Cудья Макоев М.Б.

Докладчик Кучуков О.М. Дело № 44Г- 54/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

25 октября 2018 года г. Нальчик

Президиум Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

- председательствующего Маирова Ю.Х.

-членов Президиума: Сабанчиевой Х.М., Маздогова В.Х., Созаевой С.А., 

с участием представителя Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1, действующего по доверенности №50-111/370 от 12.07.2018г., 

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Зори Лескена» ФИО2, действующего по доверенности №1 от 09 января 2018 года,

истцов ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО9,

по докладу судьи Ошхунова З.М. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО19, ФИО7, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО8 и ФИО23 к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Обществу с ограниченной ответственностью «Зори Лескена» о признании недействительным постановления Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 296 от 06 июня 2013 года, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора аренды, прекращении его действия на будущее время, переданное для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоевой Л.М. от 10 сентября 2018 года по кассационной жалобе ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО18, ФИО5, ФИО7, ФИО20, ФИО22, ФИО8 и ФИО23 на апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 февраля 2018 года, 

УСТАНОВИЛ:

06 апреля 2013 года в № 37 газеты администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики «Лескенская газета» было опубликовано извещение о наличии десятков свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения на заключение договора аренды сроком на 7 лет по сельскому поселению Второй Лескен без указания кадастровых номеров этих участков и конкретных мест расположения. В извещении, наряду с другими земельными участками, под номером 1 был указан земельный участок площадью 309 га, из них 1-й категории – 196 га, 2-й категории – 113 га (том 2, л.д. 21-22).

Как следует из выписки из протокола № 4 заседания комиссии по землепользованию и земельным отношениям Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 07 мая 2013 года, комиссией было принято решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Зори Лескена» (далее ООО «Зори Лескена») в аренду земельного участка площадью 309 га, в том числе 1-й категории – 196 га, 2-й категории – 113 га сроком на 7 лет из состава земель сельскохозяйственного назначения сельского поселения Второй Лескен также без указания кадастрового номера земельного участка и его координат. Принятое решение комиссией было обосновано истечением 30 дней со дня опубликования вышеуказанного извещения в газете и отсутствием других претендентов на землю ( т.2, л.д.13).

Постановлением главы Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 296 от 06 июня 2013 года земельный участок с кадастровым номером 07:07:0000000:5292 площадью 309 га, в том числе 1-й категории – 196 га, 2-й категории – 113 га без проведения аукциона был предоставлен в аренду ООО «Зори Лескена» сроком на 7 лет (том 1, л.д. 125-126, т.2, л.д. 23-24), однако договор аренды № 86 указанного земельного участка сроком на 7 лет на период с 30 декабря 2013 года по 30 декабря 2020 года был заключен между Местной администрацией Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ООО «Зори Лескена» 30 декабря 2013 года (том 1, л.д. 127- 132).

04 февраля 2014 года договор аренды земельного участка прошёл государственную регистрацию, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним была внесена запись о регистрации договора.

Ссылаясь на то, что на момент издания названного постановления главы Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 296 от 06 июня 2013 года земельный участок не был поставлен на кадастровый учет и ему не был присвоен кадастровый номер и в силу действующего земельного законодательства он не мог быть предметом торгов и, соответственно, договора аренды, исполняющий обязанности прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики 13 января 2017 года внес главе Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики протест и потребовал отмены указанного постановления как незаконного. 

Мотивируя тем, что договор аренды № 86 между Местной администрацией Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ООО «Зори Лескена» был подписан уже после постановки земельного участка на кадастровый учет и что договор подвергнут в установленном законом порядке государственной регистрации, глава Местной администрации Лескенского муниципального района письмом от 16 февраля 2017 года отклонил протест исполняющего обязанности прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики.

Полагая отказ незаконным, исполняющий обязанности прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в котором просил признать отказ в удовлетворении протеста незаконным, возложив на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

Решением Лескенского районного суда от 24 апреля 2017 года административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики было удовлетворено, однако Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики апелляционным определением от 07 июля 2017 года отменила данное решение суда первой инстанции и отказала в удовлетворении административного иска исполняющего обязанности прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики, мотивируя тем, что прокурором избран неверный способ защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку действующее законодательство, в том числе и Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не возлагает на эти органы обязанности по безусловному удовлетворению протестов, принесенных прокурорами на принятые ими правовые акты и сам по себе отказ в удовлетворении протеста не является формой бездействия муниципального органа и не может быть предметом судебной проверки в порядке обжалования действия (бездействия) органа местного самоуправления (т.2, л.д.137-152).

Ссылаясь на то, что о незаконной передаче земельного участка в аренду ООО «Зори Лескена» жителям села стало известно только из опубликованных на сайте Лескенского районного суда решения данного суда от 24 апреля 2017 года и на сайте Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 07 июля 2017 года, 23 жителя сельского поселения Второй Лескен: ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5, ФИО19, ФИО7, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО8 и ФИО23 (далее Истцы) 04 октября 2017 года обратились в Лескенский районный суд с иском к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и к ООО «Зори Лескена» о признании незаконным постановления Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 296 от 06 июня 2013 года о передаче ООО «Зори Лескена» в аренду сроком на 7 лет земельного участка площадью 309 га., признании недействительным (ничтожным) договора аренды №86 от 30 декабря 2013 года, применении последствий ничтожности этой сделки и прекращении его действия на будущее время, мотивируя тем, что передача спорного земельного участка в аренду Обществу была произведена с грубыми нарушениями закона, без предварительного формирования земельного участка - предмета аренды, без определения его границ, в 

<

данные изъяты> от населения, без соблюдения положений подпунктов 2, 11 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 15, пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих обязанность органов местного самоуправления обеспечить гарантии доступа населения к участию в принятии решения о предоставлении прав на землю в целях эффективного и рационального его использования, без надлежащего выставления земельного участка на аукцион в результате чего жители села, в том числе и истцы, желавшие получить земельный участок в аренду, были лишены возможности принять участие в аукционе. 

Ответчики Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и ООО «Зори Лескена» иска не признали, просили в заявленном иске отказать за пропуском истцами срока исковой давности. 

Решением Лескенского районного суда КБР от 23 октября 2017 года заявленный иск был удовлетворён в полном объеме. 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики апелляционным определением от 01 февраля 2018 года отменила указанное решение Лескенского районного суда от 23 октября 2017 года и отказала в удовлетворении иска истцов в полном объеме по мотиву пропуска ими срока исковой давности.

В кассационной жалобе истцов ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО18, ФИО5, Гелоева З..К., ФИО20, ФИО22, ФИО8 и ФИО23, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 29 июня 2018 года, ставится вопрос об отмене апелляционного определения по делу с оставлением без изменения решения суда первой инстанции за незаконностью обжалуемого судебного постановления.

Как указано в кассационной жалобе, разрешая апелляционную жалобу, Судебная коллегия неправильно применила положения закона, регламентирующие вопросы исковой давности, в результате чего пришла к противоречащим закону и фактическим обстоятельствам дела выводам о том, что истцы срок исковой давности пропустили.

Заявители считают, что, установив только то, что 06 апреля 2013 года в 37 номере газеты «Лескенская газета» было опубликовано извещение о наличии в сельском поселении Второй Лескен Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики свободных земельных участков сельскохозяйственного назначения, предназначенных для сдачи в аренду сроком на 7 лет, в том числе земельного участка площадью 309 га и что ООО «Зори Лескена» была подана заявка на заключение договора аренды, Судебная коллегия сделала неправильный вывод о достаточности данных обстоятельств для заключения оспариваемого договора аренды, оставив при этом без правовой оценки то, что опубликованное в газете извещение ни по форме, ни по содержанию не соответствовало требованиям закона и что торги в отношении спорного земельного участка в надлежащем порядке объявлены не были. В частности, судом апелляционной инстанции не учтено не соблюдение ответчиком - Местной администрацией Лескенского района требований пунктов 2 и 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми извещение о проведении торгов должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, о порядке определения лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов. Между тем, указано в жалобе, опубликованное 06 апреля 2013 года в 37 номере газеты «Лескенская газета» извещение не содержало в себе необходимой информации о земельных участках, о времени, месте и форме торгов, об оформлении участия в торгах, о порядке определения лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Утверждения Судебной коллегии о том, что срок исковой давности для защиты нарушенных прав истцов на участие в торгах по продаже права аренды земельного участка площадью 309 га начал течь со дня государственной регистрации заключённого с ООО «Зори Лескена» договора аренды, считают заявители жалобы, являются ошибочными, противоречащими положениям стаей 191, 195 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, в частности пункту 1 статьи 200 Кодекса, в силу которого течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Как указано в жалобе, заявители не знали и не могли знать о существовании оспариваемых постановления и договора аренды, поскольку у них не было доступа к этим документам и к документам, послужившим основанием для их вынесения. Постановление № 296 от 06 июня 2013 года о передаче ООО «Зори Лескена» в аренду сроком на 7 лет земельного участка площадью 309 га и договор аренды не были опубликованы. О существовании этих документов и о допущенных Местной администрацией Лескенского района нарушениях закона при передаче земельного участка ООО «Зори Лескена» им стало известно только в 2017 году из опубликованных на сайте Лескенского районного суда решения данного суда от 24 апреля 2017 года и на сайте Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам данного Суда от 07 июля 2017 года, вынесенных по результатам рассмотрения судами административного иска прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики о незаконности передачи земельного участка в аренду ООО «Зори Лескена».

Поскольку о незаконной передаче Местной администрацией Лескенского района ООО «Зори Лескена» земельного участка им (истцам) стало известно только в июле 2017 года, а с иском по настоящему делу они обратились в суд 04 октября 2017 года, вывод Судебной коллегии о пропуске ими срока исковой давности не соответствуют положениям статей 195 и 200 Гражданского кодекса Российской Федерации и установленным судами обстоятельствам дела, правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не было.

По указанной жалобе письмом судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 06 июля 2018 года гражданское дело было истребовано и поступило в суд 19 июля 2018 года. 

Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 сентября 2018 года кассационная жалоба вместе с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

В письменных возражениях на кассационную жалобу, поступивших в Верховный Суд КБР 05 октября 2018 года, Местная администрация Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики просила оставить апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики без изменения.

ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 и ФИО23, Управление Росреестра по КБР, УФАС по КБР, будучи надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, не явились в суд, своих представителей не направили, не сообщили об уважительности причин неявки и не заявили ходатайств об отложении судебного заседания, в связи с чем, на основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Президиум считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании суда кассационной инстанции ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9 поддержали кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики ФИО1 и представитель ООО «Зори Лескена» ФИО2 просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать, считая, что при предоставлении спорного земельного участка органом местного самоуправления не было допущено нарушений требований закона, срок исковой давности истцами пропущен. 

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Ошхунова З.М., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав присутствующих лиц, участвующих в деле, Президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Настоящее дело рассмотрено судом апелляционной инстанции с такими нарушениями.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). Организация и проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а также права на заключение договоров аренды таких земельных участков осуществляются в соответствии со статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации ( пункты 2 и 3).

Согласно пункту 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть только сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 данного Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Обязанность Местной администрации Лескенского муниципального района заблаговременной публикации о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков в средствах массовой информации была предусмотрена и Положением "О новом порядке и условиях регулирования арендных земельных отношений на территории Лескенского муниципального района", утвержденным постановлением Местной администрации Лескенского муниципального района КБР от 02 июля 2009 года N 173.

В соответствии с пунктом 1.6.2. данного Положения извещение о проведении торгов должно было быть опубликовано не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; срок принятия решения об отказе в проведении торгов; предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; начальный размер арендной платы, форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; порядок определения участников торгов; место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

В силу части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании представленных по делу доказательств, удостоверившись достоверно в том, что извещение о проведении торгов для сдачи спорного земельного участка в аренду было опубликовано Местной администрацией Лескенского муниципального района до его формирования как объекта недвижимости, проведения кадастрового учета и присвоения кадастрового номера, а само извещение не содержало никаких сведений о форме торгов, о размере арендной платы, о местоположении и границах участка, о кадастровом номере, о порядке приема и подачи заявок для участия в нем, об адресе места приема заявок, дате и времени начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, о перечне документов, представляемых претендентами для участия в торгах, а также о порядке определения участников торгов, что и постановление главы Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 296 от 06 июня 2013 года о передаче земельного участка в аренду также было принято до формирования указанного земельного участка, впервые поставленного на кадастровый учет только 30 декабря 2013 года (т.1, л.д.150), суд первой инстанции, правильно признал установленным факт заключения Местной администрацией Лескенского муниципального района 30 декабря 2013 года с ООО «Зори Лескена» договора № 86 аренды спорного земельного участка с нарушением требований статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) статей 30, 34 и 38 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) и правомерно признал его недействительным.

Вывод суда первой инстанции о том, что заключением с нарушением установленного порядка договора аренды земельного участка без его предварительного формирования и постановки на кадастровый учет, без надлежащего предварительного и заблаговременного опубликования в средствах массовой информации сообщения о наличии земельного участка, подлежащего передаче в аренду, были нарушены права истцов на участие в торгах или конкурсе с целью заключения договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, основаны на установленных по делу обстоятельствах и приведенных выше положениях материального закона, поскольку применительно к рассматриваемым правоотношениям порядок предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, был предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой были установлены императивные правила о необходимости соблюдения публичных процедур в целях обеспечения доступа участников производителей сельхозпродукции к земельным участкам.

Предоставление оспариваемым договором аренды земельного участка ООО «Зори Лескена» без осуществления установленных законом публичных процедур правильно было признано судом первой инстанции неправомерным действием муниципального органа, направленным на обход установленной Земельным кодексом Российской Федерации процедуры предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду и нарушением права истцов на получение участка в аренду на общих условиях при проведении аукциона.

Суд второй инстанции не опроверг выводы суда первой инстанции о том, что на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации оспариваемый по делу договор аренды является недействительным в силу ничтожности, как заключенный с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков посредством проведения торгов, публичных интересов и прав других лиц, в том числе и истцов по делу, однако, полагая, что судом первой инстанции неправильно применены положения материальных норм, регулирующих срок исковой давности, что истцами пропущен трехлетний срок исковой давности, отменил решение суда первой инстанции и отказал в удовлетворении иска истцов о применении последствий недействительности ничтожной сделки за пропуском срока исковой давности. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 и со статьёй 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности составляет три года и начинает течь со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

В соответствии со статьёй 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Разрешая требования ответчиков о применении исковой давности, суд первой инстанции, ссылаясь на приведенное положение статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, признал указанный срок не пропущенным, исходя из того, что о существовании оспариваемых ими постановления Местной администрации Лескенского муниципального района № 296 от 06 июня 2013 года и договора аренды №86 от 30 декабря 2013 года они узнали только в 2017 году из опубликованных на сайте Лескенского районного суда решения данного суда от 24 апреля 2017 года и на сайте Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам данного Суда от 07 июля 2017 года, вынесенных по результатам рассмотрения судами административного иска исполняющего обязанности прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики о незаконности передачи земельного участка в аренду ООО «Зори Лескена».

Не соглашаясь с указанным исчислением начала течения срока исковой давности для истцов, Судебная коллегия указала, что извещение о намерении передать земельный участок площадью 309 га в аренду было опубликовано в газете «Лескенская газета» 06 апреля 2013 года, что договор аренды земельного участка № 86 был заключён 30 декабря 2013 года и подвергнут государственной регистрации 04 февраля 2014 года и что по крайней мере с 04 февраля 2014 года любое лицо, в том числе и истцы, обратившись с соответствующим запросом в регистрационную службу, могли узнать о существовании указанного договора и о его условиях, сделал вывод о том, что срок исковой давности для оспаривания законности заключённого 30 декабря 2013 года между Местной администрацией Лескенского муниципального района и ООО «Зори Лескена» договора аренды земельного участка начал течь 04 февраля 2014 года – со дня государственной регистрации договора и истёк 06 февраля 2017 года, что 04 октября 2017 года иск по настоящему делу истцами был предъявлен за переделами трехлетнего срока исковой давности при отсутствии ходатайства о его восстановлении и доказательств уважительности причин пропуска срока. 

Между тем, Судебная коллегия не опровергла доводы суда первой инстанции о ничтожности оспариваемого договора аренды земельного участка и не учла, что независимо от того, признает ли их таковыми суд, ничтожные сделки недействительны с момента совершения (пункт 1 статьи 166 ГК РФ), они не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

В силу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Недобросовестность истцов (в целом) по делу ничем не подтверждается.

Как установлено по делу, содержание извещения, опубликованного в газете «Лескенская газета» от 06 апреля 2013 года о наличии у Местной администрации Лескенского района более двух десятков земельных участков, предполагаемых для сдачи в аренду, при полном отсутствии в нем, в том числе сведений об объявлении торгов, об условиях и порядке их проведения, не дает возможности обоснованно предположить, что каждый, кто прочитал это извещение, в том числе и истцы, были достоверно осведомлены о фактической передаче впоследствии указанных земельных участков, в том числе и спорного участка площадью 309 га, в аренду кому-либо и нет оснований связывать эту неосведомленность с их недобросовестностью.

Что касается документов, послуживших формальным основанием для заключения договора аренды земельного участка с ООО «Зори Лескена»: протокола №4 заседания комиссии по землепользованию и земельным отношениям Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 07 мая 2013 года и постановления главы Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 296 от 06 июня 2013 года о передаче ООО «Зори Лескена» в аренду земельного участка площадью 309 га сроком на 7 лет, а также и самого договора аренды №86 от 30 декабря 2013 года, то они, не будучи нормативными правовым актами, не были опубликованы и их содержание не могло быть известно лицам, не участвующим в правоотношениях, в рамках которых они были приняты, в том числе и истцам.

При этих обстоятельствах довод Судебной коллегии о том, что истцы должны были и могли отследить в регистрационной службе государственную регистрацию договора аренды 04 февраля 2014 года и с того времени обратиться в суд с иском о защите нарушенного права, несостоятелен, не основан на предусмотренной законом обязанности участников гражданского оборота, поскольку нет закона, обязывающего лиц, проживающих в муниципальном образовании отслеживать государственную регистрацию сделок муниципального органа по распоряжению земельным участком. 

В деле нет доказательств опровергающих доводы истцов ФИО10, ФИО11 и других о том, что о нарушении своих прав на участие в торгах на право заключения договора аренды земельного участка они узнали только в 2017 году из опубликованных на сайте Лескенского районного суда решения данного суда от 24 апреля 2017 года и на сайте Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам данного Суда от 07 июля 2017 года, вынесенных по результатам рассмотрения судами административного иска прокурора Лескенского района Кабардино-Балкарской Республики о незаконности передачи земельного участка в аренду ООО «Зори Лескена» и исходя из того, что иск по настоящему делу ими был предъявлен 04 октября 2017 года, суд перовой инстанции пришел к правильному выводу о том, что срок исковой давности ими не пропущен.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует требованиям статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и основания к его отмене в апелляционном порядке, установленные статьей 330 указанного Кодекса, отсутствовали. 

С учетом изложенного Президиум Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики полагает, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела неправильно применены нормы права, регулирующие срок исковой давности, апелляционное определение не соответствует требованиям законности и обоснованности, подлежит отмене с оставлением без изменения решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 387, пунктом 4 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 01 февраля 2018 года по делу по иску ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО5, ФИО15, ФИО6, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО5, Виндугова Беслана Арсеновича, ФИО7, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО8 и ФИО23 к Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Обществу с ограниченной ответственностью «Зори Лескена» о признании недействительными постановления Местной администрации Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики № 296 от 06 июня 2013 года, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора аренды, прекращении его действия на будущее время, отменить, оставив без изменения решение Лескенского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 октября 2017 года.

Председательствующий Ю.Х. Маиров