Дело № 2-1517/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 сентября 2018 года г.Тосно Ленинградской области

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе 

председательствующего судьи Леоненко Е.А.,

с участием истца помощника Тосненского городского прокурора Ленинградской области Лариной П.А.,

представителя ответчика ФИО1

при секретаре Корецкой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тосненского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» об обязании организовать мероприятия по устройству тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги, 

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Тосненский городской прокурор Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» об обязании организовать мероприятия по устройству тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «

<

адрес>», по адресу: д

<

адрес>

В ходе рассмотрения дела Тосненским городским прокурором Ленинградской области в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования и просил обязать организовать мероприятия по устройству тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения 

<

адрес>, по адресу: 

<

адрес>

В обосновании заявленных требований указал, что проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории Тосненского района Ленинградской области. В ходе проверки установлено, что на участках автомобильной дороги общего пользования регионального значения Тосненского района Ленинградской области 

<

адрес>», по адресу: д. Андрианово, 

<

адрес>» отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). 

В судебном заседании к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области.

Представитель истца помощника Тосненского городского прокурора Ларина П.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебное заседание явился, в судебное заседание явился, поддержал правовую позицию, изложенную в письменном виде, просил предоставить срок для проведения работ до 2022 года.

Представитель третьего лица Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, причин уважительности своей неявки не представил.

В силу ст. 167 п.п. 3,5 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении требований в отсутствии не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В силу ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3 ст. 6 этого же Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (1);

разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (2);

осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения (6).

В соответствии со ст. 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 17 августа 2015 г. N 317-р внесены изменения в распоряжение Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 года N 709-р "О Государственном казенном учреждении Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" 4. установлено, что учреждение находится в ведении Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области;

от имени Ленинградской области функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области;

к Учреждению переходят права и обязанности Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области, возникшие при предоставлении государственных услуг, выполнении работ и(или) исполнении государственных функций в сфере дорожной деятельности с момента подписания передаточного акта;

предметом деятельности Учреждения является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области (далее - автомобильные дороги), обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности;

целями деятельности Учреждения являются выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности.

5. Для достижения целей и реализации предмета деятельности, указанных в пункте 4 настоящего распоряжения, Учреждение осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности:

5.1. Осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке; приобретению дорожной техники.

5.2. Выполнение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Ленинградской области по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, приобретению дорожной техники, в том числе:

обеспечение подготовки землеустроительной и кадастровой документации по объектам строительства (реконструкции), разработки проектной документации на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, а также документации по ремонту и содержанию автомобильных дорог, внесение изменений в указанную документацию;

заключение государственных контрактов и контроль их исполнения подрядными организациями;

5.3. Осуществление функций получателя средств областного бюджета Ленинградской области.

5.5. Обеспечение: ведения учета автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, подготовки и заполнения информационных карт автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, сведений об автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения для их внесения в Единый государственный реестр автомобильных дорог.

5.8. Осуществление полномочий собственника земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения при заключении соглашений об установлении частных сервитутов с гражданами или юридическими лицами в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта ими объектов дорожного сервиса, их эксплуатации, установки и эксплуатации рекламных конструкций.

5.10. Проведение оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области: в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 16 сентября 2015 года №622 комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области предписано передать по актам приёма-передачи, а государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" принять в оперативное управление государственное имущество Ленинградской области согласно приложениям 1,2,3. Государственному казенному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" предписано зарегистрировать в соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст.4 Федерального закона от 21.08.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право оперативного управления на недвижимое имущество по месту его нахождения; осуществлять права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом в соответствии со статьями 296 и 298 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В перечень автомобильных дорог Ленинградской области (приложение 1 к распоряжению) под порядковым номером № включена автомобильная дорога «

<

адрес>, протяженностью 

<

данные изъяты> км.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм права, распоряжения Правительства Ленинградской области, ГКУ «Ленавтодор» является организацией, уполномоченной на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; на неё возложены обязанности по организации содержания, ремонта автомобильных дорог, переданных ей в оперативное управление, обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно акту о проведении проверки, составленному ДД.ММ.ГГГГ, на автомобильной дороге «Ушаки

<

адрес> по адресу: д

<

адрес> установлен светофор без искусственных неровностей, необходимо установить светофор Т7 согласно ПОДД, отсутствует пешеходные дорожки около 

<

адрес>», необходимо обустройство пешеходных дорожек/тротуаров с пешеходным ограничением и наружным освещением. 

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Согласно п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – одной стороны.

В соответствии с п. 4.5.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести значительный объем подготовительных работ, соблюсти требования Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд устанавливает срок исполнения решения в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Тосненского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» организовать мероприятия по устройству тротуаров (пешеходных дорожек) на участке автомобильной дороги общего пользования регионального значения «

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> 

Установить срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (09 сентября 2018 года) путем подачи апелляционной жалобы или представления через Тосненский городской суд.

Судья Е.А.Леоненко