УИД 53RS003-01-2023-000662-39

Дело № 2а-551/2023

Решение

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года с. Марёво Новгородской области 

Валдайский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Кузьминой С.Н., при секретаре Васильевой А.Н., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Марёвского района Новгородской области Корнеева Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Марёвского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, 

установил:

Прокурор Марёвского района Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Марёвского муниципального округа о признании бездействия административного ответчика, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения незаконным, и об обязании совершить определенные действия, а именно в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Марёвского муниципального округа № ОПМП 032 

<

адрес>, протяженностью 401, 8 м. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой Марёвского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, и реализации полномочий в обозначенной сфере администрацией Марёвского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в период с 2022 года до настоящего времени ответчиком в отношении вышеназванной дороги местного значения не проводилась оценка технического состояния. 

В судебном заседании заместитель прокурора Марёвского района Корнеев Д.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации Марёвского муниципального округа, в отзыве на административное исковое заявление указал, что считает административные исковые требования обоснованными и законными. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 24 ФЗ № 196 права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значении, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Частью 4 ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утверждён Приказом Минтранса РФ от 7 августа 2020 года № 288. 

В соответствии с пунктом 2 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. 

Согласно п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. 

В соответствии с подпунктом 2 п. 4 Порядка определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. 

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Марёвского района проведена проверка соблюдения административным ответчиком требований законодательства об обеспечении дорожной деятельности и безопасности дорожного движения и реализации полномочий в обозначенной сфере, в ходе которой установлено, что на территории Марёвского муниципального округа имеются автомобильные дороги общего пользования местного значения, перечень которых утверждён постановлением Администрации Марёвского муниципального округа от 15 февраля 2021 года № 40 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Марёвского муниципального округа». Однако, в период с 2022 года по настоящее время административным ответчиком оценка технического состояния дороги местного значения № ОПМП 032 

<

адрес>, протяженностью 401,8 м., не проводилась. 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, к полномочиям Администрации Марёвского муниципального округа относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории округа. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дороги, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации. Указанный факт стороной ответчика не оспорен. 

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

В соответствии ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования, в том числе с административным заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об обеспечении дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, и реализации полномочий в обозначенной сфере Администрацией Марёвского муниципального округа, в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них (в частности – участников дорожного движения, круг которых постоянно меняется). Суд полагает, что прокурора Марёвского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает срок один год со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд 

решил:

Административный иск прокурора Марёвского района Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Признать бездействие Администрации Марёвского муниципального округа Новгородской области, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Марёвского муниципального округа Новгородской области в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Марёвского муниципального округа № ОПМП 032 

<

адрес>, протяженностью 401, 8 м. 

Сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и прокурору Марёвского района. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Валдайский районный суд.

Лицам, участвующим в деле разъяснить, право на ознакомление с мотивированным решением суда с 4 августа 2023 года

Судья Кузьмина С.Н.

Мотивированное решение изготовлено 4 августа 2023 года.