ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

22 марта 2023 г. по делу № 3а-14/2023

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне,

с участием в деле:

административного истца – муниципального предприятия городского округа Саранск «Горсвет», его представителей ФИО1, ФИО2,

административного ответчика – Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия, его представителей ФИО3, ФИО4,

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Электротеплосеть» (далее ООО «Электротеплосеть»),

заинтересованного лица - акционерного общества Техническая фирма «Ватт» (далее АО ТФ «Ватт»); 

заинтересованного лица – публичного акционерного общества «Россети Волга» (далее ПАО «Россети Волга»), 

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения Республики Мордовия» (далее ООО «Системы жизнеобеспечения РМ»)

заинтересованного лица - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»),

заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Мордовская сетевая компания» (далее ООО «МСК»),

заинтересованного лица - федерального казённого предприятия «Саранский механический завод» (далее ФКП «СМЗ»),

заинтересованного лица - общества с ограниченной ответственностью «Энерголин» (далее ООО «Энерголин»),

заинтересованного лица - акционерного общества «Мордовская электросетевая компания» (далее АО «МЭК»), его представителя ФИО5,

заинтересованного лица – Федеральной антимонопольной службы,

прокурора - прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Умновой Елены Владимировны,

рассмотрев в г. Саранске 22 марта 2023 г. в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального предприятия городского округа Саранск «Горсвет» (далее МП го Саранск «Горсвет») о признании недействующим со дня принятия Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 28 ноября 2022 г. № 263 «Об установлении тарифов, на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2023 год», в редакции Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 28 декабря 2022 г. № 285, в части,

установил:

Приказом № 263 от 28 ноября 2022 г. Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия, переименованной в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия (далее - ГКТ Республики Мордовия) на основании указана главы Республики Мордовия от 14 декабря 2022 г., установлены тарифы на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2023 год, в том числе необходимая валовая выручка (далее НВВ) на долгосрочный период регулирования и тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Республики Мордовия в отношении МП го Саранск «Горсвет».

Настоящий приказ вступил в законную силу с момента его официального опубликования (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 29 ноября 2022 г.). 

МП го Саранск «Горсвет» обратилось в суд с административным иском о признании недействующим Приказа № 263, в обоснование которого указало, что оспариваемым приказом нарушены его права и законные интересы при осуществлении экономической деятельности.

Административный истец утверждает о необоснованном уменьшении неподконтрольных расходов, вследствие уменьшения суммы амортизации основных средств, относимых на услуги по передаче электрической энергии МП го Саранск «Горсвет», включаемой в НВВ, с 9 894 890 рублей до 4 808 890 рублей.

Нарушение прав и законных интересов МП го Саранск «Горсвет» выразилось в установлении НВВ на 2023 год с нарушением тарифного законодательства, что привело к ее занижению и установлению в экономически необоснованном размере.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, административный истец просил удовлетворить его административные исковые требования.

Административный ответчик ГКТ Республики Мордовия подал возражения на административный иск, в которых просил отказать в удовлетворении административного иска МП го Саранск «Горсвет», указав, что расчёт НВВ МП го Саранск «Горсвет» осуществлен на четвертый год второго долгосрочного периода регулирования 2020-2024 гг. методом долгосрочной индексации НВВ. В неподконтрольные расходы включена сумма амортизации только тех основных средств, относимых на услуги по передаче электрической энергии МП го Саранск «Горсвет», которые были приобретены или созданы не за счёт бюджетных средств. Сумма амортизации, исчисленная с основных средств, приобретённых или созданных за счёт бюджетных средств, из суммы подконтрольных расходов, и НВВ были исключены ввиду того, что регулируемая организация не осуществила затраты на их приобретение или создание, т.к. получила их на безвозмездной основе. В основу данного тарифного решения положены разъяснения ФАС России.

Административный ответчик ГКТ Республики Мордовия заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФАС России ввиду того, что уменьшение суммы амортизационных отчислений основано на применении разъяснений ФАС России. 

Определением от 15 марта 2023 г. в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена ФАС России.

Административный истец уточнил административные исковые требования и просил признать недействующим Приказ № 263 в части:

- одноставочных и двухставочных тарифов, указанных в приложении № 1 к оспариваемому приказу, 

- НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия на 2023 год, установленной в столбце 3 подпункте 3 таблицы 1 Приложения 1 к приказу;

- НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь), установленной в пункте 2 Приложения № 5 к приказу; 

- индивидуальных тарифов на услуги по передаче энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия, установленных в пунктах 1, 2, 3, 4, 14, 15, 24 Приложения № 6 к приказу в редакции от 28 декабря 2022 г.

В судебном заседании представители административного истца МП го Саранск «Горсвет» ФИО1 и ФИО2 просили удовлетворить административный иск по основаниям, в нём указанным, пояснив, что согласно действующему законодательству сумма амортизационных отчислений, определяемая в соответствии с законодательством о бухгалтерском учёте, включается в НВВ очередного года долгосрочного периода регулирования.

В судебном заседании представители административного ответчика ГКТ Республики Мордовия ФИО3 и ФИО4 просили оставить административный иск без удовлетворения по основаниям, указанным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель АО «МЭК» ФИО5 просила принять суд решение по своему усмотрению.

В судебном заседании прокурор Умнова Е.В. дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, т.к. НВВ сетевой организации экономически необоснованно уменьшено, доводы административного истца о том, что в НВВ подлежит включению и сумма амортизационных отчислений, исчисленная с основных средств, приобретённых и созданных за счёт бюджетных средств, заслуживают внимания.

Представители заинтересованных лиц ООО «Электротеплосеть», АО ТФ «Ватт», ПАО «Россети Волга», ООО «Системы жизнеобеспечения РМ», ОАО «РЖД», ООО «МСК», ФКП «СМЗ», ООО «Энерголин», ФАС России в судебное заседание не явились, о дате времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, оснований для отложения судебного заседания не имеется, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме законность оспариваемых положений нормативного акта, суд приходит к следующему.

Государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 23 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об энергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Основы ценообразования), Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. № 20-э/2 (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

Согласно пункту 3 Основ ценообразования в систему регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) входит, в том числе индивидуальная цена (тариф) на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями за оказываемые друг другу услуги по передаче (тариф взаиморасчетов между 2 сетевыми организациями).

В силу пункта 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов наделены полномочиями по установлению цен (тарифов), указанных в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 8, 22, 26 Правил государственного регулирования установление цен (тарифов) производится регулирующим органом путем рассмотрения соответствующего тарифного дела, проведения экспертизы предложений регулируемой организации (заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов) и принятия решения на заседании правления (коллегиального органа) регулирующего органа, которое считается правомочным, если на нем присутствует более половины его членов.

Пунктом 31 Указа Главы Республики Мордовия от 21 сентября 2017 г. № 212-УГ образована Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия, которой переданы полномочия в части установления подлежащих государственному регулированию цен и тарифов, в том числе в сфере электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и всех видов пассажирских перевозок граждан.

Согласно пункту 1, подпункту 3 пункта 9 Постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642 «Об утверждении Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Мордовия» (далее Положение о РСТ Республики Мордовия) Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия является исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, осуществляющим в пределах своей компетенции функции по проведению единой государственной политики в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за ценообразованием на территории Республики Мордовия, к компетенции которой отнесено установление цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Для принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней в РСТ Республики Мордовия образуется коллегиальный орган – Коллегия (пункт 23 Положения), состав которого утвержден Приказами РСТ Республики Мордовия от 10 января 2018 г. № 01-т, от 1 февраля 2018 г. № 08-т, от 28 августа 2018 г. № 44-т, от 24 декабря 2020 г. № 66-т, от 24 февраля 2021 г. № 10-т.

Указом Главы Республики Мордовия от 14 декабря 2022 г. № 346-УГ Республиканская служба по тарифам Республики Мордовия переименована в Государственный комитет по тарифам Республики Мордовия (т. 1 л.д. 246-247).

Во исполнение Указа Главы Республики Мордовия от 14 декабря 2022 г. № 346-УГ Правительством Республики Мордовия 30 января 2023 г. принято постановление № 45 «Об утверждении Положения о Государственном комитете по тарифам Республики Мордовия и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Республики Мордовия».

Судом установлено, что МП го Саранск «Горсвет», являющееся регулируемой территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, 26 апреля 2022 г. обратилось в РСТ Республики Мордовия с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год, представив комплект обосновывающих документов.

По результатам оценки предложения МП го Саранск «Горсвет» органом регулирования составлено экспертное заключение по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по сетям МП го Саранск «Горсвет» на 2023 год (долгосрочный период регулирования 2020-2024 гг. (т. 1 л.д. 118-158).

28 ноября 2022 г. при наличии необходимого кворума состоялось заседание коллегии РСТ Республики Мордовия, на котором большинством голосов членов коллегии принято решение об установлении в отношении МП го Саранск «Горсвет» долгосрочных параметров регулирования, размера НВВ и индивидуальных тарифов, что подтверждается протоколом заседания правления от 28 ноября 2022 г. № 62 (т. 1 л.д. 198-225).

Пунктом 2 Основ ценообразования установлено, что период регулирования - не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы); необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Срок действия утвержденных цен (тарифов) не может составлять менее 12 месяцев (финансовый год), если иное не установлено решением Правительства Российской Федерации (пункт 62 Основ ценообразования).

В связи с указанными обстоятельствами 28 ноября 2022 г. принят Приказ РСТ Республики Мордовия № 263 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2023 год» на основании протокола заседания коллегии РСТ Республики Мордовия № 62 от 28 ноября 2022 г., на котором присутствовало более половины ее членов, уполномоченных рассматривать данный вопрос, что соответствует положениям Постановления Правительства Республики Мордовия от 12 декабря 2017 г. № 642 (т. 1 л.д. 198-225).

Приказ № 263 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 29 ноября 2022 г., вступил в силу с момента официального опубликования (т. 1 л.д. 116).

Приказом РСТ Республики Мордовия от 28 декабря 2022 г. № 285 «О внесении изменений в Приказ РСТ Республики Мордовия 28 ноября 2022 г. № 263 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2023 год» (далее Приказ № 285) внесены изменения в Приказ № 263.

Приказ № 285 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 29 декабря 2022 г., вступил в силу с момента официального опубликования.

Таким образом, административный истец оспаривает Приказ № 263 в редакции от 28 декабря 2022 г. 

Согласно подпункту 9 пункта 22 Положения о РСТ Республики Мордовия, начальник РСТ Республики Мордовия издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции Республиканской службы.

Оспариваемый Приказ № 263 и Приказ № 285, изменивший изначальную редакцию первого, подписаны начальником РСТ Республики Мордовия.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка принятия оспариваемого Приказа от 28 ноября 2022 г. № 263, судом не установлено.

Порядок официального опубликования (обнародования) нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В силу статьи 5 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» в систему правовых актов Республики Мордовия входят нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия (законодательство Республики Мордовия) и иные правовые акты органов государственной власти Республики Мордовия.

Пунктом 2 статьи 70 Закона Республики Мордовия от 21 февраля 2002 г. № 10-З «О правовых актах Республики Мордовия» предусмотрено, что источниками официального опубликования правовых актов Республики Мордовия являются: «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru); газеты «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда». Датой официального опубликования правовых актов Республики Мордовия считается дата первой публикации полного текста соответствующего правового акта Республики Мордовия в одном из указанных источников официального опубликования.

Как было указано ранее, Приказ РСТ Республики Мордовия от 28 ноября 2022 г. № 263 был опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 29 ноября 2022 г.

Приказ РСТ Республики Мордовия от 28 декабря 2022 г. № 285 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru 29 декабря 2022 г.

С учетом приведенных норм федерального и регионального законодательства оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах предоставленной компетенции, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела, населению и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием путем опубликования в одном из официальных источников.

В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Следовательно, МП го Саранск «Горсвет» имеет право обратиться в суд с вышеуказанным административным иском, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт Республики Мордовия применён в отношении предприятия и этим актом затрагиваются его права и законные интересы, т.к. от размера неподконтрольных расходов в виде суммы амортизации основных средств, НВВ, индивидуальных тарифов за передачу электроэнергию зависит финансовый результат регулируемой производственной деятельности административного истца в регулируемом периоде.

Как усматривается из материалов дела, регулирующий орган на основании заявления МП го Саранск «Горсвет» об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год рассмотрел представленные им материалы и установил тарифы методом долгосрочной индексации НВВ.

Расчет НВВ МП го Саранск «Горсвет» осуществлен на четвертый год второго долгосрочного периода регулирования 2020 - 2024 гг. методом долгосрочной индексации НВВ.

При расчете НВВ были использованы материалы, представленные МП го Саранск «Горсвет» в адрес РСТ Республики Мордовия.

Сведения, указанные в расчёте, подтверждаются актами приема-передачи основных средств, инвентарными карточками учёта основных средств от 14 октября 2019 г., 21 февраля 2019 г., 7 октября 2019 г., 18 ноября 2019 г., 17 июля 2015 г., 13 февраля 2018 г., 17 июля 2015 г., 5 декабря 2016 г., 14 апреля 2004 г., 17 июля 2015 г., 1 апреля 2013 г., представленных в электронном виде.

Представитель административного ответчика ФИО3 пояснил, что документы бухгалтерского учёта о принятии основных средств на баланс, об их учёте, подтверждающие расчёт амортизационных начислений основных средств и нематериальных активов, регулирующим органом получены от сетевой организации в электронном виде. У регулирующего органа отсутствуют замечания к полноте, всесторонности и достоверности бухгалтерских документов, которыми подлежит экономическое обоснование амортизации основных средств административного истца.

РСТ Республики Мордовия определила экономически обоснованную величину НВВ МП го Саранск «Горсвет» в сумме 23 505,88 тыс. руб., что на 5 086 тыс. руб., меньше предложения МП го Саранск «Горсвет».

Административные истец и ответчик пояснили, что разногласия возникли по сумме амортизации основных средств, т.к. РСТ Республики Мордовия исключила из расчета сумму амортизации, исчисленную с основных средств, которые создавались или приобретались за счёт бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

В силу пункта 16 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В силу пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов.

В соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

В основу расчёта амортизационных отчислений положены сведения бухгалтерского учёта за 2021 г. и 8 месяцев 2022 г.

Согласно пункту 7 Правил бухгалтерского учёта (далее ПБУ) 6/01, утверждённых приказом Минфина России от 30 марта 2001г. № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01», действовавших до 31 декабря 2021 г., основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по первоначальной стоимости.

Пунктом 17 ПБУ 6/01 определено, что стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации.

Порядок организации бухгалтерского учета основных средств в соответствии с ПБУ 6/01 определен Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 октября 2003 г. № 91н, согласно пункту 49 которых стоимость объектов основных средств, находящихся в организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления (включая объекты основных средств, переданные в аренду, безвозмездное пользование, доверительное управление), погашается посредством начисления амортизации, если иное не установлено ПБУ 6/01.

Согласно пункту 12 Федерального стандарта бухгалтерского учета ФСБУ 6/2020 «Основные средства» (далее ФСБУ 6/2020), утвержденного Приказом Минфина России от 17 сентября 2020 г. № 204н, при признании в бухгалтерском учете объект основных средств оценивается по первоначальной стоимости.

Пунктом 27 ФСБУ 6/2020 определено, что стоимость объектов основных средств погашается посредством начисления амортизации.

Как следует из представленных административным истцом в тарифный орган документов, согласно учетной политике МО го Саранск «Горсвет» начисление амортизации объектов основных средств, производится линейным способом.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере бухгалтерского учета, запрета на начисление амортизации на имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств, в том числе целевого финансирования, и закрепленное за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, не содержат.

Основные средства, относящиеся к регулируемой деятельности, были приняты МП го Саранск «Горсвет» к учету по балансовой стоимости и по данным основным средствам предприятием в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета, начислена амортизация.

В экспертном заключении по экономической обоснованности затрат на оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям МП го Саранск «Горсвет» на 2020-2024 гг. в качестве основания исключения из НВВ амортизационных отчислений указано то обстоятельство, что некоторые объекты, относящиеся к основным средствам созданы или приобретены за счёт бюджетных средств, а потому регулируемая организация не осуществила затраты на их приобретение, т.к. получила их на безвозмездной основе. В экспертном заключении указано, что вышеназванное основание признания включения в НВВ части амортизационных отчислений экономически необоснованным, базируется на нормах действующего законодательства в области государственного регулирования тарифов и «законодательства Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учёте» (т. 1 л.д. 145).

Как было указано выше нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере бухгалтерского учета, запрета на начисление амортизации на имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств, в том числе целевого финансирования, и закрепленное за муниципальным предприятием на праве хозяйственного ведения, не содержат. Толкование правовых норм, при котором в рассматриваемой ситуации данный запрет якобы логически следует из принципов регулирования правоотношений в сфере электроэнергетики, является расширительным, а потому основанные на нём решения не могут быть признаны законными и обоснованными.

Таким образом, оспариваемый Приказ № 263, в редакции от 28 декабря 2022 г., не соответствует вышеназванным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, т.к. при определении тарифа на услугу по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия для МП го Саранск «Горсвет» неправомерно исключены из НВВ расходы по статье «Амортизация основных средств» в части начислений амортизации на основные средства, приобретенные или созданные за счёт бюджетных средств городского округа Саранск. 

При определении расходов, связанных с оказанием услуг по передаче электрической энергии, включаемых в НВВ, амортизация, начисленная в отношении объектов, созданных или приобретенных за счет бюджетных средств, не исключается.

Указанное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 12 декабря 2019 г. № 25-АПА19-7.

С учётом изложенного ссылка административного ответчика на разъяснения Президиума ФАС России № 21 «Об особенностях применения отдельных положений законодательства о государственном регулировании цен (тарифов)», утверждённые протоколом Президиума ФАС России от 21 марта 2022 г. № 2, отклоняется. 

Указанное разъяснение основывается на решениях ФАС России от 1 декабря 2020 г. № СП/105281/20, от 21 июля 2021 № СП/60655/21.

Данные решения касаются ценообразования в сфере теплоснабжения и в сфере водоснабжения и водоотведения.

В разъяснениях Президиума ФАС России имеется ссылка на постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2602 (вступило в силу 14 января 2022 г.) и от 25 января 2022 г. № 44 (вступило в силу 5 февраля 2022 г.), которыми внесены изменения, соответственно, в пункт 43 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», и в пункт 43 Основ ценообразования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».

Вышеназванные пункты Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и в сфере водоснабжения и водоотведения изложены в новой редакции, суть которых сводится к принятию ранее не существовавшего в нормативном правовом акте положения о том, что амортизация по объектам основных средств и нематериальных активов, построенных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (выделяемых непосредственно регулируемой организации или опосредованно через третьих лиц), не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации.

Таким образом, вышеназванные разъяснения касаются не ценообразования в сфере электроэнергетики, а иных правоотношений, а кроме того в пункт 27 Основ ценообразования в сфере электроэнергетики не внесены те изменения, которые внесены в пункты 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения и в сфере водоснабжения и водоотведения.

Доводы административного ответчика о том, что вышеуказанные положения, касающиеся учёта амортизационных отчислений при исчислении НВВ в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, подлежат применению по аналогии в сфере электроснабжения, отклоняются как несостоятельные, т.к. спорные правоотношения регулируются пунктом 27 Основ ценообразования в электроэнергетике, а аналогия права применяется при отсутствии нормы права.

Отклоняются как несостоятельные и доводы административного ответчика о наличии в действующем законодательстве в сфере ценообразования в электроэнергетике не прямой нормы, общих положений, из толкования которых следуют положения о том, что амортизация по объектам основных средств и нематериальных активов, построенных за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не учитывается для целей тарифного регулирования. 

Как было указано выше, ранее нормативное регулирование в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения не содержало прямой нормы, запрещающей включать в НВВ амортизационные отчисления с основных средств, созданных или приобретённых за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Законодатель изменил регулирование указанных правоотношений, приняв прямую норму, содержащую такой запрет, из чего следует, что данный запрет не был ранее установлен в общих положениях Основ ценообразования. В пункте 27 Основ ценообразовании в сфере электроэнергетики упомянутый запрет отсутствует и в настоящее время.

Административный истец, ссылаясь на то, что единые двухставочный и одноставочный котловые тарифы по передаче электрической энергии есть частное, в числителе которого - сумма НВВ всех сетевых организаций, а в знаменателе - мощность электрической энергии, планируемая к отпуску потребителям, просил признать недействующим оспариваемый приказ в тех пунктах приложения № 1 Приказа № 263, в которых указаны единые двухставочный и одноставочные котловые тарифы по передаче электрической энергии. 

В данной части административный иск не подлежит удовлетворению, т.к. изменение НВВ МП го Саранск «Горсвет» не является обязательным условием изменения единых котловых тарифов, т.к. регулирующий орган в силу абзаца 11 пункта 7 Основ ценообразования путём сглаживания может уменьшить НВВ сетевой организации, отвечающей критериям, перечисленным в указанной выше норме, одновременно увеличив НВВ МП го Саранск «Горсвет», вследствие чего НВВ административного истца будет пересмотрена, а единые котловые тарифы останутся неизменными.

Суд оставляет без удовлетворения и требования административного истца о принятии расчёта амортизации основных средств в общей сумме 9 894 890 рублей.

Административный ответчик пояснил, что сетевая организация предоставила все необходимые и достаточные бухгалтерские документы, из которых определяется амортизация основных средств. Расчёт амортизации не вызывает спора, равно как и перечень основных средств, балансовая стоимость, сроки максимального использования. Суть спора сводится к тому, что часть сумм амортизации исключены из расчёта сетевой организации в силу вышеназванных причин. 

Так как суд признал нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим, регулирующий орган в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования обязан будет принять в рассматриваемой части новый нормативный правовой акт, учитывая при условии вступления в законную силу решения суда, установленные судом обстоятельства и сделанные выводы о соответствии оспоренной нормы положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу.

Вследствие изложенного в оспариваемой части Приказ № 263 подлежит признанию недействующим как не соответствующий требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, но не по доводам административного истца.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что подлежит удовлетворению частично административный иск в части признания не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия, оспариваемого приказа в части установления в отношении МП го Саранск «Горсвет»: НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия на 2023 год; НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь); индивидуальных тарифов на услуги по передаче энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия.

В соответствии с абзацем третьим пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемый приказ не устанавливает права граждан и организаций, а регулирует величину НВВ сетевой организации, которая в свою очередь влияет на определение единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Мордовия, признание указанного нормативного акта недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу не будет отвечать интересам защиты прав административного истца, создаст правовую неопределенность при взаиморасчетах сетевых организаций в период с принятия оспариваемого постановления до даты вступления решения суда в законную силу. Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня его принятия.

Согласно пункту 33(1) Правил государственного регулирования в случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части.

В соответствии со статьёй 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ГКТ Республики Мордовия в пользу МП го Саранск «Горсвет» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 рублей, подтверждённые платёжным поручением № 1 от 10 января 2023 г.

Руководствуясь статьями 174, 178-180, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административное исковое заявление муниципального предприятия городского округа Саранск «Горсвет» удовлетворить частично.

Признать не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 28 ноября 2022 г. № 263 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии (мощности) на 2023 год» в редакции Приказа Республиканской службы по тарифам Республики Мордовия от 28 декабря 2022 г. № 285 в части установления в отношении муниципального предприятия городского округа Саранск «Горсвет»: 

- НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Республике Мордовия на 2023 год, установленной в столбце 3 подпункта 3 таблицы 1 Приложения 1 к приказу;

- НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учёта оплаты потерь) на 2023 год, установленной в столбце 4 пункта 2 Приложения № 5 к приказу; 

- Индивидуальных тарифов на услуги по передаче энергии для взаиморасчётов между сетевыми организациями Республики Мордовия, установленных в пунктах 1, 2, 3, 4, 14, 15, 24 Приложения № 6 к приказу в редакции от 28 декабря 2022 г.

В остальной части административный иск муниципального предприятия городского округа Саранск «Горсвет» оставить без удовлетворения.

Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) или в печатных изданиях газетах «Известия Мордовии», «Мокшень правда», «Эрзянь правда».

Взыскать с Государственного комитета по тарифам Республики Мордовия в пользу муниципального предприятия городского округа Саранск «Горсвет» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов А.О. Бажанов

Мотивированное решение изготовлено 4 апреля 2023 г.