№12ап-50/2024 Мировой судья Гусева О.А.

РЕШЕНИЕ

9 августа 2024 года 

<

...>

Судья Пролетарского районного суда г. Тулы Кульчук А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу генерального директора ООО «Проф-отдел» на постановление мирового судьи судебного участка №63 Пролетарского судебного района г. Тулы от 08.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №63 Пролетарского судебного района г. Тулы от 08.04.2024 ООО «Проф-отдел» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

В жалобе, поданной в районный суд, генеральный директор ООО «Проф-отдел» ФИО1 выражает несогласие с данным постановлением, полагая его незаконным и необоснованным.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Проф-отдел» ФИО1 поддержал поданную жалобу, подтвердив доводы, изложенные в ее обоснование: постановления должностных лиц УФССП России по Тульской области о возбуждении исполнительного производства, о назначении штрафа в размере 30 000 руб., а также извещения о необходимости его явки ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в его адрес не направлялись. Копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ не вручена ему до настоящего времени.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса. 

Основанием для привлечения мировым судьей ООО «Проф-отдел» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, послужил изложенный в протоколе об административном правонарушении вывод о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 00:01 ч. по адресу: 

<

адрес>, указанное Общество не оплатило в установленный законом срок административный штраф, назначенный постановлением должностного лица ФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем с постановлением мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

В силу части 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). 

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Из анализа вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени его составления. 

В жалобе, поданной в районный суд, а также в ходе рассмотрения дела генеральный директор ООО «Проф-отдел» последовательно утверждает, что не был извещен о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Более того, не был осведомлен о факте возбуждения в отношении ООО «Проф-отдел» исполнительного производства и вынесенного в отношении Общества постановления должностного лица ФССП России по Тульской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Обо всех указанных обстоятельствах узнал лишь из текста обжалуемого постановления мирового судьи при его получении посредством почтовой связи.

В представленных материалах дела содержится извещение, адресованное ООО «Проф-отдел», о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, на ДД.ММ.ГГГГ к 10:00 ч. При этом в обоснование надлежащего извещения приложен отчет о доставке почтового отправления (ШПИ 30000869154549), согласно которому отправление вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо иных извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении составлен судебным приставом-исполнителем ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения жалобы судьей районного суда истребованы в ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области сведения об извещении ООО «Проф-отдел» о составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, с предоставлением сведений, подтверждающих факт получения Обществом извещения.

Во исполнение запроса ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области представило извещение о вызове на прием к судебному приставу на ДД.ММ.ГГГГ и сообщило об отсутствии иных сведений, относящихся к рассматриваемому делу.

Таким образом, протокол об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени его составления. 

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанное процессуальное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного акта. 

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка №63 Пролетарского судебного района г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене. 

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение вышеуказанного нарушения на стадии рассмотрения дела и последующих жалоб невозможно. 

Протокол об административном правонарушении представляет собой основной процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности. 

Иные доказательства по делу могут лишь дополнять протокол об административном правонарушении, но не могут его заменять.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящей жалобы принимается решение об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст. 30.6 КоАП РФ).

В связи с наличием доводов генерального директора ООО «Проф-отдел» о неполучении копии постановления о возбуждении исполнительного производства, суд полагает необходимым разъяснить, что решения, действия (бездействие) должностных лиц УФССП России по Тульской области могут быть обжалованы в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из системного анализа положений статей 30.1 - 30.17 КоАП РФ проверка законности и обоснованности каждого из постановлений по разным делам об административных правонарушениях осуществляется судом в отдельных производствах, с вынесением отдельного решения.

В случае несогласия с вынесенным должностным лицом ОСП Пролетарского района г. Тулы УФССП России по Тульской области постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, оно может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.1-30.3 КоАП РФ. 

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Проф-отдел» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №63 Пролетарского судебного района г. Тулы от 08.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Проф-отдел» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении ООО «Проф-отдел» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.3 ст.31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья