Дело 2-407/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Глядянское 20 декабря 2023 г.

Притобольный районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Трифоновой М.Н.,

при секретаре Корюкова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ «Плотниковская ООШ», Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о понуждении к совершению действий в целях защиты прав неопределенного круга лиц. 

У С Т А Н О В И Л:

Кетовский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по 

<

адрес> обратился в суд с исковым заявлением к МКОУ «Плотниковская ООШ», Администрации Притобольного муниципального округа 

<

адрес> о понуждении к совершению действий в целях защиты прав неопределенного круга лиц. 

Свои требования истец мотивирует тем, что юридическим лицом- МКОУ «Плотниковская ООШ», используется источник водоснабжения: водозаборная скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес> (для организации хозяйственно- питьевого водоснабжения МКОУ «Плотниковская ООШ»), водозаборная скважина (для организации хозяйственно- питьевого водоснабжения Плотниковского детского сада- филиал МКОУ «Плотниковская ООШ», расположенная по адресу: 

<

адрес>. Согласно представленной информации МКОУ «Плотниковская ООШ», эксплуатирующего указанные источники водоснабжения, санитарно- эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно- эпидемиологические заключения на использование указанных выше источников водоснабжения, для целей питьевого водоснабжения отсутствуют. Согласно п. 5 Устава МКОУ «Плотниковская ООШ», утвержденного 20.12.2019 за №05, учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Притобольный район. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Притобольный район исполняет Администрация Притобольного района Курганской области (далее – Учредитель). В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992г. №3566-1 «Об образовании», со ст.ст. 11, 18, 29 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектом, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения», для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации, санитарные правила являются обязательными для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно – эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после его утверждения в установленном порядке. Просит суд признать действия МКОУ «Плотниковская ООШ», связанные с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства при использовании в целях хозяйственно- питьевого водоснабжения источников водоснабжения- водозаборных скважин, расположенных по адресу: 

<

адрес>, при отсутствии санитарно- эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны и санитарно- эпидемиологических заключений на использование указанных источников водоснабжения для целей питьевого водоснабжения, нарушающими права неопределенного круга лиц. Обязать МКОУ «Плотниковская ООШ» до 1 сентября 2024 г. принять меры к получению санитарно- эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения- водозаборных скважин, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Обязать МКОУ «Плотниковская ООШ» до 1 сентября 2024 г. получить санитарно- эпидемиологические заключения на использование источников водоснабжения- водозаборных скважин. Возложить на Администрацию Притобольного муниципального округа 

<

адрес> обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства. 

Определением Притобольного районного суда Курганской области от 30.11.2023г. в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено -Управление образования Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области. 

Представитель истца в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок.

Представитель ответчика- МКОУ «Плотниковская ООШ», в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и срок, направил в адрес суда пояснения, что не возражают заявленным требованиям, просит рассмотреть в его отсутствие, указав, что возражений не имеется, на данный момент изучается возможность и поэтапный план получения санитарно- эпидемиологического заключения. 

Представитель ответчика – Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области ФИО1, доверенность от 30.10.2023г., в судебном заседании исковые требования признал частично, пояснил, что факт наличия в собственности Притобольного МО Курганской области скважин, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих Администрации МО, и переданных в бессрочное пользование МКОУ « Плотниковской ООШ» подтверждает. Как объекты недвижимости скважины не зарегистрированы. Согласно Уставу МКОУ «Плотниковской ООШ» собственником имущества является Притобольный муниципальный округ. С требованием о возложении на Администрации МО обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений не согласен, поскольку финансирование школ регламентируется Бюджетным кодексом. Утвержден ли бюджет на 2024г. ему не известно. 

В письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, представитель ответчика- Администрации МО Курганской области указал, что источники водоснабжения: водозаборная скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес> (для организации хозяйственно- питьевого водоснабжения МКОУ «Плотниковская ООШ») и водозаборная скважина (для организации хозяйственно- питьевого водоснабжения Плотниковского детского сада - филиала МКОУ «Плотниковская ООШ», расположенная по адресу: 

<

адрес>, находятся в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами: № Земельные участки, на которых расположены здание МОУ «Плотниковская ООШ» и здание Плотниковского детского сада, находятся в собственности Притобольного муниципального округа Курганской области, переданы МОУ «Плотниковская ООШ» на праве постоянного (бессрочного) пользования. На учете в государственном кадастре недвижимости как объекты недвижимого имущества, водозаборные скважины не состоят и каких либо прав на них, как отдельные объекты недвижимости имущества не зарегистрировано. 

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации), ввиду надлежащего извещения представителей истца, ответчика и 3-го лица о дате, месте и времени судебного заседания, отсутствия заявлений об отложении слушания, суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения представителя Администрации Притобольного МО Курганской области, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.46 ГПК Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

Согласно п.1 Положения «О федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст.51 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3566-1 «Об образовании», образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующее охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ, закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологичеком благополучии населения» (далее - Закон), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические мероприятия.

В судебном заседании установлено и подтверждено выписками из ЕГРПН, что МКОУ «Плотниковская ООШ» предоставлены, находящиеся в собственности Администрации Притобольного района Курганской области, в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> земельный участок, с кадастровым номером 45:16:011801:279, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на которых расположены здание школы и детского сада.

Юридическим лицом- МКОУ «Плотниковская ООШ», используются источники водоснабжения: водозаборная скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес> (для организации хозяйственно- питьевого водоснабжения МКОУ «Плотниковская ООШ»); водозаборная скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес> (для организации хозяйственно- питьевого водоснабжения Плотниковского детского сада - филиала МКОУ «Плотниковская ООШ»). 

Согласно информации МКОУ «Плотнковская ООШ», на указанные эксплуатируемые источники водоснабжения, санитарно- эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и санитарно- эпидемиологических заключений на использование указанных выше источников для целей питьевого водоснабжения отсутствуют. 

Согласно п. 5 Устава МКОУ «Плотниковская ООШ», утвержденного постановлением Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области от 23.10.2023 №100 учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование Притобольный муниципальный округ Курганской области. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области осуществляет отраслевой (функциональный) орган- Управление образования Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области в пределах его компетенции.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ, водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п.5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 99 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", санитарная охрана подземных вод должна обеспечиваться лицами, осуществляющими деятельность, оказывающую влияние на санитарно-эпидемиологические требования безопасности подземных вод.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» ( далее- СанПиН 2.1.4.1110-02 ), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработке ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Факт расположение скважин на земельных участках, предоставленных МКОУ «Плотниковская ООШ» в постоянное (бессрочное) пользование и факт использования скважин дня нужд МКОУ «Плотнковская ООШ» и Плотниковского детского сада- филиала «МКОУ «Плотниковская ООШ», сторонами в судебном заседании не оспорен. 

Ответчиком- МКОУ «Плотниковская ООШ», не представлено доказательств по принятию мер к получению санитарно- эпидемиологических заключений на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения- водозаборных скважин, получения санитарно- эпидемиологических заключений на использование источников водоснабжения водозаборных скважин, в связи, с чем требования истца подлежат удовлетворению. 

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 01.09.2024г., суд, учитывая характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, полагает, что указанный срок является разумным, обеспечит баланс прав и интересов сторон. 

Истцом к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области заявлено требование о возложении на Администрацию Притобольного муниципального округа Курганской области обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства. 

Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношения и регулируются Бюджетным кодексом РФ (статья 1 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетные ассигнования – это предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Учитывая, что заявленные истцом к Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области требования по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, предусматривают вторжение в регулирование межбюджетных отношений, что не входит в компетенцию суда, порядок финансирования регламентирован бюджетным законодательством, суд считает необходимым требования истца о возложении на администрацию Притобольного муниципального округа 

<

адрес> обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства, отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ « Плотниковская ООШ », Администрации Притобольного муниципального округа Курганской области о понуждении к совершению действий в целях защиты прав неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать действия МКОУ «Плотниковская основная общеобразовательная школа», связанные с нарушением санитарно- эпидемиологического законодательства при использовании в целях хозяйственно- питьевого водоснабжения источников водоснабжения водозаборных скважин, расположенных по адресам: 641412, 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ « Плотниковская ООШ); 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения Плотниковского детского сад - филиала МКОУ « Плотниковская ООШ) при отсутствии санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны и санитарно- эпидемиологического заключения на использование указанных источников для целей питьевого водоснабжения, нарушающими права неопределенного круга лиц. 

Обязать МКОУ « Плотниковская ООШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к получению санитарно- эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны источников водоснабжения- водозаборных скважин, расположенных по адресам: 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ « Плотниковская ООШ); 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения Плотниковского детского сада - филиала МКОУ « Плотниковская ООШ). 

Обязать МКОУ «Плотниковская ООШ» в срок до 1 сентября 2024 г. получить санитарно- эпидемиологические заключения на использование источников водоснабжения- водозаборных скважин, расположенных по адресам: 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения МКОУ « Плотниковская ООШ); 

<

адрес> ( для организации хозяйственно-питьевого водоснабжения Плотниковского детского сада - филиала МКОУ « Плотниковская ООШ). 

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать за необоснованностью. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения, через Притобольный районный суд Курганской области 

Председательствующий судья: подпись М.Н.Трифонова

Мотивированное решение изготовлено 21.12. 2023г.