Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2024 года Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Родиной И.А.,

при секретаре Зайцевой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1974/2024 по иску Администрации г. о. Новокуйбышевск к ФИО1 о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности по сносу постройки,

у с т а н о в и л:

Администрация г. о. Новокуйбышевск обратилась в суд с указанным иском в обоснование заявленных требований указав, что в государственную инспекцию строительного надзора Самарской области из администрации г.о. Новокуйбышевск (вх. 

<

№> от 06.02.2024) за подписью руководителя Департамента капитального строительства и архитектуры городского округа Новокуйбышевск ФИО2 поступило обращение по вопросу строительства гаража на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

Адрес> с нарушением требований градостроительного законодательства Российской Федерации.

Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области на основании задания от 13.02.2024 

<

№> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 444 кв.м., расположенном по адресу 

<

Адрес>, собственником которого является ФИО1. Право собственности зарегистрировано 

<

Дата>.

По результатам обследования составлен протокол осмотра от 16.02.2024 с приложением фототаблицы на 3 листах. Контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролирующим лицом в виде выездного мероприятия проведено в рамках осуществления регионального государственного строительного надзора реестровый номер функции в государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и услуг (функций)»: 

<

№>.

На момент проведения осмотра установлено, что на указанном земельном участке расположен 2-х этажный дом. Начаты к выполнению работы по утеплению конструкций пенопластом. Кровля 2-х скатная с покрытием из оцинкованного профлиста. Так же на земельном участке расположен капитальный одноэтажный гараж, ограждающие конструкции которого выполнены из керамзитобетонных блоков. Отступ от гаража до границы соседнего участка отсутствует. Данный факт нарушает требования ст. 51 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утверждённым решением от 19.06.2008 № 490 Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га (минимальный отступ иных хозяйственных построек от границы соседнего земельного участка 1м). О чем государственной инспекцией строительного надзора Самарской области был составлен Акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В адрес администрации с письмом от 19.02.2024 

<

№> Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области направлено уведомление о выявлении самовольной постройки от 16.02.2024 

<

№>. 

С учетом изложенного, администрация г. о. Новокуйбышевск просила признать самовольной постройкой гараж, незаконно возведённый ФИО1 на земельном участке кадастровым номером 

<

№>, площадью 444 кв.м., расположенном по адресу 

<

Адрес>, а также обязать ФИО1 снести за свой счет самовольную постройку - гараж на земельном участке с кадастровым номером 

<

№>, площадью 444 кв.м., расположенном по адресу 

<

Адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Администрации г. о. Новокуйбышевск ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на положения ч.1,6 ст.55.32 ГрК РФ, просил иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что права собственности на гараж оформлено в соответствии с действующим законодательством РФ в период рассмотрения дела, оснований для удовлетворения иска не имеется. Также ответчик пояснил, что указанный гараж построен в 2015 году. 

Третье лицо Департамент капитального строительства и архитектуры Администрации г.о. Новокуйбышевск, Управление Росреестра по Самарской области о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие суду не представили.

Третье лицо ФИО4, извещенный дате, времени и месте судебного заседания в суд не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

С учетом ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему. 

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 16 февраля 2024 года главным специалистом Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения Государственной инспекцией строительного надзора Самарской области С. на основании задания от 13.02.2024 

<

№> проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 444 кв.м., расположенном по адресу 

<

Адрес>. В результате осмотра установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен 2-х этажный дом. Начаты к выполнению работы по утеплению конструкций пенопластом. Кровля 2-х скатная с покрытием из оцинкованного профлиста. Так же на земельном участке расположен капитальный одноэтажный гараж, ограждающие конструкции которого выполнены из керамзитобетонных блоков. Отступ от гаража до границы соседнего участка отсутствует. На момент проведения осмотра строительные работы на земельном участке не проводились, капитальный гараж был закрыт (л.д. № 8-12).

16 февраля 2024 года по результатам проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Адрес> также был составлен акт контрольного (надзорного) мероприятия выявлено, что отступ от спорного гаража до границы соседнего участка отсутствует. Данный факт нарушает требования ст. 51 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области, утверждённым решением от 19.06.2008 № 490 Думы городского округа Новокуйбышевск Самарской области «О правилах землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га (минимальный отступ иных хозяйственных построек от границы соседнего земельного участка 1 м) (л.д. № 13-14).

Уведомлением 

<

№> от 16.02.2024 Государственной инспекции строительного надзора Самарской области Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск уведомлено о выявлении самовольной постройки (л.д. № 15).

Из материалов дела также следует, что собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 444 кв.м., расположенного по адресу: 

<

Адрес> является ФИО1, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. №19-23).

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:

- использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

- осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно разъяснениям п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" в силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Перечень признаков самовольной постройки, указанный в ч.1 ст.222 ГК РФ, является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ).

Статьей 51ГрК РФ регламентировано, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, другим установленным требованиям градостроительной документации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

При этом законом установлен перечень случаев, приведенных в пункте 17 статьи 51ГрК РФ, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.

Согласно подпункту 3 пункта 17 статьи 51ГрК РФ исключением из общего правила об обязательности получения разрешения на строительство является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с пунктом 6 "Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу от 24.09.2013 N 1160/13, исходя из системного толкования норм гражданского и градостроительного законодательства, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 N 703, согласно которому строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1 500 кв. м, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

Ранее критерии отнесения объектов к вспомогательным излагались в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 13.04.2020 N 3215-АБ/20 "Об объектах вспомогательного использования" (далее - письмо N 3215-АБ/20), признанном не противоречащим действующему законодательству решением Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2023 N АКПИ23-509 и применяемом для дальнейшей работы в части, не противоречащей Постановлению N 703, а также в письме от 16.03.2020 N 9394-ДВ/08 Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В абзаце двадцать шестом пункта 1 письма N 3215-АБ/20 Росреестр выразил свое мнение применительно к критериям отнесения объектов к числу вспомогательных зданий, строений, сооружений: к числу таких объектов могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией. Вместе с тем застройщиком может быть принято решение о создании объекта капитального строительства вспомогательного использования и в процессе эксплуатации ранее созданных основных (главных) объектов капитального строительства, в связи с чем в указанном случае размещение объекта вспомогательного использования не будет предусмотрено проектной документацией. Не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами (так, при наличии на земельном участке здания торгового центра в качестве основного объекта не может считаться объектом вспомогательного использования другой объект с аналогичным назначением и разрешенным использованием, к примеру являющееся объектом капитального строительства здание магазина, имеющее меньшие в сравнении со зданием торгового центра параметры, расположенное на этом же земельном участке) (абзац двадцать седьмой пункта 1 письма N 3215-АБ/20).

Как следует из технического плана здания, расположенного по адресу: 

<

Адрес> от 07 мая 2024 года, подготовленного кадастровым инженером И., площадь здания для целей кадастрового учета определена с учетом положений 2,3, утвержденных Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 23.10.2020 г. 

<

№>, которая составляет - 41,3 м2, материал наружных стен здания: из мелких бетонных блоков, год завершения строительства объекта недвижимости: 2015 год. В результате выполнения кадастровых работ установлено, что нежилое здание «хозяйственная постройка» расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, который расположен в кадастровом квартале 

<

№>. Выявлено, что на земельном участке возведен объект, имеющий вид - здание, назначение - нежилое, о чем и указано в декларации, на основании которой подготовлен технический план (л.д. № 73-107).

Исходя из указанного суд приходит к выводу, что спорный объект является хозяйственной постройкой, являющейся объектом вспомогательного использования, что не предполагает обязательное получение разрешения на строительство, соответственно самовольной постройкой не является. 

Кроме того, согласно выписки из ЕГРН 

<

№> от 17.09.2024 здание нежилое с наименованием «хозяйственная постройка», площадью 41,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

Адрес>, зарегистрировано 27 мая 2024 года, собственник ФИО1 (л.д. №110-113).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В процессе рассмотрения спора истцу разъяснились процессуальные права, в т.ч. предусмотренное ГПК РФ право на заявление ходатайства о проведении судебной экспертизы. Вместе с тем истец от проведения/назначения по делу экспертизы отказался. Иных доказательств, обосновывающих заявленные исковые требования суду не представлено.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая зарегистрированное право собственности ответчика на спорное здание, оснований для удовлетворения исковых требований, суд не находит, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации г. о. Новокуйбышевск (ИНН

<

***>) к ФИО1 (паспорт 

<

№>) о признании строения самовольной постройкой и возложении обязанности по сносу постройки отказать. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде. 

Председательствующий: подпись. 

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2024 года.