Дело № 12-128/2025

Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2025 года г. Южно-Сахалинск 

Судья Южно-Сахалинского городского суда Рыженкова Е.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО № от 01 ноября 2024 года о привлечении должностного лица – 

<

данные изъяты> судна 

<

данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО № от 01 ноября 2024 года должностное лицо – 

<

данные изъяты> судна 

<

данные изъяты>» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 представил в суд жалобу, в которой просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также существенными процессуальными нарушениями, допущенными в ходе производства по делу.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен судом надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов правил учета, хранения, выхода из пунктов базирования и возвращения в пункты базирования, пребывания на водных объектах российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) или средств передвижения по льду влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает, в том числе правила учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду.

В силу статьи 20 Закона № 4730-1 российские маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, подлежат обязательному учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может устанавливаться порядок выхода этих судов и средств из пунктов базирования и возвращения с уведомлением пограничных органов, ограничиваться время выхода, пребывания на водных объектах, удаления от пунктов базирования и берегов.

Промысловая, исследовательская, изыскательская и иная деятельность осуществляется в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 21 Закона № 4730-1).

На основании пункта 3 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации под маломерным судном понимается судно, длина которого не должна превышать 20 метров и общее количество людей на котором не должно превышать двенадцать.

Пунктом 5 статьи 33 названного Кодекса предусмотрено, что в государственном судовом реестре регистрируются суда, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях. Маломерные суда, используемые в некоммерческих целях, регистрируются в реестре маломерных судов или Российском открытом реестре судов.

Приказом ФСБ России от 07 августа 2017 года № 454 утверждены Правила пограничного режима.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 названных Правил учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат российские маломерные суда (средства) (за исключением маломерных судов (средств) государственных органов), подлежащие государственной регистрации в одном из реестров судов Российской Федерации, используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского моря.

Согласно подпункту «а» пункта 34 Правил лицам, которые управляют маломерными судами (средствами), запрещается использовать не поставленные на учет суда (средства), подлежащие учету.

Как следует из материалов дела, 01 ноября 2024 года в 08 часов 30 минут Сахалинского времени в географических координатах 

<

данные изъяты> северной широты и 

<

данные изъяты> восточной долготы во 

<

адрес> осмотровой группой 

<

данные изъяты>» осмотрено маломерное моторное судно 

<

данные изъяты>» под управлением капитана ФИО1

Маломерное моторное судно 

<

данные изъяты>» пришвартовано к судну «

<

данные изъяты> и осуществляет 

<

данные изъяты> в 

<

данные изъяты> промзоне на основании разрешения на добычу от 24 мая 2024 года №, выданного 

<

данные изъяты>

Согласно судовой роли и указанному разрешению ответственным должностным лицом является капитан судна ФИО1

В ходе осмотра установлено, что 22 сентября 2024 года в период с 07 часов 32 минут до 16 часов 32 минут ФИО1 в ходе осуществления промышленного рыболовства во 

<

адрес> 

<

данные изъяты> использовал маломерное моторное судно 

<

данные изъяты>», которое не было постановлено на учет в пограничном органе.

В связи с чем, должностное лицо пограничного органа пришло к выводу о нарушении ФИО1 подпункта «а» пункта 16 и подпункта «а» пункта 34 Правил пограничного режима и привлекло его к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим обстоятельствам.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности за нарушение им подпункта «а» пункта 16 Правил пограничного режима, пограничный орган применил редакцию указанной нормы, которая вступила в законную силу с 01 октября 2024 года, тогда как событие правонарушения имело место 22 сентября 2024 года.

При этом, на указанную дату действовала редакция пункта 16 Правил, согласно которой учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в 

<

адрес> российские маломерные суда (средства) (кроме маломерных судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов, подводные средства движения, подводные обитаемые и необитаемые аппараты и водолазные дыхательные аппараты, средства передвижения по льду (аэросани, буера, мотосани, снегоходы (мотонарты).

Как следует из материалов дела, маломерное моторное судно 

<

данные изъяты>» осуществляет коммерческую деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов и в соответствии с частью 5 статьи 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации данное судно зарегистрировано в Государственном судовом реестре. Учитывая осуществляемый вид деятельности, указанное судно, в силу положений приведенной нормы Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации, на момент совершения административного правонарушения (22 сентября 2024 года) не подлежало государственной регистрации в реестре маломерных судов. 

Указанное обстоятельство исключало обязанность по постановке маломерного судна на учет в пограничном органе или подразделении пограничного органа на основании пункта 16 Правил пограничного режима.

Расширенное толкование в применении данного пункта Правил следует признать ошибочным, в связи с чем основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствовали.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО № от 01 ноября 2024 года подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

жалобу ФИО1 – удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ОРКМ ПУ ФСБ России по Сахалинской области ФИО № от 01 ноября 2024 года о привлечении должностного лица – 

<

данные изъяты> судна 

<

данные изъяты>» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.3 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Южно-Сахалинского 

городского суда Е.В. Рыженкова