Дело № 2а-379/2025

22RS0040-01-2025-000574-22

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 г. с. Поспелиха

Поспелихинский районный суд Алтайского края в составе председательствующего Ершовой И.В., при секретаре Юдиной Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Поспелихинского района, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов Поспелихинского района, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия, 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Алтайского края обратилось в суд с административным иском, указав, что в ОСП Поспелихинского района им предъявлялся исполнительный документ о взыскании задолженности по единовременной компенсационной выплате и процентам за пользование чужими денежными средствами с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края. 

ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которое находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО2 и окончено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ

После направления заявления о возбуждении исполнительного производства Министерство здравоохранения Алтайского края никак не было уведомлено о ходе исполнительного производства. Неоднократные запросы в ОСП Поспелихинского района оставлены без ответа.

Впервые об окончании исполнительного производства стало известно из ответа ГУ ФССП по Алтайскому краю. Позднее, Министерство здравоохранения Алтайского края, осуществив поиск по банку данных исполнительных производств ФССП России, получило информацию об основании окончания исполнительного производства, предусмотренному п.4 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с тем, что у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. 

Постановление об окончании исполнительного производства Министерство здравоохранения Алтайского края не получало. В связи с чем направило в адрес ОСП Поспелихинского района жалобу об оспаривании постановления с целью урегулирования вопроса в досудебном порядке. Однако ответа на жалобу получено не было. 

Административный истец считает окончание исполнительного производства незаконным и необоснованным, поскольку невозможно определить, был ли использован весь перечень мер принудительного характера, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, направленных на исполнение требований исполнительного документа. В период исполнительного производства ФИО1 был трудоустроен, однако удержания из его заработной платы не производились.

Бездействием судебного пристава-исполнителя нарушены права и законные интересы истца как взыскателя по исполнительному производству.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие административного ответчика, признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП, возобновить исполнительное производство.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов Поспелихинского района и Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Административные ответчики извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. 

В письменных возражениях врио начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Поспелихинского района ФИО3 указала, что с административным иском не согласна, считает его необоснованным. Исполнительное производство в отношении ФИО1 было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, окончено ДД.ММ.ГГГГ по основанию п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и согласно акту о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Приказом № «Об утверждении Инструкции по делопроизводству ФССП» от ДД.ММ.ГГГГ уничтожено. В соответствии со ст.50.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» информационное взаимодействие сторон исполнительного производства с ФССП происходит в электронном виде. Для получения информации сторонам необходимо оформлять подписку о ходе исполнительного производства посредством ЕПГУ. Зарегистрированных жалоб, заявлений, ходатайств и иной корреспонденции в ОСП Поспелихинского района от Министерства здравоохранения Алтайского края не установлено. Другие нарушения, на которые указывает взыскатель, подтвердить или опровергнуть не представляется возможным, так как исполнительное производство уничтожено в связи с истечением срока хранения. 

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, что не противоречит требованиям ст. ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 3 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ). 

Принимая во внимание обстоятельства, указанные в исковом заявлении, а также в целях реализации права на судебную защиту, суд полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд не истек.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п.п. 15, 34 постановления Пленума от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие должностного лица службы судебных приставов может быть признано незаконным при наличии возможности совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок и отсутствии доказательств их совершения, чем нарушаются права и законные интересы сторон исполнительного производства. Отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества, и они оказались безрезультатными.

В соответствии с ч.1 ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 указанного закона).

Конкретные исполнительные действия осуществляются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства, то есть судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия и меры принудительного исполнения и в каком объеме необходимо применить в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела.

Мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерой принудительного исполнения среди прочих является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). 

В силу ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскатель извещается о невозможности взыскания по исполнительному документу, по которому взыскание не производилось или произведено частично, путем направления постановления об окончании исполнительного производства или постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, в случае если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имуществ (п.3 ч.1); если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными (п.4 ч.1). В случае поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов на бумажном носителе выносится постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (ч.3). Извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (ч.4). 

Статьей 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона, исполнительное производство судебным приставом-исполнителем оканчивается (п.3 ч.1). Копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику (п.1 ч.6).

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что решением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 16 мая 2018 г. по гражданскому делу № 2-145/2018 с ФИО1 в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края взысканы денежные средства в размере 174698,80 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в размере 926,87 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, подлежащие начислению на сумму не возвращенной части единовременной компенсационной выплаты в размере 174698,80 руб., начиная с ДД.ММ.ГГГГ по день фактического погашения. ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный документ ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Поспелихинского возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 о взыскании задолженности в пользу Министерства здравоохранения Алтайского края.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП окончено на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона № 229-ФЗ, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Исполнительное производство уничтожено по истечении срока хранения (3 года), о чем имеется соответствующий акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исполнительное производство находилось на исполнении судебного пристава-исполнителя ФИО2, которая в настоящее время в ОСП Поспелихинского района не работает.

В связи с чем надлежащими административными ответчиками по данному административному делу являются начальник отделения – старший судебный пристав отделения судебных приставов Поспелихинского района и Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Согласно информации, представленной ОСП Поспелихинского района на запрос суда, следует, что исполнительное производство в отношении ФИО1 было возбуждено ДД.ММ.ГГГГ, окончено ДД.ММ.ГГГГ по основанию п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве». 

Предоставить реестр и сводку по данному исполнительному производству, выписку из почтового реестра, журнал исходящей корреспонденции, уведомление о доставке почтового отправления либо иные документы, подтверждающие направление постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного документа в адрес взыскателя не представляется возможным в связи с тем, что исполнительное производство окончено и согласно Акту о выделении к уничтожению документов, не подлежащих хранению, от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Приказом №682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству ФССП» от ДД.ММ.ГГГГ уничтожено.

При проведении инвентаризации входящей корреспонденции зарегистрированной жалобы от Министерства здравоохранения Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ не установлено.

Согласно Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГ срок хранения данной категории документов составляет 3 года.

Вследствие уничтожения в установленном порядке в предусмотренный законодательно срок исполнительного производства и его документов в электронной форме наличие оснований к возвращению исполнительного документа ввиду невозможности установления местонахождения должника, его имущества либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях в настоящее время не представляется возможным подтвердить документально по объективной причине.

При этом, материалами дела подтверждается осведомленность административного истца об окончании исполнительного производства по вышеуказанному основанию, что следует из представленной им выписки из банка данных исполнительных производств ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ

В такой ситуации, учитывая невозможность исследования материалов исполнительного производства по обстоятельствам, связанным с поведением самого административного истца, не обратившегося в суд с требованиями об оспаривании бездействия и постановления до уничтожения исполнительного производства при осведомленности о факте его окончания, оснований к удовлетворению требований об оспаривании действий (бездействия), выразившегося в окончании исполнительного производства и невыполнении полного комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, возложении обязанности по отмене постановления об окончании исполнительного производства, возобновлению исполнительного производства, не имеется.

Представленные административным истцом копии обращений в адрес ОСП Поспелихинского района за период ДД.ММ.ГГГГ также не подтверждают бездействие судебного пристава-исполнителя по указанному исполнительному производству и незаконность постановления об окончании исполнительного производства.

Взыскатель, как сторона исполнительного производства, фактически не предпринимал на протяжении длительного времени каких-либо действенных мер, направленных на установление обстоятельств исполнения судебного акта, тогда как прежде не лишен был возможности ознакомиться с материалами исполнительного производства, проявить процессуальный интерес, однако, этого не было им сделано. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку в настоящее время подтвердить доводы административного истца не представляется возможным ввиду уничтожения документов в связи с истечением срока хранения. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства здравоохранения Алтайского края к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Поспелихинского района, начальнику отделения – старшему судебному приставу отделения судебных приставов Поспелихинского района, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным бездействия отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Поспелихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Ершова

Мотивированное решение составлено 5 декабря 2025 г.