дело №2-2795/2019 

УИД: 26RS0029-01-2019-005098-29

Решение

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года г. Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Пакова Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Гапоновой Т.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 адвоката Целиковой Т.В., предоставившей удостоверение адвоката Адвокатской палаты Ставропольского края и ордер № С 130942 от 02.08.2019 г., 

представителя Муниципального учреждения «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» (МУ «УСПН г. Пятигорска») об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к МУ «УСПН г. Пятигорска» об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края своего мужа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент рождения в семье третьего ребенка, на 16.08.2018 г., признании за ФИО1 права на назначение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента рождения третьего ребенка, то есть, с 16.08.2018 года, возложении на МУ «УСПН г. Пятигорска» обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, с 16.08.2018 года.

В ходе судебного заседания 02.08.2019 г. истица ФИО1 уточнила свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ: отказалась от искового требования в части установления факта постоянного проживания на территории Ставропольского края несовершеннолетних ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и несовершеннолетнего сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по состоянию на 16.08.2018 г., пояснив, что в силу ст. 27 Конституции РФ, ст. 18 ГК РФ, положений Закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства избирается гражданами по своему усмотрению. Совершеннолетний гражданин России может реализовать это право, а вот ребенок, не достигший 14-летнего возраста, такой возможности не имеет. В соответствии с п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства детей в возрасте до 14 лет признается место жительства их законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов).

По состоянию на 16.08.2018 г. мать несовершеннолетних ФИО4 и ФИО3, то есть, истица, имела постоянную регистрацию на территории Ставропольского края, и дети ФИО4 и ФИО3 проживали с нею.

В судебном заседании ФИО1 и представитель Целикова Т.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме. ФИО1 пояснила в обоснование исковых требований, что она является гражданкой Российской Федерации, с рождения по настоящее время проживает на территории Ставропольского края. Состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, выданным 

<

данные изъяты>», актовая запись о заключении брака №. Их семья состоит из 5 человек: жена – ФИО1 , муж – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и трое совместных несовершеннолетних сыновей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Своего жилья у них не было. С 2014 г. и до конца февраля 2019 г. они проживали по найму у своих знакомых в частном жилом доме по адресу: 

<

адрес>. Затем, в августе 2018 г. приобрели жилой дом в 

<

адрес>. До ноября 2018 г. муж был зарегистрирован у своих родителей в 

<

данные изъяты> а их двое старших детей – у ее родителей в 

<

данные изъяты> Однако, с 2014 г. и до настоящего времени вся их семья постоянно проживала на территории Ставропольского края, а именно, по вышеуказанному адресу в 

<

адрес>. Муж постоянно работал в 

<

адрес> у индивидуального предпринимателя ФИО8 в обувном цеху литейщиком, а истица работала по месту жительства в 

<

адрес> продавцом в магазине неофициально.

ФИО1 просила приобщить к делу копии документов, подтверждающих изложенные ею доводы: объяснений участкового инспектора ОУУП и ПДН отдела МВД России по Предгорному району капитана полиции ФИО9, отобранные у соседей по месту жительства в 

<

адрес>, и медицинских карт детей: ФИО3 и ФИО4 Подлинники были также ею представлены в судебном заседании для обозрения и сверки судом.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Правительством Ставропольского края Постановлением от 20.12.2012 года № 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае. Указанный порядок определяет механизм назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае. Ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается семьям независимо от наличия у родителей или детей права на иные меры социальной поддержки, установленные законодательством Российской Федерации или законодательством Ставропольского края. В соответствии с п. 4 Порядка выплаты ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области социальной защиты населения или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в случае наделения их отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по назначению и выплате семьям ежемесячной денежной выплаты. 

После рождения у нее ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Многофункциональный центр г.Пятигорска с заявлением в Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации г.Пятигорска о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.

Согласно Уведомлению № 712 от 19.12.2018 г. ей было отказано в назначении указанной выплаты. Причина отказа: несоблюдение условий для предоставления данной выплаты, одним из которых является наличие постоянного проживания на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 г. (п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 г. № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ». Не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 г. в соответствии с пп.2 п.12 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края № 498-п от 20.12.2012 г., является основанием для отказа в назначении выплаты. Согласно представленным ею документам, на момент рождения третьего ребенка, дети: ФИО3 и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и отец детей, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не имели постоянную регистрацию по месту жительства на территории Ставропольского края. 

Считает решение МУ «УСПН г. Пятигорска» об отказе в назначении ей ежемесячной денежной выплаты незаконным по следующим основаниям: 

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Статья 39 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается и выплачивается со дня рождения ребенка по месяц исполнения ребенку 3 лет с ежегодным подтверждением права на дату исполнения ребенку очередного полного года. Ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего или последующих детей назначается семье однократно на одного из детей, в том числе при рождении трех и более детей одновременно. В силу ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. На момент рождения третьего ребенка она проживала и была зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>. Вместе с ней на тот момент проживали: ее муж – ФИО2 и дети: ФИО3 и ФИО4. 

Отсутствие регистрации у ее несовершеннолетних сыновей на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка не может влиять на наличие у нее права на получение ежемесячной денежной выплаты семьям при рождении третьего или последующих детей, поскольку Закон РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» устанавливает, что место жительства - это жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (ст. 2). Согласно абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 года № 713, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера. Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предусмотрено право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения 3 ребенка. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Просила удовлетворить уточненные ею исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика МУ «УСПН г. Пятигорска» ФИО6 представила в судебное заседание возражение на исковое заявление, в котором против установления факта и признания права за ФИО1 не возражает, возражает только относительно даты, с которой необходимо назначить выплату: три месяца назад с момента обращения ФИО1 в МУ «УСПН г. Пятигорска», то есть, с 01.09.2018 г. а не с 16.08.2018 г., как просит истица. 

В свою очередь, ФИО1 пояснила, что она не настаивает на дате, указанной ею в иске, согласна на назначение выплаты с 01.09.2018 г.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, суд считает, что истец доказала законность и обоснованность своих требований в силу следующих причин. 

На основании п. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, либо при невозможности восстановления утраченных документов.

Истец ФИО1 обратилась в суд с требованиями об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края ФИО2 по состоянию на 16.08.2018 года (дата рождения третьего ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения). 

В обоснование заявленных требований истицей ФИО1 представлены:

- свидетельство о заключении брака между ФИО1 и ФИО2, выданное 

<

данные изъяты>», актовая запись о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО11 и ФИО2 был зарегистрирован брак, после чего супруге была присвоена фамилия «ФИО1 »;

- свидетельство о рождении ФИО4 (серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное отделом 

<

данные изъяты> актовая запись о рождении №), свидетельство о рождении ФИО3 (серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано отделом ЗАГС местной администрации Терского муниципального района КБР, актовая запись о рождении №), свидетельство о рождении ФИО5 (серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выдано отделом ЗАГС Управления ЗАГС Ставропольского края по г. Пятигорску, актовая запись №), из содержания которых следует, что истица ФИО1 являлется матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

- паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД по Ставропольскому краю на имя ФИО1 , в соответствии с которым ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время состоит на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>.

- характеристика с места работы 

Согласно абз. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 года № 713, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», предусмотрено право на ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения 3 ребенка.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», где под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По мнению суда, истицей ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающие факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края по состоянию на 16.08.2018 года, т.е. на момент рождения в семье третьего ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а так же невозможность установления указанного факта проживания в ином внесудебном порядке.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истицы ФИО1 об установлении факта постоянного проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края по состоянию на 16.08.2018 года. 

Истицей ФИО1 заявлены в суд исковые требования к МУ «УСПН г. Пятигорска» о признании за ФИО1 права на назначение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с момента обращения за выплатой, возложении на МУ «УСПН г. Пятигорска» обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7, ч. 1 ст. 39).

Согласно ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, а именно: социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также малоимущих граждан, осуществляются указанными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия субъекта Российской Федерации.

Из норм названного законодательства следует, что субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие меры социальной поддержки и определяющие основания, порядок, размер и условия их предоставления.

В соответствии с п. 2 Указа Президента РФ № 606 от 07.05.2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Финансирование указанных расходов осуществляется на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации.

Перечень субъектов Российской Федерации, в отношении которых осуществляется софинансирование расходных обязательств на выплату ежемесячной денежной выплаты, ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации. 

В число субъектов с неблагоприятной демографической ситуацией, начиная с 2013 года, включается Ставропольский край. В 2017 году из 85 субъектов РФ только 50 включены в указанный перечень.

В рамках реализации Указа Президента РФ № 606 от 07.05.2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае.

Пунктом 1 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571 (в первоначальной редакции) определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года.

Исходя из норм данного постановления, семьи, прибывшие на постоянное проживание в Ставропольский край из других субъектов Российской Федерации, получали ежемесячную денежную выплату независимо от факта рождения третьего или последующего ребенка в крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 года № 524 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 07.05. 2012г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» внесены изменения в п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31.12.2012 года.

Настоящее постановление вступило в силу 15.10.2016 года. При этом, в п. 5 данного Постановления указано, что применяется к правоотношениям возникшим в связи с рождением в семье третьего или последующего ребенка в период с 01.01.2013 года по 31.12.2017 года.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края № 571 Правительством Ставропольского края принято Постановление от 20 декабря 2012 года № 498-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае.

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающие из Постановления Губернатора Ставропольского края № 571, и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ЕДВ, на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и до достижения ребенком, с рождением которого возникло право на ежемесячную денежную выплату, возраста трех лет.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах Ставропольского края. 

Как следует из материалов дела, 13.12.2018 года ФИО1 обратилась в МУ «УСПН г. Пятигорска» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, представив соответствующий пакет документов, о чем истица извещена Уведомлением № 712 от 19.12.2018 года. 

В результате рассмотрения документов установлено, что на момент рождения третьего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и несовершеннолетние: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имели регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края, в связи с чем решением № 712 от 19.12.2018 года в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет,

Как следует из представленного суду ответчиком отказного дела № об отказе ФИО1 в назначении денежной выплаты: в МУ «УСПН г. Пятигорска» были представлены следующие документы – паспорт гражданина РФ, документ, подтверждающий гражданство РФ другого родителя, свидетельства о рождении троих детей, справка о составе семьи, документ, подтверждающий доходы.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» в редакции Постановления Губернатора Ставропольского края от 13.10.2016 года № 524 установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Денежная выплата установлена в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края.

Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года. 

Однако в соответствии с Законом РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. 

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категориям граждан, нуждающихся в данной поддержке. 

Таким образом, установление юридического факта проживания первого и второго детей истицы на момент рождения ею третьего ребенка влечет за собой право на назначение истице ежемесячной денежной выплаты. 

Кроме того, Апелляционным Определением Верховного суда РФ по делу № 19-АПГ17-112, решение Ставропольского краевого суда от 06.10.2017 года в части признания не действующим абзаца четвертого п. 2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года № 524 изменено, и признан оспариваемый абзац недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Поскольку в ходе судебного разбирательства был достоверно установлен факт постоянного проживания мужа ФИО2 и несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО3 на территории Ставропольского края по состоянию на день рождения в семье третьего ребенка – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием регистрации у которых ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, суд считает обоснованными исковые требования ФИО1 о признании за ней в соответствии с Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, и возложении на МУ «УСПН г. Пятигорска» обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет.

Согласно п. 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п. 5 настоящего Порядка. 

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства того, что ФИО1 обратилась в МУ «УСПН администрации г. Пятигорска» в установленный абз. 2 п. 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п, срок, заявленные ею исковые требования к МУ «УСПН администрации г. Пятигорска» о признании за ней права на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 сентября 2018 года и возложении на МУ «УСПН г. Пятигорска» обязанности назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет, с 01 сентября 2018 года, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» (МУ «УСПН г. Пятигорска») об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты, обязании назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания мужа ФИО1 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 сентября 2018 года. 

Возложить на Муниципальное учреждение «Управление социальной поддержки населения администрации города Пятигорска» обязанности назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пятигорский городской суд.

Судья Н.Н. Паков