№ 7-178/2025

УИД 38RS0010-01-2025-000467-78

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 2 декабря 2025 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на постановление судьи Качугского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бирюльского сельского поселения,

установил:

Постановлением судьи Качугского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2025 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бирюльского сельского поселения в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 просит об отмене судебного постановления и направлении дела на новое рассмотрение в суд.

В обоснование доводов жалобы указывает, что должником не представлены доказательства принятия конкретных и исчерпывающих мер для исполнения судебного акта, поэтому у суда отсутствовали основания для освобождения его от административной ответственности. Вина администрации Бирюльского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного, частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В своих возражениях, представленных в Иркутский областной суд законный представитель администрации Бирюльского сельского поселения Б. в удовлетворении жалобы судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 просил отказать.

В судебном заседании Иркутского областного суда законный представитель администрации Бирюльского сельского поселения Б. не присутствовал, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявлял. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанного лица в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Качугского районного суда Иркутской области, проанализировав доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Бирюльского сельского поселения, установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2.1 названного Кодекса, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Бирюльского сельского поселения к административной ответственности, установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Бирюльского сельского поселения к административной ответственности, установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении, установлено следующее.

13 мая 2021 г. Качугским районным судом Иркутской области по административному делу Номер изъят вынесено решение, которым суд обязал администрацию Бирюльского сельского поселения устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

-разработать проекты зон санитарной охраны на следующие водоисточники: водозаборная скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес изъят>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес изъят>; водозаборная скважина, расположенная по адресу: 

<

адрес изъят>.

-получить в территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском, Жигаловском и Ольхонском районах санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны водоисточников;

-представить на утверждение согласованные проекты зон санитарной охраны водоисточников в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Решение вступило в законную силу 22 июня 2021 г.

На основании указанного решения суда 23 июня 2021 г. выдан исполнительный лист серии ФС Номер изъят, по которому взыскателем является прокуратура Качугского района Иркутской области, должником – администрация Бирюльского сельского поселения.

20 сентября 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления направлена должнику посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), должник уведомлен 23 сентября 2024 г.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнен, 2 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора, установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 4 ноября 2024 г. Указанное постановление получено должником 18 октября 2024 г.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 11 февраля 2025 г. Номер изъят-АП администрация Бирюльского сельского поселения привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление вступило в законную силу 8 апреля 2025 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 марта 2025 г. должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 18 апреля 2025 г.

Указанное постановление получено должником 26 марта 2025 г.

По состоянию на 16 июля 2025 г. содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, о чем должностным лицом составлен акт.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Бирюльского сельского поселения 17 июля 2025 г. протокола Номер изъят-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении направлено судебным приставом-исполнителем для рассмотрения в Качугский районный суд Иркутской области.

Постановлением судьи Качугского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2025 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бирюльского сельского поселения прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, судья Качугского районного суда Иркутской области исходил из того, что Администрацией Бирюльского сельского поселения принимались меры к исполнению исполнительного документа -исполнительного листа от 23 июня 2021 г., выданного Качугским районным судом по делу в рамках исполнительного производства Номер изъят-ИП, необходимые мероприятия осуществлялись за счет собственных средств, заключительное требование о направлении в Министерство природных ресурсов проектов зон санитарной охраны водозабора поземных вод (скважина) в обозначенный постановлением судебного пристава срок 18 апреля 2025 г. не исполнено в силу объективных обстоятельств, обусловленных в том числе длительностью поступления денежных средств и их периодичностью, а также временными затратами по процедуре изготовления санитарно-эпидемиологических заключений и необходимых для этого сопутствующих документов соответствующими специалистами.

С выводами судьи районного суда следует согласиться по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что администрацией Бирюльского сельского поселения совершены следующие действия для исполнения судебного акта.

21 мая 2024 г. составлено экспертное заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам проектной документации проектов зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод (скважина) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающий границы зон санитарной охраны подземного источника и ограничения использования земельных участков в границах зон (скважины, расположенные по адресу: 

<

адрес изъят>.

9 сентября 2024 г. составлено экспертное заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам проектной документации проектов зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод (скважина) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающий границы зон санитарной охраны подземного источника и ограничения использования земельных участков в границах зон (скважины, расположенные по адресу: 

<

адрес изъят>

10 сентября 2025 г. составлено экспертное заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам проектной документации проектов зоны санитарной охраны одиночного водозабора подземных вод (скважина) для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающий границы зон санитарной охраны подземного источника и ограничения использования земельных участков в границах зон (скважины, расположенные по адресу: 

<

адрес изъят>

Управлением Федеральной службы Роспотребнадзора в лице главного государственного санитарного врача Л. выданы соответствующие санитарно-эпидемиологические заключения в отношении водозаборных скважин № Номер изъят от 14 июня 2024 г. по адресу: 

<

адрес изъят>; Номер изъят от 26 сентября 2024 г. по адресу: 

<

адрес изъят>; Номер изъят от 26 сентября 2024 г. по адресу: 

<

адрес изъят>

Ввиду отсутствия бюджетных средств у Бирюльского сельского поселения, администрацией сельского поселения направлена заявка в адрес начальника Финансового управления МО «Качугский район» на выделение дополнительных денежных средств в бюджет Бирюльского сельского поселения в размере 300 000 руб. для исполнения решения суда в части предоставления проектов на утверждение в Министерство природных ресурсов 23 декабря 2024 г. исх. Номер изъятА; 9 апреля 2025 г. исх. Номер изъят.

Согласно ответу администрации МО «Качугский район» в связи с несбалансированностью и дефицитностью районного бюджета рассмотреть вопрос о выделении дополнительной финансовой помощи из районного бюджета Бирюльскому сельскому поселению не представляется возможным.

Согласно выписки из казначейского счета в бюджет Бирюльского сельского поселения на разработку проекта ЗСО источника водоснабжения были перечислены денежные средства по адресу: 

<

адрес изъят> в размере 214 292 руб. - 3 декабря 2024 г.; по адресу: д

<

адрес изъят> -26 февраля 2025 г.; по адресу: 

<

адрес изъят> -4 марта 2025 г.

16 июня 2025 г. между администрацией Бирюльского сельского поселения и ИП О. заключены договоры на разработку природоохранной документации –проведение кадастровых работ по формированию графического описания по зонам санитарной охраны скважин с описанием границ и определением координат (зон санитарной охраны трех поясов), подготовке и согласованию пакета документов в Министерстве природных ресурсов для водозаборных скважин по всем трем адресам, срок исполнения договоров определен по 31 октября 2025 года.

Вместе с тем, в настоящее время представлены сведения о приеме 25 сентября 2025 г. Министерством природных ресурсов проектов зон санитарной охраны водозабора подземных вод (скважина) по адресам: 

<

адрес изъят>

Документы по проведению кадастровых работ по подготовке и согласованию пакета документов в Министерстве природных ресурсов для водозаборных скважин в рамках договора Номер изъят от 16 июня 2025 г. в отношении объекта по адресу: д. 

<

адрес изъят> находятся в стадии исполнения у ИП О., поскольку срок окончания работы не истек.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, руководствуясь положениями статей 1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях органа местного самоуправления, не допустившего умышленного бездействия по неисполнению судебного акта и принимавшего конкретные и исчерпывающие меры, предусмотренные федеральным законодательством, для его исполнения.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, вступившим в силу с 11 августа 2025 г., внесены изменения в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, она дополнена частью 1.3 следующего содержания.

Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Изменения внесены также в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Таким образом, федеральный законодатель исключил привлечение к административной ответственности органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, как юридических лиц, за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

Норма части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной по отношению к нормам части 1 и части 2.1 статьи 17.15 названного Кодекса.

В связи с изменением закона также отсутствуют основания для отмены принятого судом постановления о прекращении производства по делу

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного постановления, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Качугского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Бирюльского сельского поселения, оставить без изменения, жалобу судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв