Дело № 4А - 302/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 22 июля 2019 г.

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина, рассмотрев жалобу ФИО1, действующего в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 22 марта 2019 года и решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 24 апреля 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 22 марта 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион» (далее – ООО «УК «Регион») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24 апреля 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В настоящей жалобе, поданной в Ульяновский областной суд, ФИО1, защищающий интересы ООО «УК «Регион», не соглашается с вынесенными по делу судебными постановлениями, просит их отменить.

В обоснование жалобы указано, что все многоквартирные жилые дома, перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имеют мягкую кровлю.

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Таким образом, считает, что конструкции крыши указанных домов (мягкая кровля) не требует сброса снега.

Также просит учесть, что вся наледь на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении с крыш указанных многоквартирных домов была убрана.

Ссылается на суровость назначенного наказания и просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Ссылается на презумпцию невиновности.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

В силу частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (далее - Положение о лицензировании).

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: 

а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных ч. 7 ст. 162 и ч. 6 ст. 198 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Материалами дела установлено, что в период с 30 января 2019 года по 31 января 2019 года в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере выявлены нарушения порядка содержания и ремонта жилищного фонда, расположенного на территории р.п. Старая Майна Ульяновской области.

Согласно акту проверки в нарушение требований п. 3.6.14 и п. 4.8.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 № 170, управляющей компанией допущено наличие на крышах многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул. Рабочая, 

<

...> скопления снега и наледи (л.д. 8).

По данному факту 6 февраля 2019 года прокурором Старомайнского района Ульяновской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении «УК «Регион» об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 дом РФ (л.д. 1-3). 

Факт нарушения «УК «Регион» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, наличия в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ доказательств, отвечающих требованиям об их достоверности, достаточности и допустимости.

Таким образом, деяние, совершенное ООО «УК «Регион», не исполнившим надлежащим образом свои обязанности по соблюдению лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами, правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельств, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.

Назначенное ООО «УК «Регион» наказание соответствует санкции ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом применения положений частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ

Доводы автора рассматриваемой жалобы о наличии мягкой кровли на крышах домов, не может быть принят во внимание, поскольку факт наличия наледи и снежных навесов на крышах указанных многоквартирных домов установлен (л.д. 10-13).

Согласно пункту 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, эксплуатирующие организации обязаны своевременно удалять наледь и сосульки с кровель.

Между тем, абзац 3 указанных Правил устанавливает, что мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком; снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Вместе с тем, каких-либо доказательств о том, что все многоквартирные дома, перечисленные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, имеют мягкую кровлю не представлено, в связи с чем, отсутствуют основания говорить о том, что конструкции крыш указанных домов (мягкая кровля) не требует сброса снега.

При этом следует отметить, что фотоматериал (л.д.10-13), сделанный в ходе осмотра указанных многоквартирных домов, свидетельствует об обратном, а именно, что имеются дома, на которых видна кровля крыши, которая выполнена из шифера (не является мягкой кровлей).

Оснований для изменения назначенного обществу наказания в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Тот факт, что ООО «УК «Регион» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также что общество ранее за данное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ООО «УК «Регион» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для изменения назначенного обществу наказания не усматривается, поскольку невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами влечет нарушение прав жильцов многоквартирного дома, свидетельствует об отсутствии контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. Кроме того, наличие снега и наледи на крышах многоквартирных домов создает угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью жильцов данных домов, ввиду возможного падения снега и наледи либо обрушения конструкций домов. 

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В данном случае назначенное ООО «УК «Регион» административное наказание в виде штрафа согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Другие доводы жалобы не содержат иных правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 22 марта 2019 года и решение судьи Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 24 апреля 2019 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующего в защиту интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Регион», – без удовлетворения.

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Л.В. Болбина