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru/ru/structure/2018_12_21_18_18_proekt_pravil_zemlepolzovaniia_i_zastroiki_munitsipalnogo_obrazovaniia_gorodskoi_okrug_ialta_respubliki_krym_vynosimyi_na_obshchestve).

Постановлением главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета от 10 декабря 2018 года № 29 «О назначении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (далее Постановление № 29) назначены соответствующие общественные обсуждения, определён порядок их проведения; создана временная комиссия по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждено Положение о временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, определён срок для приёма предложений и замечаний от участников общественных обсуждений (том 2 л.д. 1-6).

Постановление № 29 было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 48-49 (163-164) 15 декабря 2018 г. и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 14 декабря 2018 года (том 2 л.д. 149-180).

21 февраля 2019 года состоялось заседание временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение: считать общественные обсуждения по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым проведёнными, направить проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым для направления на рассмотрение в Архитектурно-градостроительный совет Республики Крым (том 2 л.д. 7-8).

Общественные обсуждения состоялись в период с 15 декабря 2018 года по 24 февраля 2019 года, по результатам которых Временной комиссией 22 февраля 2019 года подготовлено заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, опубликованное 24 февраля 2019 года в спецвыпуске № 3 (182) газеты «Ялтинские вести» и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 февраля 2019 года (том 2 л.д. 9-10, том 6 л.д. 181-196). 

25 июня 2019 года первым заместителем главы Администрации города Ялта Республики Крым в адрес главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – председателя Ялтинского городского совета направлено письмо № 3439/02.1-21 с просьбой о включении в повестку дня очередного заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым вопроса «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (том 1 л.д. 23).

15 июля 2019 года направлены результаты проведения правовой экспертизы прокуратуры города Ялты, дополнительно изучившей проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (том 3 л.д. 22).

18 июля 2019 года состоялось заседание постоянно действующей комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором принято решение о направлении главе Администрации города Ялта Республики Крым проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокола заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 года № 4, заключения о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 года – для принятия решения о направлении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в Ялтинский городской совет Республики Крым (том 2 л.д. 37-38).

В ту же дату заведующим юридическим сектором Ялтинского городского совета Республики Крым составлено заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», коррупциогенные факторы не выявлены (том 3 л.д. 12).

Из протокола заседания XXI Архитектурно – градостроительного совета Республики Крым от 18 июля 2019 года следует, что проект Правил землепользования и застройки рекомендован к утверждению Ялтинским городским советом Республики Крым, Министерству строительства и архитектуры Республики Крым поручено направить в адрес администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованную редакцию проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым для утверждения на заседании Ялтинского городского совета Республики Крым (том 2 л.д. 14-21).

19 июля 2019 года Министерством строительства и архитектуры Республики Крым направлена в адрес главы администрации городского округа Ялты Республики Крым согласованная редакция проекта Правил землепользования и застройки городского округа Ялта Республики Крым (том 2 л.д. 13).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 19 июля 2019 года № 1579-п согласован и направлен в Ялтинский городской совет Республики Крым проект Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым для принятия решения об утверждении или отклонении проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, протокол общественных обсуждений, протокол заседания временной комиссии по организации и проведению общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 21 февраля 2019 года № 4, заключение о результатах проведения общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 22 февраля 2019 года (том 2 л.д. 34-35).

Из протокола заседания внеочередной 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым первого созыва от 19 июля 2019 года следует, что в повестку дня под № 16 был включён вопрос «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». Из общего количества депутатов 28, присутствовали 19 депутатов и 44 приглашённых лица. «За» проект решения в целом с учётом замечаний и дополнений проголосовало – 17, «не голосовали» – 2, «против» – 0, «воздержались» – 0 (том 2 л.д. 24-33).

Таким образом, на заседании указанной сессии было принято решение № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» в соответствии с пунктом 1 которого, утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в составе: 1.1 Порядка применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений. Том 1. Текстовая часть. (Приложение №1); 1.2 Градостроительные регламенты. Том 2. Текстовая часть (Приложение № 2); 1.3 Карта территориальных зон (Приложение № 3); 1.4 Карта зон с особыми условиями использования территории (Приложение № 4) (том 2 л.д. 62-146).

Указанное решение было опубликовано в газете «Ялтинские вести» (выпуск № 36-37 (214-215) от 27 июля 2019 года и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru/ru/index) 26 июля 2019 года (том 2 л.д. 147-148, 197-231). 

Административным истцом не оспариваются полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

Суд, проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду; процедура его принятия, согласования, установленная статьями 30-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведён до всеобщего сведения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Проверяя решение в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что Администрацией города Ялта Республики Крым отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, на основании статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В рамках рассмотрения дела об оспаривании отказа администрации по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, согласно выводов которой установлено, что границы формируемого земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и №. Формируемый земельный участок располагается в нескольких территориальных зонах, которые установлены без учёта расположения многоквартирного дома, а также земельного участка, площадью 2512 кв.м, расположенных по указанному выше адресу. Также земельные участки пересекают границы земельного участка многоквартирного жилого дома, что свидетельствует об ошибочных сведениях в части координат. Земельный участок с кадастровым номером № сформирован под помещением, что недопустимо в силу положений земельного законодательства Российской Федерации. 

Из письменных возражений АО «ПАО «Массандра» следует, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и № используются обществом в сельскохозяйственном производстве на законных основаниях. 

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности АО «ПАО «Массандра».

В материалы дела также представлены договоры аренды земельных участков (с учётом дополнительных соглашений), заключённых между Министерством имущественных земельных отношений Республики Крым и АО «ПАО «Массандра», сроком на 49 лет, согласно которым в аренду обществу переданы земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № для использования в сельскохозяйственном производстве.

Из ответа Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по 

<

адрес> и городу федерального значения Севастополю от 10 декабря 2024 года, предоставленного на запрос суда, следует, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № и № санитарно-защитные зоны в соответствии с действующим законодательством не устанавливались (том 5 л.д.207).

Таким образом, до момента обращения ФИО3 в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поименованные выше земельные участки на праве собственности и аренды находились у АО «ПАО «Массандра». Данных об оспаривании правообладателем установленных Правилами землепользования и застройки в отношении указанных земельных участков территориальных зон в материалы дела не представлено.

При этом представитель АО «ПАО «Массандра» в судебном заседании пояснила, что земельные участки используются по целевому назначению, споры относительно установленных территориальных зон отсутствуют.

Из материалов дела также следует, что ФИО3 в 2025 году обратилась с иском в Ялтинский городской суд Республики Крым об исправлении реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № и установлении границ, а также об исключении с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером № (том 7 л.д. 66). 

Анализ положений частей 1, 2 статьи 62, пункта 1 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает на то, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от 28 января 2016 года №109-О, от 26 мая 2016 года №1145-О, от 25 октября 2016 года № 2302-О).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).

Из совокупного анализа приведённых норм следует, что с учётом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.

Административным истцом не представлено суду надлежащих и допустимых доказательств нарушения оспариваемым в части нормативным правовым актом его прав и законных интересов, а обстоятельства и доводы, указанные административным истцом в административном исковом заявлении, основаны на неправильном толковании положений действующего федерального законодательства и не являются достаточным основанием для признания оспариваемого в части нормативного правового акта не действующим.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что административный истец не лишён права прибегнуть к гарантированному ему способу судебной защиты путём оспаривания соответствующих принятых в его отношении правоприменительных решений, избрав способ защиты, исходя из содержания нарушенного права и характера нарушения.

Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает, что в силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании не действующим со дня вступления решения суда в законную силу решения 85 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 1 созыва от 19 июля 2019 года № 16 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в части отнесения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в границах предусмотренной схемой расположения земельного участка, к территориальной зоне «Зона производственных объектов V класса опасности» (ТЗ-10-27), к зоне «Зона транспортной инфраструктуры» (ТЗ-14-132) и к зоне «Зона сельскохозяйственного использования» (ТЗ-19-25), и возложении обязанности разместить сведения на официальном сайте - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 13 марта 2025 года.