Дело № 2-1692/2024

22RS0068-01-2024-000117-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2024 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего: Поповой Н.Н.,

при секретаре: Устименко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора .... в интересах ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....», Министерству социальной защиты по .... об оспаривании решения, возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

.... в интересах ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) об оспаривании отказа, о возложении обязанности, компенсации морального вреда. 

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав истца при принятии решения об отказе КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на детей, установленной .... от ДД.ММ.ГГГГ N 34-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка". Установлено, что орган социальной защиты неверно применяет нормы действующего законодательства, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ законодателем не ставилось в зависимость от места жительства заявителя размер принадлежащего ему земельного участка, с учетом чего, наличие в собственности земель сельскохозяйственного назначения является исключением из оснований для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты. Позиция органа социальной защиты является ошибочной, что привело к принятию незаконного решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты и нарушению прав несовершеннолетних.

На основании изложенного, просит признать отказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО1 ежемесячные денежные выплаты на её несовершеннолетнего ребенка на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб. 

В судебном заседании представитель процессуального истца настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика КГКУ УСЗН по городу Барнаулу возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва, который приобщен в дело. Дополнительно указала, что заявлены размер морального вреда не соразмерен размеру пособия, которое было бы выплачено за указанный промежуток времени.

Представитель ответчика .... в судебном заседании иск не признал по доводам письменного отзыва, указывая, что является ненадлежащим ответчиком. 

Материальный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Посредством телефонограммы сообщила, что испытывала нравственные страдания не получая положенные по законы выплаты, чувствовала себя незащищенной.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения процессуального истца, представителей ответчиков, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законом Алтайского края от 15.10.2004 N 34-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка" установлено ежемесячное пособие на ребенка гражданам, проживающим на территории Алтайского края, в целях материальной поддержки семьи в связи с воспитанием детей.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из числа лиц, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Закона (далее - граждане), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением ежемесячного пособия на ребенка.

Размер ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законом Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и подлежит индексации.

Согласно ст. 4 Закона Алтайского края от 15.10.2004 N 34-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка" ежемесячное пособие на ребенка назначается гражданину при совместном проживании с ребенком краевыми государственными казенными учреждениями управлениями социальной защиты населения по городским округам и (или) муниципальным районам (округам) по месту жительства (пребывания) (далее - управление).

Гражданин подает письменное заявление и необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка документы по выбору: 1) в управление; 2) в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. 1

Письменное заявление и необходимые документы могут направляться гражданином по почте заказным письмом или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Выплата ежемесячного пособия на ребенка производится за текущий месяц путем перечисления сумм на имеющиеся или открываемые в выбранных получателями банках банковские счета или вклады до востребования либо через организации федеральной почтовой связи. 

Перечень документов, необходимых для назначения ежемесячного пособия на ребенка, порядок и условия назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка определяются Правительством Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 17.04.2014 N 184 утверждено Положение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка и Порядка учета и перечня видов доходов семьи для исчисления среднедушевого дохода при определении права на назначение и выплату ежемесячного пособия на ребенка.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что ежемесячное пособие на ребенка (далее - "пособие") назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания, иностранным гражданам и лицам без гражданства, беженцам, постоянно проживающим на территории Алтайского края, в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Алтайском крае на дату обращения за назначением пособия.

Право на назначение и выплату пособия имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) из числа лиц, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет).

В силу пункта 3.8 Порядка, основаниями для отказа в назначении и выплате пособия является, в том числе, наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи следующих объектов недвижимого имущества, в том числе находящихся в общей долевой собственности заявителя и членов его семьи (за исключением объектов недвижимого имущества (их частей), находящихся в собственности у детей, находящихся под опекой (попечительством), долей в праве общей долевой собственности на объект недвижимого имущества, совокупность которых на всех членов семьи не более одной трети его общей площади, объектов недвижимого имущества (их частей), которые находятся под арестом и (или) в отношении которых установлен запрет на регистрационные действия):

земельного участка (земельных участков) (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2022 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", земельных участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), площадь которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать 0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями в составе городских округов, или межселенных территорий - 1 гектар;

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является матерью ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением о назначении и осуществлении ежемесячного пособия на ребенка.

Распоряжением КГКУ УСЗН по .... от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в назначении ежемесячного пособия на основании подп. ж п.3.8 Положения, а именно, в связи с наличием в собственности у заявителя земельного участка, площадь которого превышает 0,25 га, имущественная обеспеченность семьи превышает установленные нормы.

Согласно материалам дела, на дату обращения с заявлением, ФИО1 имела в собственности земельные участки: в ...., СНТ «Силикатчик», ...., участок №, площадью 407 кв.м. (0,04 га), в ...., площадью 4588 кв.м. (0,4588 га). 

Согласно пп. «ж» п.3.8 Положения (в редакции, действующей на дату обращения истца) основаниями для отказа в назначении и выплате пособия являются наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи:

земельных участков (за исключением находящихся в общей долевой собственности земельных участков и земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; земельных участков, предоставленных многодетной семье уполномоченным органом субъекта Российской Федерации или муниципального образования в рамках предоставления мер социальной поддержки; земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); суммарная площадь которых превышает 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар;

Из буквального толкования вышеуказанных правовых норм следует, что законодателем при определении порядка имущественной обеспеченности заявителя, претендующего на получение оспариваемой денежной выплаты, и членов его семьи, размер принадлежащего ему (члену семьи) земельного участка не ставился в зависимость от места жительства заявителя. Оценка права осуществлялась по месту расположения земельного участка, который находится в собственности заявителя. 

Разъяснения, изложенные в письмах Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №/В-6333 от ДД.ММ.ГГГГ, №/В-10841 от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае не могут быть приняты во внимание суда, поскольку не являются источником права.

Иное толкование п. 3.8 Положения, примененное ответчиком, ставит в неравное положение граждан, проживающих в городе и сельской местности, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства, и владеющих земельными участками в одном и том же сельском поселении.

Постановлением Правительства Алтайского края от 04.04.2022 N 109 "О внесении изменений в постановление Администрации Алтайского края от 17.04.2014 N 184, постановление Правительства Алтайского края от 19.04.2017 N 125" внесены изменения, согласно которым суммарная площадь земельных участков должна определяться по месту жительства (пребывания) заявителя. 

Настоящее постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.04.2022, что делает невозможным применение норм в измененной редакции к ранее возникшим отношениям.

Установление ежемесячного пособия на ребенка направлено на предоставление мер дополнительной поддержки семей с детьми, нуждающихся в указанном пособии, размер дохода и имущества которых не позволяет самостоятельно обеспечить потребности детей.

Основные требования, установленные Законом Алтайского края от 15.10.2004 N 34-ЗС "О ежемесячном пособии на ребенка", к порядку назначения и осуществления указанной ежемесячной денежной выплаты, в числе основных условий ее назначения устанавливают критерии имущественной обеспеченности семей для определения нуждаемости в данном виде помощи.

Указанные положения предусматривают различие в учитываемых объектах, принадлежащих семьям, в том числе по площади земельных участков в зависимости от их расположения в сельской местности либо в городе.

Данные различия, по мнению суда, обоснованы очевидной различной стоимостью земельных участков, расположенных в сельской местности и городах.

В связи с чем, с учетом внесенных изменений, право на получение выплаты также должно определяться в зависимости от площади и места расположения земельных участков, а не от места жительства получателя.

Иное повлечет необоснованное ограничение права на получение выплаты в зависимости от места жительства лица, претендующего на выплаты, что не соответствует положениям ст. 19 Конституции Российской Федерации, предусматривающим недопустимость различий в правах исходя из места жительства.

Поскольку в данном случае на момент обращения ФИО1 в КГКУ УСЗН, площадь земельных участков, находящегося в сельской местности составляла 0,4588 га, что не превышает 1 га., а площадь участка, находящегося в месте фактического проживания истца составила 0,04 га., что не превышает 0,25 га, суд признает незаконными распоряжения КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 ежемесячного пособия на ребенка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку по иным основаниям ответчик не отказал истцу в предоставлении мер социальной поддержки, доказательств того, что семья материального истца по иным основаниям не отвечает установленным требованиям к имущественной обеспеченности, не представлено, суд возлагает на ответчика обязанность назначить и выплатить ФИО1 ежемесячное пособие на ребенка на основании заявления от 28.02.2022.

Разрешая иск прокурора в части требований о взыскании денежной компенсации морального вреда, суд приходит к следующему. 

Пунктом 1 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага (п.2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда).

Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности. Действия, связанные с непредоставлением таких мер поддержки, могут причинять лицам, являющимися получателями таких мер, физические и нравственные страдания, компенсация которых должна осуществляться причинителем вреда.

Согласно статье 22 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами независимо от размера выплат.

Ежемесячное денежное пособие на детей относится к числу мер социальной поддержки семей, имеющих детей. 

Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых достоинство его личности.

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено прокурором в связи с неправомерными действиями ответчиков по неназначению ежемесячного пособия, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 этого Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п. 1.1. Положения о Министерстве социальной защиты Алтайского края, утвержденного указом губернатора Алтайского края от 11 декабря 2018 № 201, исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Алтайского края, демографического развития Алтайского края, преодоления последствий радиационного воздействия на население Алтайского края ядерных испытаний и космической деятельности, а также функции по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности, является Министерство социальной защиты населения Алтайского края.

В силу разъяснений, данных в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», субъектом, обязанным возместить вред по правилам ст. 1069 ГК РФ, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (п. 3 ст. 125 ГК РФ, ст. 6, пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действии органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны, муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (п. 3 и п. 4 ст. 242.2 БК РФ).

Как следует из пп. 11 п. 2.1.2 Положения Министерство социальной защиты Алтайского края, является главным администратором (администратором) доходов краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета в части ассигнований, предусмотренных на содержание Министерства, подведомственных учреждений, а также на реализацию возложенных на Министерство полномочий.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств краевого бюджета (п. 3.6 Положения).

В связи с чем Министерство социальной защиты населения Алтайского края является надлежащим ответчиком по данному делу в части требований о компенсации морального вреда. Оснований для исключения Министерства социальной защиты населения Алтайского края из числа ответчиков не имеется. 

На основании указанного, суд приходит к выводу о взыскании компенсации морального вреда с Министерства социальной защиты населения Алтайского края за счет казны Алтайского края в пользу заявителя ФИО1, чьи права, а также права ее несовершеннолетнего ребенка, были нарушены.

Оценивая заявленный истцом размер денежной компенсации в 10 000 руб., суд не находит оснований с ним согласиться, поскольку такой размер противоречит критериям разумности, справедливости. По мнению суда, размер денежной компенсации в 2 000 руб. позволяет загладить причиненный ответчиком вред в виде незаконного, надуманного отказа в назначении пособия. 

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить в части.

Признать распоряжение Краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по ....» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка ФИО1 незаконным.

Возложить обязанность на Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» назначить и выплатить ФИО1, СНИЛС № ежемесячное пособие на ребенка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

Взыскать с Министерства социальной защиты .... за счет казны .... в пользу ФИО1, СНИЛС № компенсацию морального вреда в размере 2000 руб. 

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Н. Попова