Р Е Ш Е Н И Е

г.Шуя Ивановской области 23 ноября 2017 года

Судья Шуйского городского суда Ивановской области Шальнова Н.В.,

с участием

законного представителя юридического лица, 

в отношении которого ведется производство 

по делу об административном правонарушении, 

МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» ФИО1,

при секретаре Андреевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» ФИО1 на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 от 29 сентября 2017 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 от 29 сентября 2017 года МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, будучи несогласной с фактом привлечения учреждения к административной ответственности, обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, просила его отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что:

- при вынесении постановления инспекцией труда не учтены положения ч.6 ст.27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 №426-ФЗ о том, что специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года;

- в 2013 году в учреждении проведена аттестация рабочих мест, в связи с чем в силу ч.4 ст.27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение 5 лет со дня завершения данной аттестации. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме. 

И.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области Е…, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что в ходе проведенной плановой выездной проверки в МДОУ «Детский сад №14» выявлены нарушения ст.212 ТК РФ и ст.4 Федерального закона «О специальной оценке условий труда», в связи с чем учреждение привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. Положения ч.6 ст.27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» о поэтапном проведении специальной оценки условий труда и ее завершении не позднее, чем 31 декабря 2018 года в отношении учреждения не применимы, поскольку в МДОУ «Детский сад №14» согласно штатного расписания имеются рабочие месте, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости, такие как воспитатель, старший воспитатель, учитель-логопед и другие. Специальная оценка условий труда указанных рабочих мест в соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона должна быть осуществлена в первоочередном порядке. Аттестация вышеуказанных рабочих мест учреждением не проводилась.

Свидетель Ч… в судебном заседании пояснил, что он является специалистом по охране труда в МДОУ «Детский сад №14», в 2013 году в детском саду была проведена аттестация рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, специальная оценка рабочих мест проводилась в учреждении поэтапно и в настоящий момент завершена, на момент проверки Государственной инспекцией труда специальная оценка рабочих мест в детском саду завершена не была. 

Суд, заслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебном заседании установлено, что государственным инспектором труда ФИО3 на основании распоряжения врио заместителя руководителя – заместителя руководителя главного государственного инспектора труда в Ивановской области ФИО4 проведена плановая выездная проверка МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида», по результатам которой 18 сентября 2017 года составлен акт проверки. Согласно указанного акта проверки в МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» в нарушение ст.212 ТК РФ, п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест, как и не была своевременно проведена аттестация рабочих мест.

В связи с допущенным нарушением законодательства о труде Российской Федерации в отношении МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» должностным лицом трудовой инспекции 18 сентября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 29 сентября 2017 года и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 вынесено постановление о привлечении МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа. 

Вывод и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 о виновности МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, обоснован и подтверждается материалами дела, а вынесенное ей постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ и является законным.

Частью 2 ст.5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непроведение работодателем специальной оценки условий труда на рабочих местах.

В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ч.6 ст.10 Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 года №426-ФЗ идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении, в том числе, рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно п.6 ст.27 указанного Закона в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст.10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года.

Из указанных нормативных актов следует, что поэтапное проведение специальной оценки условий труда осуществляется только в отношении рабочих мест, на которых проводится идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов, и не указанных в ч.6 ст.10 Закона №426-ФЗ. 

Должностное лицо юрисдикционного органа, рассматривая дело об административном правонарушении и оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, обосновано признал установленным факт совершения МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Вина МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 18 сентября 2017 года, предписанием от 18 сентября 2017 года в адрес МДОУ Детский сад №14 об устранении выявленных нарушений, протоколом об административных правонарушениях от 18 сентября 2017 года, штатным расписанием МДОУ «Детский сад №14», договором об оказании услуги по проведению специальной оценки условий труда от 19 июня 2017 года, приказом от 21 июня 2017 года о создании комиссии по специальной оценке условий труда.

Вопреки доводам жалобы на МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» не распространяются положения ч.6 ст.27 Федерального закона «О специальной оценке условий труда», устанавливающей срок проведения специальной оценки условий труда до 31 декабря 2018 года, поскольку согласно штатного расписания в учреждении имеются рабочие места сотрудников, указанные в ч.6 ст.10 Закона о специальной оценке. К таким должностям в соответствии Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» относятся старший воспитатель, учитель-логопед, музыкальный руководитель, педагог-психолог, инструктор по физической культуре. Все указанные должности включены в штатное расписание детского сада №14.

По общему правилу, в соответствии с ч.4 ст.8 Закона о специальной оценке специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В случае, если в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в ч.1 ст.17 Федерального закона. 

Анализ указанных положений закона позволяет сделать вывод, что оценка условий труда работодателем может не проводиться в течение пяти лет только в отношении тех рабочих мест, которые были аттестованы в соответствии с ранее действовавшим законодательством. 

Согласно технического отчета по аттестации рабочих мест в МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» от 14 марта 2013 года аттестация была проведена в отношении лишь части рабочих мест, а именно - воспитателя, инструктора по физической культуре, повара, подсобного рабочего, помощника воспитателя машиниста по стирке белья и спецодежды, уборщика служебных помещений. При этом, доказательств, что ранее была проведена аттестация всех рабочих мест в учреждении в соответствии со штатным расписанием, в том числе, рабочих мест указанных в ч.6 ст.10 Закона о специальной оценке, сторонами не представлено, не установлено таковых и судом. Соответственно, пятилетний срок, на который может быть отложена специальная оценка условий труда, а также срок, предусмотренный ч.6 ст.27 Закона о специальной оценке, в данном случае применению не подлежит.

В настоящем случае исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что у МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны труда, за нарушение которого ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, должностными лицами юрисдикционного органа не допущено.

Квалификация совершенному административному правонарушению дана верная.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида», предусмотренных ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Назначенное наказание соответствует санкции ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления должностного лица Государственной инспекции труда в Ивановской области от 29 сентября 2017 года о привлечении МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» к административной ответственности судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО2 от 29 сентября 2017 года о признании МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей оставить без изменения, а жалобу заведующего МДОУ «Детский сад №14 комбинированного вида» ФИО1 на данное постановление – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.В.Шальнова

Согласовано

Судья Н.В.Шальнова