Дело № 12-77/2025

РЕШЕНИЕ

 

14 апреля 2025 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Колосовская Т.С., 

при секретаре Поваровой Е.Ю., 

с участием 

представителей Управления Роспотребнадзора по ЯО по доверенностям ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Муниципального учреждения «Администрация Мышкинского муниципального района» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 831 от 24.12.2024 г. в отношении

Муниципального учреждения «Администрация Мышкинского муниципального района, юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 761901001, 

которым оно привлечено к ответственности по ст.6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 831 от 24.12.2024 г. МУ «Администрация Мышкинского муниципального района (юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 761901001) привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в не обеспечении соответствия качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам.

Как указано в постановлении, Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в соответствии с требованием прокуратуры Ярославской области №7-39-2024/4068-24-20780001 от 30.10.2024 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении администрации Мышкинского муниципального района на предмет организации питьевого водоснабжения надлежащего качества, на основании решения № 494 от 05.11.2024 г. (КНМ 762416117897) проведена внеплановая выездная проверка юридического лица МУ «Администрация Мышкинского муниципального района» ИНН: 

<

***> ОГРН: 

<

***>. 

Проверка проводилась в порядке, предусмотренном ст.ст. 57, 64, 86, 87 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 -ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

Внеплановая выездная проверка проводилась в период с 11.11.2024 г. с 10. час. 30 мин по 22.11.2024 г. 15 час. 30 мин. 

В ходе проведения проверки 11.11.2024 года в присутствии представителя администрации проведено обследование нецентрализованных источников водоснабжения (общественных колодцев) по адресам: с. Поводнево, у д. 28; 

<

...> у д.3, д. Старово, у д.20 

<

...> у д. 26, 

<

...> у д.9 

<

...> у д.24, д. Коптево, у д.34.

Специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ярославской области в Угличском МР», привлеченным в качестве специалиста экспертной организации, были отобраны пробы воды из нецентрализованных источников водоснабжения Мышкинского муниципального района по вышеуказанным адресам для проведения лабораторных исследований.

По результатам лабораторных исследований, в соответствии с протоколом лабораторных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области в Угличском МР» № 3308 от 13.11.2024, экспертным заключением № 3054/21 от 15.11.2024 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области» установлено, что качество питьевой воды в нецентрализованных источниках водоснабжения (общественных колодцах) не отвечает гигиеническим нормативам, установленным требованиями СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел III, утвержденными Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 2 от 28.01.2021 г., а именно:

- в общественном колодце, расположенном по адресу: Ярославская обл., Мышкинский район, с. Поводнево, у д. 28 - по микробиологическим показателям; содержание ОКБ (обобщенные колиформные бактерии) составило 1,3 КОЕ/100см3 при гигиеническом нормативе «отсутствие»;

- в общественном колодце, расположенном по адресу: 

<

...> у д.3 - по микробиологическим показателям; содержание ОКБ (обобщенные колиформные бактерии) составило 4,6 КОЕ/100см3 при гигиеническом нормативе «отсутствие»;

- в общественном колодце, расположенном по адресу: 

<

...> у д. 26 - по микробиологическим показателям; содержание ОКБ (обобщенные колиформные бактерии) составило 4,6 КОЕ/ЮОсмЗ при гигиеническом нормативе «отсутствие»; Энтерококки -40 КОЕ/ЮОсмЗ при гигиеническом нормативе «отсутствие»; E.Coli - 13,3 КОЕ/100см3 при гигиеническом нормативе «отсутствие»;

- в общественном колодце, расположенном по адресу: 

<

...> у д.9 по микробиологическим показателям; содержание ОКБ (обобщенные колиформные бактерии) составило 1,3 КОЕ/100см3 при гигиеническом нормативе «отсутствие»;

- в общественном колодце, расположенном по адресу: Ярославская обл., Мышкинский район, д. Коптево, у д.34 по микробиологическим показателям; содержание ОКБ (обобщенные колиформные бактерии) составило 1.3 КОЕ/100см3 при гигиеническом нормативе «отсутствие»; по содержанию железа - 0,77 мг/дм3 при ПДК - 0,3 мг/дм3, показателю цветности - 32 град при ПДК 30 град.

При проведении проверки установлено, что МУ «Администрация Мышкинского муниципального района» не обеспечивает соответствие качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам, чем нарушены обязательные нормы и правила санитарного законодательства: п.1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; раздел III, табл. 3.1; 3.13, 3.6 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21 ); п.75 раздела IV СанПиН № 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21). Употребление питьевой воды, не отвечающей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, может быть опасным для здоровья населения, употребляющего эту воду.

- Юридическим лицом МУ «Администрация Мышкинского муниципального района» допущены нарушения санитарного законодательства, выразившиеся в не обеспечении соответствия качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам.

Обследованные колодцы находятся в собственности Мышкинского муниципального района. Юридическим лицом МУ «Администрация Мышкинского муниципального района» не были предприняты все необходимые меры за соблюдением действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Доказательств, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не представлено.

Администрация Мышкинского муниципального района Ярославской области обратилось в суд с жалобой на вышеназванное постановление по делу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление, составленные по результатам документов проверки, являются незаконными и необоснованными. 

Автор жалобы ссылается также на Соглашение между органами местного самоуправления муниципального района и органами местного самоуправления поселения в соответствии с которым полномочия по организации нецентрализованного холодного водоснабжения на территории поселения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения относится к компетенции Приволжского сельского поселения. Ссылается на отсутствии в оспариваемом постановлении разрешения вопроса о вине Администрации ФИО3 в совершении вменяемого ей правонарушения, указано о том, что данный вопрос не исследовался. 

Заслушав возражения представителей Управления Роспотренадзора по ЯО по доверенностям ФИО1 и ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как следует из материалов дела, обследованные колодцы по вышеуказанным адресам находятся в собственности Мышкинского муниципального района.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. 

Согласно п. 75 СанПиН 1.2.3685-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, положение Федерального закона от 10.01.2000 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Факторы среды обитания биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излечения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений. Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (ст.1 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 1 ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно ст.11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

— выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

— разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

— осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

При рассмотрении дела заместителем главного государственного санитарного врача по Ярославской области правильно установлено, что МУ «Администрация Мышкинского муниципального района» не обеспечивает соответствие качества и безопасности питьевой воды гигиеническим нормативам, чем нарушены обязательные нормы и правила санитарного законодательства.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждается объективно совокупностью доказательств, собранных в ходе производства по делу об административном правонарушении.

МУ «Администрация Мышкинского муниципального района» верно признано виновным в совершении указанного правонарушения, учреждением не были предприняты все необходимые меры для соблюдения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Совокупность доказательств является достаточной для вывода о виновности юридического лица в совершении правонарушения. 

Вопреки доводам жалобы, соглашение о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от органов местного самоуправления ФИО3 органам местного самоуправления Приволжского сельского поселения, утвержденного Решением муниципального совета Приволжского сельского поселения от 14.12.2023г №43, не подтверждает передачу полномочий по эксплуатации нецентрализованных источников водоснабжения и ответственности за качество питьевой воды в них. 

С выводом о том, что ответственность за нарушение санитарного законодательства в части несоответствия качества питьевой воды в общественных колодцах лежит на Администрации ФИО3, суд соглашается. 

Доказательства, свидетельствующие о том, что МУ «Администрация Мышкинского муниципального района» предприняло все зависящие меры по соблюдению требований законодательства, суду не представлены.

Приведенные в жалобе обстоятельства о незаконности и необоснованности протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления, составленные по результатам документов проверки, своего подтверждения не нашли. 

Таким образом, действия МУ «Администрация Мышкинского муниципального района» правильно квалифицированы по статье 6.5 КоАП РФ. 

С учетом конкретных обстоятельств по данному делу юридическому лицу назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Назначенное наказание отвечает целям административного наказания, предусмотренным статьей 3.1 КоАП РФ. 

Обжалуемое постановление в целом мотивировано, обоснованно, соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, жалоба и иные проверенные материалы не содержат правовых основания для отмены или изменения обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области Управления Роспотребнадзора по Ярославской области № 831 от 24.12.2024 г. в отношении Муниципального учреждения «Администрация Мышкинского муниципального района», юридический адрес: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 761901001, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Муниципального учреждения «Администрация Мышкинского муниципального района» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Колосовская Т.С.