Дело № 12-47/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6

РЕШЕНИЕ

«30» января 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району по делу об административном правонарушении № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года, которым должностное лицо – капитан судна ТР «Восток Рифер» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей и решение заместителя начальника 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 21 ноября 2018 года, которым указанное постановление оставлено без изменения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району (далее по тексту – должностное лицо) № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года, должностное лицо – капитан судна ТР «Восток Рифер» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1) привлечен к административной ответственности по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 15000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник ФИО2 обратился в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району с жалобой, в которой выразил свое несогласие с привлечением ФИО1 к административной ответственности в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

По итогам рассмотрения жалобы заместитель начальника 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району 21 ноября 2018 года вынес решение, которым постановление № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными постановлением № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года и решением 21 ноября 2018 года, защитник ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просил постановление № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года и решение 21 ноября 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с тем, что ФИО1 выполнил все требования порядка прохождения контрольных точек.

ФИО1, извещавшийся о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом в судебное заседание не явился. 

Защитник ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, на ее рассмотрение не явился. Просил жалобу рассмотреть в его отсутствие и в отсутствие заявителя. Доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно требованиям п. 1 ч. 2 ст. 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне обязаны соблюдать правила рыболовства и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации требования, а также выполнять условия осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, содержащиеся в решениях органов государственной власти и договорах, на основании которых возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов, разрешениях на добычу (вылов) водных биоресурсов и разрешениях на проведение морских ресурсных исследований водных биоресурсов.

Как установлено п. 3 Главы 1 Приложения № 1 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказами ФСБ и Росрыболовства № 56/91 от 15 февраля 2010 года контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами: при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно.

Административная ответственность по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение судами рыбопромыслового флота порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления в ходе проведения КПМ в отношении судна ТР «Восток Рифер», было установлено, что капитан судна ФИО1 при осуществлении рыболовства, посредством судна ТР «Восток Рифер», в части приемки, хранении и транспортировки водных биоресурсов, 12 августа 2018 года в 19:47 (здесь и далее – сахалинского, судового времени) в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области отправил информацию по электронной почте о предполагаемом времени прохождения контрольного пункта «Восток-17» 14 августа 2018 года в 04:00 и о входе в ИЭЗ РФ 14 августа 2018 года в 03:00. Получение информации подтверждено дежурной сменой ПУ ФСБ России по Сахалинской области по тел. 

<

***> 12 августа 2018 года в 20:05.

Согласно судового журнала № 50/12562 от 25 октября 2017 года и телеграммы отправленной в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области судно ТР «Восток Рифер», под управлением капитана ФИО1 пересекло внешнюю границу ИЭЗ РФ на вход 14 августа 2018 года в 05:15, в географических координатах 45°22"8 с.ш. и 156°32"6 в.д., затем последовало для прохождения контрольного пункта (точки) «Восток-17», в который вошло 14 августа 2018 года в 05:40, в географических координатах 45°27"0 с.ш. и 156°31"2 в.д. и вышло из которого 14 августа 2018 года в 06:15, в географических координатах 45°33"0 с.ш. и 156°29"3 в.д.

Поскольку контрольный пункт «Восток-17», согласно Временной системе контрольных пунктов (точек) для прохождения российскими судами осуществляющими деятельность по добыче (вылову), приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов сайры, скумбрии и сардин тихоокеанских (сельдь-иваси), а также производству из них рыбной и иной продукции от 10 августа 2018 года, является временным контрольным пунктом и устанавливается для российских судов, осуществляющим деятельность по добыче (вылову), приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов сайры, скумбрии и сардин тихоокеанских (сельдь-иваси), имеет цель оптимизации существующей системы контрольных пунктов (точек) и порядка их прохождения, при условии соблюдения требований Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказом ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91.

Поскольку судно ТР «Восток Рифер» под управлением капитана ФИО1 деятельность по приемке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов сайры, скумбрии или сардин тихоокеанских (сельдь-иваси) не осуществляло. Другой контрольный пункт судно ТР «Восток Рифер» не проходило и в адрес ПУ ФСБ России по Сахалинской области информация о намерении пройти другой контрольный пункт не поступала, изложенные обстоятельства явились основанием к составлению 20 августа 2018 года должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 2-8).

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалов дела, должностное лицо на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых приведено в постановлении № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года, пришло к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 95-102).

Указанное постановление № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года, решением заместителя начальника 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 21 ноября 2018 года, оставлено без изменения, а жалоба защитника без удовлетворения.

Виновность ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установлена должностными лицами на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении; акта осмотра судна; информации о признаках административного правонарушения; судового журнала; коносаментов; уведомлений; объяснений капитана. 

Содержание указанных доказательств изложены в обжалуемом постановлении должностного лица № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года и решение заместителя начальника 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 21 ноября 2018 года.

Вместе с тем с выводом о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в протоколе и обжалуемом постановлении обстоятельствах, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как указано в обжалуемом постановлении ФИО1 в вину вменяется нарушение требований п. 3 и п. 6 Приказа ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15 февраля 2010 года «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)».

Вместе с тем, п. 3 указанного Приказа ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15 февраля 2010 года указывает на обязанность Росрыболовства довести Порядок и Систему до сведения государств, с которыми Российская Федерация имеет межправительственные соглашения в области рыболовства, и разместить их на своем официальном сайте в сети Интернет, а п. 6 в Приказе ФСБ РФ № 56, Росрыболовства № 91 от 15 февраля 2010 года вообще не содержится.

Обязанность же по обязательному прохождению контрольных пунктов и уведомлению Пограничных органов об этом установлена п. 3 Главы 1 и п. 6 Главы 1 Приложения № 2 Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек), утвержденного приказами ФСБ и Росрыболовства № 56/91 от 15 февраля 2010 года.

Таким образом, в обжалуемом постановлении неверно указана норма, вменяемая в вину ФИО1

Кроме того, при рассмотрении дела должностным лицом не было учтено следующее.

В силу части 1 и пункта 1 части 3 статьи 12.4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне» лица, осуществляющие рыболовство в исключительной экономической зоне, имеют право осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов, а также в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», приемку, обработку, перегрузку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Порядок прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) утвержден приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91 (далее по тексту – Порядок).

На основании пунктов 3, 6 названного Порядка, контрольные пункты являются обязательными для прохождения судами: при каждом входе в исключительную экономическую зону Российской Федерации при пересечении линии ее внешней границы или заменяющей ее делимитационной линии (далее - линия внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации) для осуществления рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, а также при выходе из нее после завершения рыболовства и (или) морских ресурсных исследований, и (или) снабжения судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами; осуществляющими рыболовство в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, при переходе из промысловых зон Западно-Берингоморской и Восточно-Камчатской в промысловую зону Охотского моря и обратно. Капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) не позднее чем за 24 часа до предполагаемого времени прохождения контрольного пункта обязаны передать (телефонограммой, по факсимильной связи или электронной почте) в пограничное управление ФСБ России по субъекту Российской Федерации (по направлению) (далее - пограничное управление ФСБ России) в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку информацию по формам, установленным соответственно в приложениях № 2 и № 3 к настоящему Порядку. Информация передается российскими судами на русском языке, иностранными судами - на русском или английском языке. После передачи информации по факсимильной связи или электронной почте капитаны судов (при одиночном плавании) или старшие групп судов (при групповом плавании) обязаны по телефону связаться с соответствующим пограничным управлением ФСБ России для получения подтверждения о приеме информации. При изменении намерений по прохождению контрольных пунктов в результате возникновения обстоятельств непреодолимой силы пограничные управления ФСБ России должны информироваться незамедлительно.

В соответствии с приложением № 2 к Порядку информация, передаваемая в ПУ ФСБ России судами одиночного плавания должна содержать: 1. Страна флага. 2. Название судна. 3. Судовладелец. 4. Бортовой номер (регистрационный номер). 5. Позывной судна. 6. Порт приписки судна. 7. Фамилия и имя капитана судна. 8. Номер разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации. 9. Каким органом выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. 10. Дата выдачи разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. 11. Наличие уловов и продуктов переработки водных биологических ресурсов на судне (в килограммах) по кодам единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств для российских промысловых судов и судов государств - участников Содружества Независимых Государств; по кодам Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года для других иностранных промысловых судов. 12. Координаты начала рыболовства (при входе) или окончания рыболовства (при выходе). 13. Координаты и предлагаемое время пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации. 14. Название и предполагаемое время прохода контрольного пункта. 15. Номер сообщения.

При этом согласно п. 4 Порядка контрольные пункты не проходятся российскими судами для следования в российские морские порты с целью доставки на таможенную территорию Российской Федерации уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов; российскими судами в случаях осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации; судами в случае пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации при следовании из российских морских портов в морские порты иностранных государств после таможенного оформления судов, уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции.

В соответствии с п. 11 Порядка российские суда, указанные в абзаце третьем пункта 4 настоящего Порядка, пересекают линию внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации в уведомительном порядке с представлением в пограничное управление ФСБ России информации по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему Порядку, за исключением пункта 14.

В соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке в морские порты Российской Федерации или в случаях и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации, в иные места доставки. Уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства в иных определенных Правительством Российской Федерации районах, и произведенная из них рыбная и иная продукция подлежат доставке на территорию, установленную Правительством Российской Федерации.

Согласно информации на сайте http://fish.gov.ru., опубликованной в целях обеспечения правильного и единообразного толкования отдельных положений приказа ФСБ России и Федерального агентства по рыболовству от 15 февраля 2010 года № 56/91 «Об утверждении Порядка прохождения российскими и иностранными судами контрольных пунктов (точек) и Системы контрольных пунктов (точек)», не требуется прохождение российскими судами рыбопромыслового флота контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны Российской Федерации, при входе в район для осуществления промышленного рыболовства, в том числе в части транспортировки уловов водных биоресурсов, а также при выходе из него.

Таким образом, ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство в районах, из которых законодательством Российской Федерации установлена обязательная доставка уловов водных биологических ресурсов на таможенную территорию Российской Федерации, при пересечении внешней границы ИЭЗ РФ не должен был обеспечивать прохождение через контрольный пункт (точку), но при этом должен был обеспечить соблюдение уведомительного порядка пересечения внешней границы ИЭЗ РФ путем предоставления в Пограничное управление ФСБ России информации по установленной форме.

Что ФИО1 и было сделано.

При этом при рассмотрении дела и жалобы, должностными лицами не устанавливалась полнота и правильность переданной ФИО1 в Пограничный орган информации о пересечении внешней границы ИЭЗ РФ.

Следовательно, при изложенных в обжалуемом постановлении обстоятельствах, в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого ему правонарушения.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 и решение заместителя начальника 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 21 ноября 2018 года, которым указанное постановление оставлено без изменения подлежат отмене, с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО2, удовлетворить.

Постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району по делу об административном правонарушении № 18900009860180010420 от 21 августа 2018 года, вынесенном в отношении должностного лица – капитана судна ТР «Восток Рифер» ФИО1 по ст. 18.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях и решение заместителя начальника 3 отделения ОРКМ ПУ ФСБ России по восточному арктическому району от 21 ноября 2018 года, которым указанное постановление оставлено без изменения, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская