Дело № 3а-79/2025 (3а-714/2024)

22OS0000-01-2024-001117-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Солод Ю.А.,

при секретаре Яшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решений, установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алтайский краевой суд с административным иском к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» (далее - КГБУ «АЦНГКО»), в котором просит признать незаконными решения от 5 ноября 2024 года № ОРС-22/2024/002047, № ОРС-22/2024/002048 об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, а также установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами ***, *** в размере их рыночной стоимости. 

Административные исковые требования мотивированы тем, что земельные участки с кадастровыми номерами *** *** принадлежат административному истцу на праве собственности, кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость и это подтверждается отчетом об оценке. Административный истец обратился во внесудебном порядке в уполномоченный орган с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной согласно отчету об оценке № 24/08-19 от 18 сентября 2024 года, составленного оценщиком ФИО2 Решениями КГБУ «АЦНГКО» от 5 ноября 2024 года № ОРС-22/2024/002047, № ОРС-22/2024/002048 отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости. Полагая, что разница между рыночной и кадастровой стоимостью земельных участков нарушает права административного истца и влечет увеличение начисления налоговых платежей, последний обратился в суд с указанным иском.

В порядке подготовки дела к рассмотрению судом на основании ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Новоалтайска Алтайского края.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в её отсутствие, просила установить кадастровую стоимость земельных участков в размере, определенном заключением повторной экспертизы.

Представитель административного ответчика КГБУ «АЦНГКО» - ФИО4 в письменном отзыве возражал против удовлетворения требований о признании незаконными решений учреждения, разрешение требований об определении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной оставил на усмотрение суда.

Алтайкрайимущество в письменном отзыве возражало против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю - ФИО5 в письменном отзыве разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Представитель администрации г. Новоалтайска Алтайского края – ФИО6 в письменном отзыве разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Руководствуясь требованиями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если кадастровая стоимость затрагивает права и обязанности этих лиц.

При рассмотрении административного дела установлено, что ФИО1 владеет земельными участками с кадастровыми номерами - ***, расположенным по адресу: Российская 

<

адрес> ***, расположенным по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (т.1 л.д.67-72). 

Результаты государственной кадастровой оценки объекта недвижимости с кадастровым номером ***, утверждены приказом управления имущественных отношений Алтайского края от 24 октября 2022 года № 165 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости на территории Алтайского края».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10 декабря 2024 года кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером *** определена в размере 9 112 521,6 руб., дата определения указанной кадастровой стоимости - 1 января 2022 года, дата внесения сведений о кадастровой стоимости - 17 декабря 2022 года, дата начала ее применения - 1 января 2023 года (т.1 л.д.16).

Результаты государственной кадастровой оценки объекта недвижимости с кадастровым номером *** утверждены актом КГБУ «АЦНГКО» от 3 февраля 2023 года № АОКС-22/2023/000173 в соответствии со ст.16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 10 декабря 2024 года кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером *** определена в размере 14 687 942,37 руб., дата определения указанной кадастровой стоимости - 1 января 2022 года, дата внесения сведений о кадастровой стоимости - 9 февраля 2023 года, дата начала ее применения – 18 января 2023 года (т.1 л.д.16 оборот).

Постановлением Правительства Алтайского края от 29 декабря 2022 года № 533 «Об установлении даты перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее по тексту Федеральный закон № 237-ФЗ) 1 января 2023 года установлено датой перехода к применению на территории Алтайского края положений статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Частью 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ определено, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц.

В силу пункта 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

7 октября 2024 года ФИО1, действуя через своего представителя ФИО3, обратился в КГБУ «АЦНГКО» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами *** *** в размере их рыночной стоимости (т.1 л.д. 93,98), к указанным заявлениям был приложен, в том числе, отчет об оценке от 18 сентября 2024 года №24/08-19, составленный оценщиком ФИО2 (т.1 л.д. 73-92).

11 октября 2024 года в адрес представителя административного истца направлены уведомления № ПЗ-22/2024/002047, № ПЗ-22/2024/002048 о поступлении заявлений и принятии их к рассмотрению (т.1 л.д.94, 99).

Решениями бюджетного учреждения от 5 ноября 2024 года № ОРС-22/2024/002047, № ОРС-22/2024/002048 отказано в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в связи с наличием нарушений требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке (т.1 л.д. 95-97, 100-102). 

В обоснование принятых решений указано, что нарушены требования подпункта 2 пункта 10 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года № 611 (далее - ФСО № 7), согласно которому в рамках сравнительного подхода при выборе аналогов следует использовать при проведении анализа наиболее сопоставимые аналоги для того, чтобы вносить меньше корректировок, а также следует учитывать, что сделки, совершенные ближе к дате оценки, более репрезентативны, чем сделки, совершенные в более ранний срок, особенно на нестабильных рынках. Выявлены следующие нарушения: объект-аналог № 1 отличается по площади от объекта оценки в 5 раз, дата предложения - февраль 2023 г. Даты предложений объектов- налогов №2 и №3 - октябрь 2020 г. и апрель 2021 г., соответственно. В рамках выборки предложений о продаже (стр. 23-24) оценщиком исследуется период с мая 2018 по август 2024 гг., при этом за 2023 г. представлено одно объявление (объект - аналог № 1), за 2024 г. - также одно (максимум по выборке). В рамках рынка земельных участков г. Новоалтайска по состоянию на 2023 г. присутствуют предложения о продаже земельных участков схожей площади и местоположения, которые оценщик не счел нужным включить в выборку, т.е. объем проведенных исследований в рамках отчета недостаточен для определения стоимости.

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Стороной административного истца соблюден установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением, которое направлено в адрес Алтайского краевого суда 10 декабря 2024 года.

Анализируя приведенные выше обстоятельства применительно к положениям статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, суд полагает, что оспариваемые Решения приняты полномочным органом и с соблюдением порядка его принятия, что не оспаривалось административным истцом.

Решения приняты в установленный пунктом 10 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ тридцатидневный срок с даты подачи ФИО1 заявлений, содержат необходимые реквизиты и подписаны руководителем бюджетного учреждения.

Определением суда от 23 января 2025 года по делу назначена судебная экспертиза для установления соответствия отчета об оценки от 18 сентября 2024 года № 24/08-19, составленного оценщиком ФИО2 требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.

Согласно экспертному заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» от 9 апреля 2025 года № 4/2025-1 (после исправления технической опечатки), отчет об оценке от 18 сентября 2024 года № 24/08-19, составленный оценщиком ФИО2 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на 22 августа 2024 года составляет 31 329 045 рублей, с кадастровым номером *** по состоянию на 22 августа 2024 года составляет 21 053 760 рублей (т.2 л.д.13-89).

В связи с возникшими сомнениями в обоснованности заключения эксперта от 9 апреля 2025 года № 4/2025-1 (в части установления рыночной стоимости земельных участков), которые не были устранены при допросе эксперта в судебном заседании, судом по ходатайству представителя административного истца назначена повторная судебная экспертиза.

Согласно заключению повторной судебной экспертизы от 20 июня 2025 года № 29-06-2025, подготовленному экспертом ООО «Век А оценка» ФИО7, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на 22 августа 2024 года составляет 8 523 188 рублей (т.3 л.д.1-47).

Согласно заключению повторной судебной экспертизы от 20 июня 2025 года № 30-06-2025, подготовленному экспертом ООО «Век А оценка» ФИО7, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером *** по состоянию на 22 августа 2024 года составляет 5 815 680 рублей (т.2 л.д.198-237).

Исследовав судебном заседании протокол судебного заседания по делу №3а-82/2025 в котором был допрошен эксперт ФИО7, применивший аналогичные аналоги при проведения настоящего решения, решение Алтайского краевого суда от 25 июля 2025 года по административному исковому заявлению ФИО8 к краевому государственному бюджетному учреждению «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» об оспаривании решения, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, суд приходит к выводу, что рыночную стоимость спорных земельных участков следует принять исходя из выводов, изложенных в заключении указанного эксперта. По доводам возражений административного ответчика экспертам даны подробные пояснения. 

В части вопроса о соответствии представленного административным истцом отчета об оценке суд принимает во внимание заключение ООО «Региональный Центр Оценки и Экспертизы». 

Представленные в материалы дела заключения экспертов получены в предусмотренном законом порядке, соответствуют требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, проведены компетентными специалистами в области экспертизы отчета об оценке, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, представляют собой полный и последовательный ответ на поставленные судом вопросы, неясностей и противоречий не содержат. 

Таким образом, оснований не доверять указанным заключениям у суда не имеется, в связи с чем, их результаты принимаются судом.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что содержание оспариваемых решений в полной мере соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а кадастровая стоимость спорных объектов недвижимости не могла быть установлена в размере рыночной стоимости определенной в отчете об оценке, поскольку представленный в бюджетное учреждение отчет об оценке от 18 сентября 2024 года № 24/08-19, составленный оценщиком ФИО2 не соответствовал требованиям законодательства в области оценочной деятельности, соответственно не мог являться основанием для установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В связи с этим суд считает, что при рассмотрении заявлений ФИО1 у КГБУ «АЦНГКО» имелись предусмотренные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков с кадастровыми номерами *** *** в размере их рыночной стоимости. 

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность указанных в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации условий для признания решений КГБУ «АЦНГКО» от 5 ноября 2024 года № ОРС-22/2024/002047, № ОРС-22/2024/002048 незаконными отсутствует, заявленное требование административного истца не подлежит удовлетворению. 

В соответствии с частью 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 3 июля 2016 года одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Учитывая изложенное, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года).

Принимая во внимание, что установленное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости, и рыночной стоимостью спорных объектов недвижимости, определенной в заключениях эксперта общества с ограниченной ответственностью «Век А Оценка» ФИО7 от 20 июня 2025 года № 29-06-2025 и № 30-06-2025, нарушает права административного истца, как собственника, суд вправе установить кадастровую стоимость объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной экспертом при проведении судебной экспертизы (для объекта с кадастровым номером *** в размере 8 523 188 руб., *** в размере 5 815 680 руб.).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Федерального закона от № 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, применяются с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет.

Датой подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости следует считать 7 октября 2024 года.

Разрешая заявление общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» о возмещении расходов на проведение судебной экспертизы, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Расходы экспертного учреждения на проведение судебной экспертизы подлежат возмещению в соответствии с правилами статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, то есть стороной, не в пользу которой состоялся судебный акт.

Как установлено ранее, определением Алтайского краевого суда от 23 января 2025 года по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы», обязанность по оплате экспертизы в части вопроса о соответствии отчета об оценке от 18 сентября 2024 года №24/08-19, составленного оценщиком ФИО2 федеральным стандартам оценки возложена на административного ответчика КГБУ «АЦНГКО», в части вопроса об установлении рыночной стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами ***, *** на административного истца ФИО1

4 марта 2025 года экспертное заключение поступило в суд, размер оплаты за производство судебной экспертизы составил 79 000 рублей (т.1 л.д.114).

На момент рассмотрения настоящего дела, производство судебной экспертизы не оплачено.

В соответствие с выводами экспертного заключения эксперта общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» от 9 апреля 2025 года № 4/2025-1 отчет об оценке от 18 сентября 2024 года № 24/08-19, составленный оценщиком ФИО2 не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки, также установлена кадастровая стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Поскольку, административные исковые требования об оспаривании принятых КГБУ «АЦНГКО» решений суд оставляет без удовлетворения, а требование об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости сводится к реализации в судебном порядке указанного права административного истца и не может свидетельствовать о принятии судебного акта против административного ответчика, судебные расходы за проведение судебной экспертизы в полном объеме подлежат возложению на сторону административного истца, в размере 79 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными решений краевого государственного бюджетного учреждения «Алтайский центр недвижимости и государственной кадастровой оценки» от 5 ноября 2024 года № ОРС-22/2024/002047, № ОРС-22/2024/002048 отказать.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 22 августа 2024 года, в равном его рыночной стоимости размере 8 523 188 рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 22 августа 2024 года, в равном его рыночной стоимости размере 5 815 680 рублей.

Датой обращения ФИО1 с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости считать 7 октября 2024 года.

Взыскать с ФИО1 в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный Центр Оценки и Экспертизы» расходы по оплате судебной экспертизы в размере 79 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод