Дело № 2а-2-48/2025

УИД 13RS0015-02-2025-000049-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 08 апреля 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В., 

при секретаре судебного заседания Шаталиной Е.М., 

с участием в деле: 

административного истца прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Просвирякова В.И., 

административного ответчика администрации Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет и осуществлению государственной регистрации права на земельный участок,

установил:

прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, ссылаясь на положения статей 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 6, 11, 18, 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частей 1,3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия», пункта 1 статьи 4, статей 15, 16, 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», просил: признать незаконным бездействие администрации Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с. Новое Кадышево, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский муниципальный район, с. Новое Кадышево (координаты 54.643235, 43.684215); обязать администрацию Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Новое Кадышево, расположенный по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский муниципальный район, с. Новое Кадышево (координаты 54.643235, 43.684215).

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ельниковского района проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, землепользовании, собственности в деятельности администрации Большемордовско-Пошатского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что право собственности на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Новое Кадышево Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в государственном реестре недвижимого имущества не зарегистрировано, земельный участок, на котором расположено кладбище, не поставлен на кадастровый учет, межевание земельного участка органом местного самоуправления также не проведено, что влечет нарушение прав жителей сельского поселения на получение услуг по погребению на безвозмездной основе, на организацию и благоустройство территории кладбищ, возможное нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. 

В судебном заседании прокурор Ельниковского района Республики Мордовия Просвиряков В.И. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, будучи надлежаще и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассматривает настоящее административное дело без участия представителя административного ответчика. 

Выслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Суд считает, что предъявление данного административного искового заявления прокурором соответствует целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке земельного участка, занятого общественным кладбищем, на кадастровый учет и оформлению права собственности связано с интересами многочисленной, непостоянной и персонально изменчивой категории лиц, затрагивает интересы как лиц, проживающих на территории сельского поселения, так и временно пребывающих на его территории. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью первой статьи 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

В силу части третьей статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с частями шестой и седьмой статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков умерших, далее - прах) крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. 

Исходя из положений статей 16 и 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения («Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84 от 28 июня 2011 г.), органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения. 

Статьей 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 22 части 1, части 3, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. № 83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» к вопросам местного значения сельского поселения в Республике Мордовия относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Полномочия по указанному вопросу Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия нашли отражение и в Уставе поселения (пункт 24 статьи 6) (л.д.9-11). 

Из системного толкования приведенных положений следует, что земельный участок под кладбищем находится в муниципальной собственности Большемордовско-Пошатского сельского поселения, и право на данный земельный участок является разграниченным в силу закона. Соответственно, обязанность по постановке такого земельного участка на кадастровый учет и по обращению за государственной регистрацией права собственности на него лежит на администрации Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия.

Из материалов административного дела следует, что земельный участок, на котором в пределах Большемордовско-Пошатского поселения размещено общественное кладбище, на государственный кадастровый учет не поставлен, его межевание не проведено, государственная регистрация права собственности на данный земельный участок не произведена. 

Суд считает, что отсутствие государственного кадастрового учета и государственной регистрация права собственности на земельный участок для размещения общественного кладбища, находящегося на территории Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия влечет нарушение прав жителей поселения на благоприятную окружающую среду, а также организацию и благоустройство территории кладбищ, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местом погребения в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья населения. 

В соответствии с частью пятой статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане. 

По мнению суда, при таких обстоятельствах административный истец имеет право в судебном порядке оспорить бездействие органа местного самоуправления, потребовать признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле, также земельного законодательства. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе, подтверждены документально и не оспариваются административным ответчиком. 

В соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

На основании изложенного, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, принимая во внимание обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования, суд полагает необходимым удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме. 

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. 

Согласно требованиям статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно пункту 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а так же мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (подпункт 9); государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (подпункт 19). 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Ельниковского района Республики Мордовия в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке земельного участка на кадастровый учет и осуществлению государственной регистрации права на земельный участок удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, предназначенного для размещения мест погребения на территории с. Новое Кадышево, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский муниципальный район, с. Новое Кадышево (координаты 54.643235, 43.684215).

Возложить обязанность на администрацию Большемордовско-Пошатского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок, предназначенный для размещения мест погребения на территории с. Новое Кадышево, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Ельниковский муниципальный район, с. Новое Кадышево (координаты 54.643235, 43.684215).

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Седова

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2025 г.

Председательствующий судья Е.В. Седова