ЗАОЧНОЕ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-1082\2018

15 июня 2018 года Канавинский районный суд г. Н.Новгорода в составе:

председательствующего судьи Корниловой Л.И.

при секретаре судебного заседания Канагиной Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации (адрес обезличен) г.Н.Новгорода о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с настоящими требованиями, мотивируя следующим. (ДД.ММ.ГГГГ.) по договору купли-продажи земельного участка Истцом был приобретен земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью (данные обезличены) кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), садоводческое товарищество (далее – СТ) «Металлист-2», уч. (№), что подтверждается выпиской из ЕГРН от (ДД.ММ.ГГГГ.).

На указанном земельном участке Истцом построен 2-этажный дом общей площадью (данные обезличены) кв.м., что подтверждается техническим паспортом дома от (ДД.ММ.ГГГГ.), подготовленным Московским отделением Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Согласно техническому паспорту, дом Истца благоустроен, состоит из 3 спален, кухни-гостиной, 2 коридоров. В доме имеются помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, а именно – санузел, котельная, гардероб, кладовая. Дом является капитальным, соответствует всем стандартам и нормативам; стены основного строения деревянные каркасные, в доме имеются электроснабжение от сетей города, автономные водоснабжение, отопление и канализация. Дом пригоден для постоянного проживания.

Истец с семьей круглогодично проживает в принадлежащем ему доме, расположенном на указанном выше участке, который является его собственностью, находится на территории СТ «Металлист-2».

Истец обращался в Администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением о признании данного дома жилым, однако ему в этом было отказано. 

Истец просит: признать дом (кадастровый (№)) общей площадью (данные обезличены) кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), (адрес обезличен) жилым домом, пригодным для постоянного круглогодичного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

В судебном заседании представитель истца поддержала требования.

Представитель ответчика администрации г.Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, о дне слушания дела были извещены.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, СТ «Металлург-2», ГУ МВД России по г. Н.Новгороду, администрации Канавинского района г. Н.Новгорода, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела были извещены.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. При указанных обстоятельствах неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке вынесения заочного решения.

Выслушав позицию лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца по следующим основаниям. 

В соответствии с Конституцией РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27). 

Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (п.1 ст.12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.2 Протокола №4), которые в силу ст.15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из ч.1 ст.27 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.35, согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, ст.40, согласно которой каждый имеет право на жилище, а также ст.57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и ст.59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

В соответствии ч.1 ст. 27 Конституции РФ, кто законно находится на территории Российской Федерации имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

В соответствии со ст. 12 ГК РФ - защита гражданских прав - осуществляется путем признания права. 

(ДД.ММ.ГГГГ.) по договору купли-продажи земельного участка Истцом был приобретен земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью (данные обезличены) кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), садоводческое товарищество (далее – СТ) «Металлист-2», уч. (№), что подтверждается выпиской из ЕГРН от (ДД.ММ.ГГГГ.).

На указанном земельном участке Истцом построен 2-этажный дом общей площадью 105,9 кв.м., что подтверждается техническим паспортом дома от (ДД.ММ.ГГГГ.), подготовленным Московским отделением Нижегородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ».

Согласно техническому паспорту, дом Истца благоустроен, состоит из 3 спален, кухни-гостиной, 2 коридоров. В доме имеются помещения вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, а именно – санузел, котельная, гардероб, кладовая. Дом является капитальным, соответствует всем стандартам и нормативам; стены основного строения деревянные каркасные, в доме имеются электроснабжение от сетей города, автономные водоснабжение, отопление и канализация. Дом пригоден для постоянного проживания.

Истец с семьей круглогодично проживает в принадлежащем ему доме, расположенном на указанном выше участке, который является его собственностью, находится на территории СТ «Металлист-2».

Поскольку, вопреки принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 14.04.2008 г. № 7-П, которым абзац 2 статьи 1 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов, законодателем не приняты поправки к соответствующим законам, позволяющим зарегистрироваться гражданам в жилых домах, пригодных для постоянного проживания и расположенных на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, Истец вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений); дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Действующее гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых и дачных земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

В соответствии с п.п. 4, 5, 10, 11, 12, 13 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 02.08.2007 года), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается: жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Несущие и ограждающие конструкции жилого помещения … должны находиться в работоспособном состоянии,.. . не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом; жилое помещение … должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами …; жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) … инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, …), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, … должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, … должны быть размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Согласно техническому заключению экспертизы об инженерном обследовании и оценке технического состояния строительных конструкций дома Истца, выполненного ООО «Волговяткран», дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен), принадлежащий Истцу, по объемно-планировочному и конструктивному исполнению и состоянию строительных конструкций, уровню эксплуатационной и противопожарной безопасности, внутреннему благоустройству и обеспеченности инженерными коммуникациями, санитарно-эпидемиологическим условиям, размещению относительно соседних зданий и границ участка, соответствует установленным строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам РФ, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для постоянного проживания. Указанный дом пригоден для постоянного и круглогодичного проживания, пригоден для эксплуатации как одноквартирный жилой дом. 

Дом является капитальным строением соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации экологическим, строительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к помещениям, пригодным для постоянного проживания и пригоден к дальнейшей эксплуатации в качестве жилого дома и постоянного проживания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, дом располагается в пределах границ земельного участка, принадлежащего Истцу.

Истец обращался в Администрацию г. Нижнего Новгорода с заявлением о признании данного дома жилым, однако ему в этом было отказано. 

Доводы истца о ее фактическом постоянном проживании в доме, находящемся по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен) СТ «Металлург-2» (адрес обезличен), отсутствии иного места жительства, суд принимает, поскольку они никем не опровергнуты.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 (ред. от 30.12.2012 г.) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

Как указал в своем Постановлении от 14.04.2008 г. № 7-П Конституционный суд, в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3).

Согласно вышеназванному постановлению, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия место пребывания и место жительства определены в Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания).

Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Суд принимает заключение, представленное истцом, поскольку оно выполнено экспертами и никем не оспорено.

До настоящего момента в Нижегородской области отсутствуют нормативно-правовые акты, которыми определяется порядок признания жилых помещений на садовых земельных участках пригодными для проживания, в связи с чем единственным способом защиты прав истца является обращение в суд.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание позицию Конституционного Суда РФ, высказанную в постановлении от 14 апреля 2008 года №7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан. 

Статья 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» закрепляет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Ее абзац второй, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяет его целевое назначение - выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также отдых.

Гражданским кодексом РФ предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213).

Действующее гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

На основании изложенного указанным Постановлением Конституционного Суда РФ признан не соответствующим Конституции РФ абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, принимая во внимание приведенное Постановление Конституционного Суда РФ, в настоящий момент действующее в РФ законодательство не содержит ограничений для граждан, имеющих намерение постоянно проживать в садовых домиках, заявить требования о признании таких домов, отвечающих требованиям градостроительных норм, санитарным и противопожарным требованиям, пригодными для постоянного проживания. для последующей регистрации в них как по месту своего жительства. 

Разрешая заявленные истцом требования, суд принимает во внимание также следующее. 

Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст. 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» при этом предусматривает, что место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008г. №7-П, возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

Часть 2 ст.15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований истца о признании садового домика жилым помещением, пригодным для постоянного проживания.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела по существу представитель администрации о несогласии с экспертным заключением не заявлял и о назначении повторной экспертизы не просил, тем самым не оспаривал установленные экспертным заключением обстоятельства. 

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, закрепляет в статье 3 обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Выявляя конституционно-правовой смысл института регистрации граждан по месту жительства, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года №4-П пришел к выводу, что регистрация не может использоваться для установления системы контроля за законностью реализации прав и обязанностей граждан в различных сферах, а отказ в регистрации не должен служить средством предупреждения и выступать в качестве меры ответственности в связи с незаконной реализацией прав.

У института регистрации имеется специальная цель - административный учет, носящий уведомительный характер. 

Доказательств, подтверждающие то обстоятельство, что спорное строение (садовый домик) не является для истца единственным постоянным местом жительства, администрацией в нарушение ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлены. 

В силу п.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства, не требуется.

Таким образом, истец не лишен возможности возводить на принадлежащем ему земельном участке строения, отвечающие требованиям строительных и санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм. 

На основании изложенного, суд находит необходимым удовлетворить требования истца о признании дома (кадастровый (№)) общей площадью (данные обезличены) кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), садоводческое товарищество «Металлист-2», (адрес обезличен), жилым домом, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем по месту жительства.

Руководствуясь ст. 194 – 199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО2 к администрации города Нижнего Новгорода, администрации Канавинского района г.Н.Новгорода о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем – удовлетворить. 

Признать дом (кадастровый (№)) общей площадью (данные обезличены) кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, (адрес обезличен), садоводческое товарищество «Металлист-2», (адрес обезличен), жилым домом, пригодным для постоянного проживания и регистрации в нем по месту жительства.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Л.И.Корнилова

Мотивированное решение составлено 20 июня 2018года

Судья Л.И. Корнилова