Дело №12-54\2020

Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу

об административном правонарушении.

п.Чертково 12 октября 2020 г. 

Судья Чертковского районного суда Ростовской области Федосеев В.П., 

с участием защитника Яковлевой В.И.,

представителя административного органа ФИО1,

прокурора Бабенко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе директора ООО «Экосервис» ФИО2 на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах ФИО3 № от 28.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Экосервис» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес> 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах ФИО3 за № от 28.08.2020 г. директор ООО «Экосервис» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.6.35 ч.1 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным решением, должностное лицо ФИО2 обжаловал данное постановление в Миллеровский районный суд Ростовской области, судья которого 11.09.2020 г. направил жалобу в Чертковский районный суд Ростовской области на рассмотрение по подведомственности.

В обоснование своей жалобы ФИО2 указал, что по делу должностным лицом административного органа не были установлены и выяснены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что повлекло за собой принятие неправомерного и незаконного решения. В частности, на основании соглашения № «Об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в зоне деятельности Миллеровского МЭОКа», заключённого 13.03.2018 г. с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, ООО «Экосервис» наделено статусом «Региональный оператор по обращению с твёрдыми коммунальными отходами», который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. 14.01.2020 г. между ООО «Экосервис» и МУП «Коммунальщик» п.Чертково заключён договор на оказание услуг по размещению твёрдых коммунальных отходов (далее - ТКО), образующихся на территории Миллеровского МЭОК № В соответствии с условиями Договора (пп.2.1,2.2) МУП «Коммунальщик» обязуется оказывать услуги по размещению ТКО, образующихся на территории Миллеровского МЭОК. Место приёма (передачи) ТКО - полигон, расположенный по адресу: 

<

адрес> Согласно данного договора в 2020 г. на указанном полигоне для ООО «Экосервис установлен объем на год 15981,4 т. В марте 2020 г. стало известно, что лимиты на размещение отходов будут исчерпаны ранее, чем установлены договором на 2020 г.. В целях предотвращения и недопущения закрытия полигона ТБО в Чертковском районе ООО были предприняты меры, направлены на оформление земельного участка, Главе администрации Чертковского района неоднократно направлялись письма с просьбой выделить земельный участок под размещение отходов, на что был получен отказ. Также указанный вопрос неоднократно поднимался перед Министерством ЖКХ Ростовской области. ООО «Экосервис» до 21.07.2020 г. осуществляло на территории Миллеровского МЭОК сбор и вывоз ТКО согласно графику и Территориальной схеме. 20.07.2020 г. МУП «Коммунальщик» прислал уведомление о закрытии полигона в связи с окончанием лимита для размещения на полигоне ТКО, в связи с этим сбор и вывоз отходов с территории Миллеровского, Чертковского, Тарасовского, Кашарского районов был прекращен. О сложившиеся ситуации ООО «Экосервис» 21.07.2020 г. направило письма в адрес глав администраций Миллеровского, Чертковского, Тарасовского, Кашарского районов, и.о.министру ЖКХ Ростовской области, 22.07.2020 г. заместителю губернатора Ростовской области, 28.07.2020 г. заместителю руководителя Межрегионального управления Роспотребнадзора по Ростовской области и Республика Калмыкия. 03.08.2020 г. ООО «Экосервис» обратилось в МУП «Коммунальщик» с просьбой подписать дополнительное соглашение к договору на оказание услуг по размещению ТКО, образующихся на территории Миллеровского МЭОК от 14.01.2020 г. для увеличения лимита (объема ТКО). 12.08.2020 г. МУП «Коммунальщик» отказал в заключении дополнительного соглашения об увеличении лимита. Транспортировать отходы на другой полигон не имеется возможности, поскольку это не предусмотрено Территориальной схемой. В соответствии с положениями ст.8 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» с 01.01.2019 г. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание шест (площадок) накопления ТКО. МУП «Коммунальщик», зная о возникшей ситуации, своевременно и собственными силами не обратился в уполномоченные органы для установления новых лимитов на полигон для размещения ТКО, а ООО «Экосервис» самостоятельно не может принимать такие решения. Таким образом, при доказывании объективной стороны совершенного лицом правонарушения административным органом предоставлены недопустимые доказательства, подписанные в одностороннем порядке. В оспариваемом постановлении также не указаны действия, предпринятые директором ООО «Экосервис» ФИО2, он был лишен возможности реализовать свои права в порядке, установленном законодательством РФ. Указанные фактические обстоятельства произошедшего свидетельствует о том, что в его действиях, как директора ООО «Экосервис», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В судебное заседание директор ООО «Экосервис» ФИО2 не явился, был надлежащим образом уведомлен судом, поэтому дело было рассмотрено в его отсутствие. 

Его интересы и защиту представляла по доверенности Яковлева В.И., которая в судебном заседании поддержала жалобу ФИО2 и просила ее удовлетворить, сославшись на указанные в ней доводы. 

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах ФИО1 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении жалобы директора ООО «Экосервис» ФИО2 как необоснованной, оспариваемое им постановление считала законным и соответствующим требованиям КоАП РФ.

Ознакомившись с жалобой и представленными материалами дела, а также материалами административного дела, выслушав участников судебного разбирательства, а также позицию прокурора, возражавшего против удовлетворения жалобы ФИО2, судья считает необходимым принять следующее решение. 

В силу ст.30.1 ч.3 КоАП РФ следует, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами в вышестоящий орган, вышестоящему 

Федеральный закон от 24.06.1998 г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон №89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со ст.13 Закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст.13.3 Закона №89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - Территориальная схема).

Накопление осуществляется в специально отведенных площадках (местах) сбора ТКО.

В соответствии с ст.26.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правилами обращения с ТКО. Указанные правила обязательны для соблюдения региональным оператором.

Согласно п.4 Правил обращение с ТКО на территории субъекта РФ обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО и Территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Согласно п.1.5 Правил осуществления деятельности региональных

операторов по обращению с ТКО на территории Ростовской области, утверждённых Постановлением Правительства РО от 20.04.2017 г. №295, региональный оператор руководствуется в своей деятельности нормативными правовыми актами РФ и Ростовской области в области обращения с ТКО.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами РФ.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и жидких бытовых отходов установлены СанПин 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований". В соответствии с п.2.12 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Таким образом, исходя из вышеуказанных требований Правил, при среднесуточной температуре плюс 5 °C и выше вывоз ТКО должен осуществляться ежедневно.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании соглашения №107\18Т «Об организации деятельности по обращению с ТКО в зоне деятельности Миллеровского МЭОКа», заключённого 13.03.2018 г. с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, ООО «Экосервис» наделено статусом «Региональный оператор по обращению с ТКО», который осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО. 

Согласно Выписке из ЕГРЮ директором ООО «Экосервис» является ФИО2, в полномочия которого входит осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, в своей деятельности он обязан соблюдать требования действующего законодательства. 

В связи с поступившими обращениями глав администраций Маньковского, Кутейниковского, Нагибинского и других сельских поселений Чертковского района Ростовской области, гр-на ФИО4 на основании решения и.о.прокурора Чертковского района от 28.07.2020 г. №40, поручения прокуратуры Ростовской области от 30.07.2020 г. № в период с 29.07.2020 г. по 07.08.2020 г. прокуратурой Чертковского района была проведена проверка исполнения законодательства в деятельности регионального оператора ООО «Экосервис». 

По результатам проверки установлено, что в нарушение установленной санитарно-эпидемиологическим законодательством периодичности ООО «Экосервис» в период с 21.07.2020 г. по 31.07.2020 г. включительно сбор и вывоз ТКО при среднесуточной температуре плюс 5 °C и выше на территории Чертковского района не осуществляло, что повлекло нарушение санитарно-эпидемиологической, экологической обстановки в населенных пунктах Чертковского района, фактическому образованию свалочных очагов, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции недопустимо. 

14.01.2020 г. между ООО «Экосервис» и МУП «Коммунальщик» п.Чертково заключён договор на оказание услуг по размещению ТКО, образующихся на территории Миллеровского МЭОК №

20.07.2020 г. МУП «Коммунальщик» прислал ООО «Экосервис» уведомление о закрытии полигона в связи с окончанием лимита для размещения на полигоне ТКО на 2020 г., в связи с этим сбор и вывоз отходов с территории Миллеровского, Чертковского, Тарасовского, Кашарского районов был прекращен.

Из объяснения представителя ООО «Экосервис» также следует, что к срыву графика вывоза ТКО привело закрытие эксплуатируемой организацией МУП «Коммунальщик» объекта размещения отходов (полигона) по причине исчерпания лимитов на их размещение, установленных на 2020 г..

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.08.2020 г., актами осмотра территорий сельских поселений в пределах Чертковского района и фотоматериалов во взаимосвязи со сведениями из маршрутных журналов, представленных юридическим лицом, и другими, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса.

Частью 1 ст.6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи. 

Действия директора ООО «Экосервис» ФИО2, который является ответственным лицом, наделенный организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, и действия которого на основании ст.2.4 КоАП РФ квалифицированы по ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, так как им, по выводу административного органа, не были приняты все зависящие от него меры по недопущению указанной ситуации.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ судья считает, что должностным лицом Роспотребнадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, в связи с чем довод жалобы ФИО2 в этой части судья признает несостоятельным.

Должностное лицо Роспотребнадзора обоснованно пришел к выводу о том, что директор ООО «Экосервис» ФИО2 имел возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Указанная заявителем причина прекращения вывоза ТКО не освобождало ООО «Экосервис» от соблюдения требований законодательства, исполнения обязательств перед потребителями заявленной услуги.

Более того, о предстоящем достижении предельно допустимых лимитов на размещение отходов на полигоне в 2020 г. и прекращении в этой связи приема ТКО ООО «Экосервис» заблаговременно и неоднократно проинформировано эксплуатирующей организацией МУП «Коммунальщик» (письма от 03.07.2020 г. №352, от 08.07.2020 г. №356, от 20.07.2020 г.№374).

Исходя из анализа позиции представителя ООО «Экосервис» и представленных доказательств в ее обоснование, судья полагает, что заявителем не представлены достаточные данные, подтверждающие соблюдение действующего законодательства должностным лицом ФИО2 и подтверждающих отсутствие у него реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всего комплекса исчерпывающих мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.

Таким образом, совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Директор ООО «Экосервис» ФИО2, по мнению судьи, обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.6.35 КоАП РФ. Совершенное последним деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства в области обращения с отходами.

Из материалов дела также не следует, что в ходе производства по делу должностным лицом Роспотребнадзора допущены нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущие отмену оспариваемого постановления.

Несогласие заявителя ФИО2 с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств и собранных доказательств основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

Изложенные в жалобе директора ООО «Экосервис» ФИО2 доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении, фактически сводятся к переоценке доказательств по делу, которым дана надлежащая оценка должностным лицом.

О рассмотрении дела административным органом должностное лицо уведомлялось надлежащим образом. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст.25.1 КоАП РФ прав ФИО2, в том числе права на защиту, не усматривается

В оспариваемом постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства, оно является законным и обоснованным.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, при этом учтены характер совершённого им административного правонарушения, имущественное должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, что соответствует требованиям ст.4.1 КоАП РФ. 

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного судьей не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностное лицо Роспотребнадзора установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия директора ООО «Экосервис» ФИО2 в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы последнего и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

В силу п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, судья –

Р Е Ш И Л:

Постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Тарасовском, Чертковском районах ФИО3 № от 28.08.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.35 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Экосервис» ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: