УИД 87RS0007-01-2025-000008-98 КОПИЯ 

Дело № 5-4/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2025года город Певек

Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Чаунского района Чукотского АО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Начальная школа с. Айон» (далее - МБОУ «Начальная школа с. Биллингс», юридическое лицо) ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь директором МБОУ «Начальная школа с. Биллингс», расположенного по адресу: Чукотский АО Чаунский район с. Биллингс ул.60 лет Октября д.32, 17 мая 2023 года, оплатив в нарушении ст. п.4 ст.69.2, абз.3 п.1 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.5, 3.8, 3.9 Постановления Администрации городского округа Певек от 24 марта 2016 года № 160 «О формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Певек и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», п.3.3.1 Соглашения № 4 от 30 декабря 2022 года «О порядке и условиях представления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальному учреждению городского округа Певек, подведомственному Управлению социальной политики», за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на цели, не связанные с выполнением муниципального задания – оплата исполнения судебных решений: 

- за исполнение судебного решения по возмещению причиненного вреда, на основании исполнительного листа №ФС 006569534 от 29.09.2022 по делу №А80-41/2022, возмещение судебных издержек в размере 17882 руб. 96 коп.;

- за исполнение судебного решения по возмещению причиненного вреда, на основании исполнительного листа №ФС 006569376 от 23.03.2022 по делу №А80-41/2022, компенсация за нарушение исключительных прав в размере 52000 руб., чем допустил нецелевое использование бюджетных средств МБОУ «Начальная школа с. Биллингс» на общую сумму 69 882 руб. 96 коп., тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ. 

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО2, о дате, месте и времени извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, вину признал в полном объеме, указав, что не будет в дальнейшем нарушать требования законодательства (л.д.88).

Старший помощник прокуратуры Чаунского района Чукотского АО ФИО1 в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме, пояснив, что в действиях должностного лица ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и это подтверждается материалами, приобщенными к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав прокурора, изучив материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Субъектом данного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели. 

Согласно ч.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Судом установлено, что Счетной палатой Чукотского АО в рамках контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, направленных из окружного бюджета бюджету городского округа Певек в 2023 году» проведена проверка Администрации городского округа Певек и ее структурных подразделений, утвержденных в качестве юридических лиц: Управления финансов, экономики и имущественных отношений Администрации городского округа Певек и Управления социальной политики Администрации городского округа Певек. По результатам проверки 25 октября 2024 года Счетной палатой Чукотского АО составлен акт проверки. 

Подпунктом 3 ч.2 ст.78 БК РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. 

МБОУ «Начальная школа с. Биллингс» является получателем местной субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг в соответствии с соглашением №4 от 30 декабря 2022 года «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальному учреждению городского округа Певек, подведомственному Управлению социальной политики (далее - соглашение).

Пунктом 3.3.1 соглашения предусмотрено использование субсидии в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ), определенными в муниципальном задании (п.3.3.1 соглашения) (л.д.67-70).

Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Певек и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания утвержден в виде Положения постановлением Администрации городского округа Певек от 24 марта 2016 года №160 (далее- Положение) (л.д.51-66).

Согласно п.3.5., 3.8, 3.9 Положения затраты на оказание муниципальной услуги состоят из базовых нормативов в виде: затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги и затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги.

В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включаются: а) затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, включая страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (далее – начисления на выплаты по оплате труда); б) затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение движимого имущества (основных средств и нематериальных активов), используемого в процессе оказания муниципальной услуги, с учетом срока его полезного использования, а также затраты на аренду указанного имущества; в) затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания муниципальной услуги (основных средств и нематериальных активов, амортизируемых в процессе оказания услуги), с учетом срока их полезного использования, в случае, если указанные затраты в соответствии с общими требованиями не включены в состав затрат, предусмотренных подпунктом «б» настоящего пункта, и в случае если формирование такого резерва предусмотрено учетной политикой учреждения; г) иные затраты, непосредственно связанные с оказанием муниципальной услуги (пункт 3.8. Положения)

В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание муниципальной услуги включаются: а) затраты на коммунальные услуги; б) затраты на содержание объектов недвижимого имущества, а также затраты на аренду указанного имущества; в) затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, включая затраты на разработку проектной документации для выполнения работ по капитальному ремонту, проведение государственной экспертизы проектной документации в случае, если государственная экспертиза является обязательной, и проведение капитального ремонта недвижимого имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, при условии, что размер расходов на эти цели не превышает 1 000,0 тыс. рублей, а также затраты на аренду указанного имущества; г) затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования, в случае, если формирование такого резерва предусмотрено учетной политикой учреждения; д) затраты на приобретение услуг связи; е) затраты на приобретение транспортных услуг; ж) затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании муниципальной услуги; з) затраты на прочие общехозяйственные нужды. (пункт 3.9 Положения)

Порядок определения и расчета нормативных затрат имеет закрытый перечень затрат, включаемых в расчет суммы субсидии на выполнение муниципального задания.

10 января 2025 года Прокуратурой Чаунского района Чукотского АО по акту Счетной палаты Чукотского АО от 25 октября 2024 года проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности образовательных организаций района, результаты которой оформлены актом от 17 января 2025 года (л.д. 43-45).

Проверкой выявлено, что МБОУ «Начальная школа с. Биллингс» осуществлены расходы за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания на оплату штрафных санкций и исполнение судебных решений.

Изложенные в акте обстоятельства расходования средств субсидии на выполнение муниципального задания на оплату исполнения судебных решений подтверждаются:

- платежным поручением № 7251 от 17 мая 2023 года об исполнении судебного решения по возмещению причиненного вреда, возмещению судебных издержек (ООО «Восьмая заповедь») в размере 17882 руб. 96 коп. и приказом директора МБОУ «Начальная школа с. Биллингс» ФИО2 от 16 мая 2023 года № 01-05/44 об оплате исполнения судебного решения за счет субсидии на содержание имущества (л.д.47,48);

- платежным поручением № 7252 от 17 мая 2023 года об оплате исполнения решения суда на основании исполнительного листа №ФС 006569376 от 23.03.2022 (ООО «Восьмая заповедь») в размере 52 000 руб. и приказом заведующей МБОУ «Начальная школа с. Биллингс» ФИО2 от 16 мая 2023 года № 01-05/43 об оплате денежных средств во исполнение решения суда за счет субсидии на содержание имущества (л.д.49,50).

Расходы на уплату штрафных санкций в перечне базовых нормативов затрат на оказание муниципальной услуги, предусмотренных вышеуказанным Положением, отсутствуют. Следовательно, средства субсидии МБОУ «Начальная школа с. Биллингс» были потрачены в целях, не предусмотренных соглашением и муниципальным заданием. 

Ответственным должностным лицом за осуществление организационно-хозяйственной и финансовой деятельности МБОУ «Начальная школа с. Биллингс», обеспечение выполнения муниципального заказа в соответствии с п.4.3., 4.5.2, 4.5.3 Устава учреждения является директор (л.д.81-87).

Распоряжением Главы Администрации Чаунского муниципального района от 16 декабря 2011 года № 431-рг директором МБОУ «Начальная школа-детский сад с. Биллингс» (в настоящее время МБОУ «Начальная школа с. Биллингс») назначен ФИО2, с которым 15 декабря 2011 года Управлением социальной политики Администрации Чаунского муниципального района заключен трудовой договор (л.д.46, 73-74).

Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные функции, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в использовании средств субсидии МБОУ «Начальная школа с. Биллингс» на цели, не предусмотренные соглашением и муниципальным заданием. 

Вина должностного лица – директора МБОУ «Начальная школа с. Биллингс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 коАП РФ, подтверждается приведенными выше доказательствами: актом Счетной палаты от 25 октября 2024 года; актом о проверке от 17 января 2025 года; приказами от 16 мая 2023 года № 01-05/43, № 01-05/44 об оплате судебных решений за счет субсидии; платежными поручениями об оплате денежных средств на основании судебных решений штрафов №7251 и №7252 от 17 мая 2023 года; постановлением от 24 марта 2016 года №160 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Певек и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»; соглашением о порядке и условиях предоставлении субсидии на финансовое обеспечение и выполнения муниципального задания; трудовым договором; Уставом учреждения и др.

Собранные по делу доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, в связи с чем, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Данные доказательства оформлены должностным лицом прокуратуры Чаунского района Чукотского автономного округа в пределах предусмотренных законом Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, в соответствии с требованиями закона, причиной вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Срок привлечения к административной ответственности по ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу судья учитывает: характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются бюджетные отношения, имущественное и финансовое положение должностного лица, наличие обстоятельств, смягчающих наказание, отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание, и считает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора МБОУ «Начальная школа с. Биллингс» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Разъяснить ФИО2 положения ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 или ч.1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренные ст.31.5 КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Разъяснить ФИО2 положения ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя: УФК по Камчатскому краю (Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу л/с 

<

***>); ИНН 

<

***>, КПП 410101001, ОКТМО 30701000, счет получателя 03100643000000013800, корреспондентский счет банка получателя 40102810945370000031, КБК 32211601151019002140, ОТДЕЛЕНИЕ ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ БАНКА РОССИИ//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, БИК 013002402, УИН ФССП России 32241000250000504117).

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а так же должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья подпись А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова