Дело № 12-81/2024

УИД 66RS0005-01-2024-000521-47

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург 28 марта 2024 года

Судья Октябрьского районного суда 

<

адрес> Лимонова И.Н., рассмотрев жалобу ИП ФИО2 на постановление № 1-66-190/2024 государственного инспектора отдела автодорожного надзора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 от 26.01.2024, которым ИП ФИО2 назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

Постановлением должностного лица от 26.01.2024 ИП ФИО2 признан виновным в том, что 25.12.2023 в 10:15 по адресу 

<

...>, при выполнении перевозки пассажиров по регулярному междугороднему маршруту с путевым листом № 25 от 25.12.2023 автобусом марки Неман 420234-511 госномер М955РЕ/196 (перевозчик ИП ФИО2), под управлением водителя Н., не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

В жалобе ИП ФИО2 просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении, поскольку инструментальные измерения и проверка работоспособности системы должностным лицом не проводились, объективных доказательств отсутствия передачи информации через «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта не представлено. Указывает, что при рассмотрении административного правонарушения протокол не составлялся, постановление было сразу представлено на подпись, при этом просит учесть, что протокол об административном правонарушении составлен на час позже постановления о назначении административного наказания ИП ФИО2, что является нарушением процессуального порядка составления процессуальных документов и основанием для отмены постановления.

Защитник ИП ФИО2 – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, также пояснив, что система «ЭРА-ГЛОНАСС» в настоящее время не функционирует на транспортных средствах, поскольку отсутствует связь со спутником, что не свидетельствует о наличии вины перевозчика.

Защитник МТУ Ространснадзор по УФО ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, пояснила, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, поскольку оно законно и обоснованно. Также сообщила, что по указанному автобусу ИП ФИО2 заявка на идентификацию АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС», установленное на транспортное средство, в работу не передавалась, идентификация АСН не проведена. Для составления протокола ИП ФИО2 был вызван в МТУ Ространснадзор по УФО, протокол об административном правонарушении был составлен в его присутствии, копия протокола была ему вручена после составления, после чего было составлено постановление о назначении административного наказания, время составления протокола указано инспектором неверно из-за технической опечатки, при этом просила учесть, что время составления протокола и постановления не является обязательным условием при составлении указанных документов. Инструментальное исследования транспортного средства проводилось, что подтверждается соответствующим протоколом.

Должностное лицо – государственный инспектор отдела автодорожного надзора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 в судебном заседании поддержала позицию защитника МТУ Ространснадзор по УФО ФИО4, пояснив, что после составления протокола ИП ФИО2 сообщил, что будет подключать сим-карты для работы системы, также указала о наличии технической ошибки во времени составления протокола.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 - 5 настоящей статьи, ст. 11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования (коммерческие перевозки) обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Согласно п. 3 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090, техническое состояние и оборудование участвующих в дорожном движении транспортных средств в части, относящейся к безопасности дорожного движения и охране окружающей среды, должно отвечать требованиям соответствующих технических регламентов, стандартов, правил и руководств по их технической эксплуатации.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.04.2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, согласно которым они обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования (п.2), при организации и осуществлении перевозок пассажиров юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать безопасные условия перевозок пассажиров (п.3)

В соответствии с п.10 Правил №145, безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. № 1616.

Согласно п.п. "д" п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу п.п. "г" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Пунктом 1 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее - Правила № 2216) установлен порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

Согласно п. 3 Правил № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, соответствующей требованиям технического регламента (п.п. "а") и обеспечивающей определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. 

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Положения ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС" от 28 декабря 2013 года № 395-ФЗ определяют ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" как федеральную государственную территориально распределенную автоматизированную информационную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающей оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 данного Федерального закона оператором системы является АО "ГЛОНАСС".

Из представленных материалов усматривается, что ИП ФИО2 на основании лицензии от 15.04.2019 осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автобусами, транспортное средство марки ****** ****** госномер № ****** включено в лицензируемый вид деятельности на 4 листе под номером 9.

В ходе проведения государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства в области транспорта в виде постоянного рейда выявлено 25.12.2023 в 10:15 по адресу 

<

...>, что при выполнении перевозки пассажиров по регулярному междугороднему маршруту с путевым листом № 25 от 25.12.2023 автобусом марки ****** ****** госномер № ****** (перевозчик ИП ФИО2), под управлением водителя Н., не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Событие указанного административного правонарушения и виновность ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании относимых и допустимых доказательств: отвечающим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протоколом об административном правонарушении от 26.01.2024; решением о проведении постоянного рейда от 30.11.2023 №И/5.3/РО-769; протоколом истребования документов от 25.12.2023; протоколом осмотра транспортного средства от 25.12.2023; актом постоянного рейда №И/5.3/РО-769; путевым листом автобуса; выпиской из ЕГРИПЛ; выпиской из реестра лицензий.

Согласно сведениям АО «ГЛОНАСС» с ИП ФИО2 не заключен договор, предусматривающий оказание услуг по идентификации АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» и обеспечению передачи в Ространснадзор информации, поступающей от АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС». Заявка на идентификацию АСН, установленную на автобус с госномером № ******, в работу не передавалась, идентификация АСН не проведена.

Должностным лицом МТУ Ространснадзора по УФО установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела и дана верная оценка событию административного правонарушения, а также исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении.

Доводы жалобы ИП ФИО2 о том, что протокол об административном правонарушении был составлен после постановления о назначении административного наказания судом признаются несостоятельными, поскольку из объяснений должностного лица следует, что ФИО2 был вызван на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, в его присутствии был составлен протокол, копия которого была вручена ФИО2, после чего было составлено постановление о назначении административного наказания. Доводы о том, что необеспечение передачи информации в Ространснадзор произошло по вине АО "ГЛОНАСС", несостоятельны.

Согласно пункту 7 Правил № 2216 при идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с п. 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации (п. 8 Правил N 2216).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ИП ФИО2 до момента обнаружения противоправного деяния 25 декабря 2023 года согласно требованиям Правил оказания услуг АО "ГЛОНАСС" участвовало совместно с Оператором системы в проверке работоспособности аппаратуры спутниковой навигации путем тестирования отправки и получения информации ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС", самостоятельно предпринимало меры для проверки предоставленной ранее информации для идентификации на предмет ее правильности и полноты либо иным образом проверяло ход процесса идентификации, в материалах дела не содержится, с настоящей жалобой не представлено.

Таким образом, действия (бездействие) ИП ФИО2, не принявшего, несмотря на имевшуюся возможность, всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательств в области транспорта, правильно квалифицированы по ч. 6 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Административное наказание в виде предупреждения назначено в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностное лицо учло положения ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и назначило административное наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется, в связи с чем, жалоба ИП ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по УФО ФИО1 № 1-66-190/2024 от 26.01.2024, которым ИП ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья И.Н. Лимонова