КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 февраля 2026 года по делу № 33-624/2026

Судья Жуйкова Н.А. № 13-2062/2025 (2-2715/2024)

43RS0003-01-2024-003671-08

Судья Кировского областного суда Аносова Е.Н., рассмотрев в г.Кирове частную жалобу Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на определение Первомайского районного суда г.Кирова от 15 декабря 2025 года, которым заявление МОО ЗПП «Союз потребителей» в интересах ФИО1 ФИО10 удовлетворено: с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 ФИО9 взысканы в счет индексации за период с 10.10.2024 по 13.01.2025 денежные средства в сумме 531786,15 руб.

установил:

МОО ЗПП «Союз потребителей» в интересах ФИО1 обратилось в суд с заявлением об индексации присужденных денежных сумм. В обоснование указано, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от 09.10.2024 исковые требования МОО ЗПП «Союз потребителей» в интересах ФИО1 удовлетворены частично, с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в сумме 12149643 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами – 996536,29 руб. и далее проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 09.10.2024 по день фактического исполнения денежного обязательства, исчисленные по правилам ч.1 ст.395 Гражданского кодекса РФ. Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 09.10.2024 ответчиком исполнено 14.01.2025. Просили взыскать с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 в качестве индексации денежной суммы за период с 10.10.2024 по 13.01.2025 денежные средства в сумме 531786,15 руб.

Судом постановлено определение об удовлетворении требований.

Представитель ППК «Фонд развития территорий» по доверенности ФИО2 с определением не согласна, в частной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Выплата возмещения участникам долевого строительства является мерой государственной поддержки, расчет размера которой производится в строгом соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2019 №1680 «Об утверждении Правил выплаты возмещения гражданам, являющимся членами жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, который создан в соответствии со статьей 201.10 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и которому были переданы права застройщика на объект незавершенного строительства и земельный участок». Согласно положениям Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ расчет суммы выплаты производится на основании отчета оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем три месяца ранее даты принятия Наблюдательным советом Фондом решения о выплате. Более того, указанным выше Федеральным Законом не предусмотрено применение индексации выплаты в зависимости от ее даты. Решение суда и дата его исполнения, в данных правоотношениях, не влияет на сумму возмещения участнику долевого строительства, права которого нарушены, т.к. в соответствии с Федеральным Законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ. рассчитывается однократно, до принятия решения Наблюдательным советом Фонда о выплате возмещения. Вместе с тем указывает, что, учитывая цели и порядок создания Фонда, цели, на которые может использоваться имущество Фонда, требования Заявителей об индексации присужденной суммы по решению суда не могут быть признаны обоснованными, так как действующим законодательством не предусмотрено направление денежных средств компенсационного фонда на расходы, не предусмотренные Законом № 218-ФЗ. Кроме того, поскольку Фонд является участником казначейского сопровождения, следовательно, порядок и срок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым срок исполнения судебных актов не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов. При этом, указывает, что по исполнительному листу ФС №049964484 ФИО1 выплата проведена с соблюдением установленного п.1 ст.242.1 и п.6 ст.242.2 Бюджетного Кодекса РФ срока: исполнительный лист был предъявлен для исполнения в банк и исполнен в течение суток после этого. Полагает, что нарушений при исполнении решения суда не допущено, оснований для применения положений ст. 208 ГПК РФ и индексации присужденных сумм у суда не имелось.

В представленных письменных возражениях на частную жалобу МОО ЗПП «Союз потребителей» указывает на необоснованность доводов апеллянта, просит отказать в удовлетворении требований частной жалобы.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает частную жалобу без извещения лиц, участвующих в деле, судьей единолично и без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела, доводы частной жалобы, возражений на нее суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 ГПК РФ по заявлению взыскателя или должника суд, рассматривавший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения.

Механизм индексации взысканных по судебному решению денежных сумм направлен на поддержание покупательской способности данных сумм, не является мерой гражданской или иной ответственности и применяется вне зависимости от вины лица, обязанного выплатить денежные средства, в задержке в их выплате. Единственным основанием для индексации взысканных сумм является их обесценивание на день фактического исполнения решения суда.

Таким образом, положения ст. 208 ГПК РФ применяются в случае несвоевременного исполнения решения суда, когда между моментом вынесения судебного акта до момента его исполнения проходит срок, и в силу различных причин (в основном из-за инфляции) присужденная к взысканию судебным решением денежная сумма может не обеспечивать реальную защиту субъективных прав истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 ГПК РФ по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда в случаях и в размерах, которые предусмотрены федеральным законом или договором.

Приведенные положения процессуального закона направлены на компенсацию инфляционных потерь от несвоевременного исполнения решения суда о взыскании денежных сумм и регулируют не гражданско-правовые отношения, предусмотренные ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, а отношения, связанные с исполнением решения суда.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, присужденные денежные суммы индексируются со дня вынесения решения суда или, если решением суда предусмотрена выплата присужденной денежной суммы в предстоящем периоде, с момента, когда такая выплата должна была быть произведена.

На основании ст. 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Из материалов дела следует, что решением Первомайского районного суда г. Кирова от 09.10.2024 исковые требования МОО ЗПП «Союз потребителей» в интересах ФИО1 удовлетворены частично, с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства в сумме 12149643 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами – 996536,29 руб. и далее проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 09.10.2024 по день фактического исполнения денежного обязательства, исчисленные по правилам ч.1 ст.395 Гражданского кодекса РФ.

14.01.2025 решение Первомайского районного суда г. Кирова от 09.10.2024 ответчиком исполнено.

Обращаясь в суд с настоящим заявлением, МОО ЗПП «Союз потребителей» в интересах ФИО1 просило произвести индексацию за период с 10.10.2024 по 13.01.2025 в сумме 531786,15 руб., исходя из того, что сумма задолженности должна быть проиндексирована путем применения индексов потребительских цен по Российской Федерации с момента вынесения решения суда до его фактического исполнения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст. 208 ГПК РФ, указывая на длительное неисполнение ответчиком ППК «Фонд развития территорий» решения Первомайского районного суда г.Кирова от 09.10.2024, что повлекло обесценивание присужденных денежных сумм вследствие инфляционных процессов, пришел к выводу о наличии оснований для индексации присужденных сумм и взыскал с ППК «Фонд развития территорий» в пользу ФИО1 за период с 10.10.2024 по 13.01.2025 в счет индексации присужденных сумм денежные средства в сумме 531786,15 руб.

Суд апелляционной инстанции с выводами районного суда не согласен, полагая заслуживающими внимания доводы частной жалобы, указывающие на нарушение судом норм действующего законодательства.

Так, функции, полномочия и деятельность Фонда регламентированы Федеральным законом от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ от 29.07.2017).

Согласно ч. ч. 1-3 ст. 2 Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 ППК «Фонд развития территорий» - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Учредителем Фонда является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган).

Фонд действует на основании устава, утвержденного Правительством Российской Федерации.

Согласно подп.4 п.5 Раздела II Устава Фонда, указанного в Постановлении Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1231, Фонд создан в целях содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений.

Фонд осуществляет, в том числе, следующие функции и полномочия: формирование компенсационного фонда за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков, привлекающих денежные средства участников долевого строительства в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, и имущества, приобретенного за счет инвестирования указанных денежных средств (далее - компенсационный фонд); выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - нежилые помещения), при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании «Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ст. 4 Федерального закона № 218-ФЗ имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, имущества юридических лиц, правопреемником которых является Фонд, компенсационного фонда, а также имущества, приобретенного за счет имущественных взносов Российской Федерации, инвестирования временно свободных средств, добровольных имущественных взносов, в том числе публично-правовых образований, доходов, полученных Фондом от осуществления своей деятельности, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.

Имущество Фонда принадлежит Фонду на праве собственности и используется для достижения целей деятельности Фонда и осуществления возложенных на него функций и полномочий (п.2).

Денежные средства Фонда, в том числе полученные в результате приносящей доход деятельности, расходуются на осуществление возложенных на него функций и полномочий (п.4).

Согласно ст. 5 Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017 компенсационный фонд обособляется от иного имущества Фонда. По компенсационному фонду ведется обособленный учет.

Денежные средства компенсационного фонда должны учитываться на отдельном счете (далее - счет компенсационного фонда), открываемом Фондом в кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации к уровню кредитного рейтинга по национальной рейтинговой шкале. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дифференцированные требования к уровню кредитного рейтинга и определять случаи, при которых требования к уровню кредитного рейтинга не применяются.

Выплата возмещения гражданам - участникам долевого строительства регламентируется ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ от 29.07.2017, которая, вопреки позиции заявителя и выводам суда, не предусматривает направление денежных средств компенсационного фонда на расходы, не предусмотренные указанным Федеральным законом.

Согласно п.5 Устава Фонд имеет счета в Центральном Банке Российской Федерации и лицевые счета в органах Федерального казначейства.

Положениями ст.242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) предусмотрено, что определенные федеральным законом о федеральном бюджете средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров) подлежат казначейскому сопровождению.

Согласно ст.242.26 БК РФ казначейскому сопровождению подлежат: определенные законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о местном бюджете) средства, получаемые на основании государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения которых являются предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) средства; средства, получаемые (полученные) участниками казначейского сопровождения, в случаях, установленных федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

С учетом изложенного, ППК «Фонд развития территорий» имеет статус участника казначейского сопровождения (позиция изложена в определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции от 06.10.2023 года № 88-24804/2023, от 10.11.2023 года № 88-29129/2023).

В соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1233, прием от граждан заявлений о выплате возмещения и иных необходимых документов, а также выплата возмещения может осуществляться Фондом через банки-агенты, соответствующие требованиям к кредитной организации, в которой учитываются денежные средства компенсационного фонда, сформированного в соответствии с Законом (пункт 9).

В целях обеспечения прав и законных интересов граждан, а также целевого использования средств компенсационного фонда и имущества Фонда, сформированного за счет имущественного взноса Российской Федерации и иных публично-правовых образований, Фонд осуществляет контроль за банками-агентами путем анализа отчетов банка-агента, иных полученных от банка-агента документов и сведений и поступивших в Фонд обращений граждан (пункт 11).

Таким образом, Фонд вправе привлекать банк-агент, который осуществляет прием заявлений о выплате возмещения, а также производит выплату такого возмещения.

В силу п.1 ст.242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов.

Согласно п. 6 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Из материалов дела усматривается, что исполнительный лист серии ФС № получен представителем истца по доверенности ФИО3 26.12.2024 и предъявлен к исполнению в акционерное общество «Банк ДОМ.РФ».

Из объяснений представителя ППК «Фонд развития территорий» следует, что исполнительный лист поступил на исполнение 13.01.2025 и был исполнен в течении суток, т.е. 14.01.2025.

Указанное выше обстоятельство подтверждается сообщением АО «Банк ДОМ.РФ» от 16.01.2025 № 10-2879-МР, согласно которому исполнительный лист, выданный Первомайским районным судом г.Кирова по делу № 2-2715/2024, поступил в Банк «Дом.РФ», задолженность списана по инкассовому поручению в полном объеме.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2023 № 34-П, совершение уполномоченными органами действий по исполнению судебных актов в установленном законом порядке, в соответствии с принципами бюджетного регулирования, в пределах предусмотренных сроков не может расцениваться как несвоевременное исполнение судебного акта, неправомерная задержка его исполнения. Риск же инфляционного обесценивания взысканных денежных сумм зависит от поведения самого взыскателя, и его можно минимизировать, незамедлительно предъявив исполнительный документ к исполнению. В то же время взыскатель, не предъявляя таковой к исполнению в установленном порядке, может способствовать длительному неисполнению судебного акта, а значит, увеличению размера выплат в результате индексации взысканных сумм. Применение индексации без учета особенностей порядка исполнения судебного акта публично-правовым образованием, связывающих начало данной процедуры с волеизъявлением взыскателя, способно привести к злоупотреблениям со стороны последнего и к использованию института индексации присужденных сумм в качестве способа обогащения.

Таким образом, требования, указанные в исполнительном документе полностью исполнены в течение предусмотренного БК РФ срока после предъявления листа взыскателем, в связи с чем оснований для применения положений ст. 208 ГПК РФ и индексации присужденных сумм у суда первой инстанции не имелось.

На основании изложенного, обжалуемое определение не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Разрешая вопрос по существу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления МОО ЗПП «Союз потребителей» в интересах ФИО1, в удовлетворении требований об индексации присужденных денежных сумм следует отказать.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определил:

определение Первомайского районного суда г.Кирова от 13 декабря 2023 года отменить. Принять новый судебный акт.

В удовлетворении заявления МОО ЗПП «Союз потребителей» в интересах ФИО1 об индексации присужденных денежных сумм отказать.

Судья Е.Н. Аносова