Дело № 2-1905/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тюмень 23 июня 2021 года 

Центральный районный суд г.Тюмени в составе: 

Председательствующего судьи Серебряковой А.В. 

при секретаре Муртазиной Э.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о признании незаконными приказов, признание нуждающимся в жилом помещении, обязании включить в списки претендентов на получение социальной выплаты,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации горда Тюмени о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, просит признать не законным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании заявителя претендентом на получение социальной выплаты; просит признать истца нуждающимся в жилом помещении, обязать ответчика включить истца в списки претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения по категории «ветеран боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 ст. 3 Федерального закона РОФ «О ветеранах».

Исковые требования мотивированы тем, что истец служил на территории Чеченской Республики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признан ветераном боевых действий с ДД.ММ.ГГГГ. В собственности и по договору социального найма истец жилья не имеет, в Тюменской области проживает с ДД.ММ.ГГГГ. Приказами ответчика, истцу отказано в принятии на учет истца, как нуждающегося в жилом помещении, отказано в признании претендентом на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. Истец считает такие приказы не законными, поскольку согласно ст. 3 Закона РФ «О Ветеранах» он относится к категории лиц «ветераны боевых действий», факт отнесения истца к такой категории возник на датуДД.ММ.ГГГГ, не смотря на позднее получение удостоверения ветерана – ДД.ММ.ГГГГ, и имеет право на обеспечение жильем по законодательству о Ветеранах, действующему до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на удовлетворении иска настаивали, по основаниям, изложенным в исковом заявлении; ФИО1 так же суду пояснил, что впервые обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, только в 2020 году, ранее с таким заявлением не обращался, так в ДД.ММ.ГГГГ проживал на территории ХМАО, и по местному региональному законодательству, не мог претендовать на постановку на учет, как нуждающийся в получении жилья. Длительное время не обращался с заявлением о постановке на учет, проживая в городе Тюмени, так как им было утеряно удостоверение «Ветерана», восстановление которого заняло значительную часть времени.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени ФИО3 с заявленным иском не согласилась, поскольку поставить на учет истца, в качестве нуждающегося в предоставлении жилья по заявленной им категории возможности не имеется, так как истец не является участником боевых действий на территории других государств, его служба происходила в Российской Федерации на территории Чеченской республики; поскольку истец не состоял на учете, как нуждающийся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, - социальная выплата ему не положена.

Представитель третьих лиц Правительство Тюменской области и Главного управления строительства Тюменской области ФИО4 в судебном заседании с заявленным иском не согласилась по тем же основаниям, что и представитель ответчика.

Заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворены быть не могут, по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории « инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды и участники боевых действий на территории других государств» на основании Закона РФ «О Ветеранах», с составом семьи 1 человек.

Приказом Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в принятии на такой учет, со ссылкой на ч.4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, предписывающей, что совместно с заявлением о постановке на учет должны быть предоставлены документы, подтверждающие право соответствующего гражданина, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; а так же на Закон Тюменской области от 7 октября 1999 года № 137 "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области" (принят Тюменской областной Думой 16.09.1999), которым определены категории граждан, которым жилые помещения предоставляются из жилищного фонда Тюменской области, в том числе по категории: «инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды и участники боевых действий на территориях других государств в соответствии с федеральным законом «О ветеранах», поскольку участие истца в контртеррористических операциях проходили на территории Российской Федерации – в Чеченской республике.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени с заявлением о признании претендентом на получение социальной выплаты на приобретение ( строительство) жилого помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 14.08.2006 N 193-п "Об утверждении Порядка предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий", со ссылкой на то, что истец относится к категории «ветеран боевых действий». 

Приказом Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 было отказано в признании претендентом на получение социальной выплаты, по категории «ветеран боевых действий из числе лиц, указанных в пп.1-4 пункта 1 статьи 3 Закона РФ «О ветеранах», пп.б пункта 3 Порядка.

Согласно уведомления об отказе в предоставлении социальной выплаты истцу, отказ мотивирован со ссылкой на пункт 3 Порядка предоставления мер социальной поддержки…, согласно которого право на получение социальной выплаты имеют граждане, постоянно проживающие в Тюменской области и относящиеся к одной из категорий, указанных в пп.а-в пункта 3 Порядка, в том числе «ветераны боевых действий, из числа лиц, указанных в пп.1-4 п.1 ст. 3 Закона РФ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Право на получение социальной выплаты имеют граждане, относящиеся к вышеуказанной категории, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года. Истец до 1 января 2005 года на такой учет не встал.

Суд соглашается с выводами Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени, об отсутствии оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по категории «инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды и участники боевых действий на территории других государств», поскольку участие истца в контртеррористических операция происходило на территории Чеченской республики, то есть на территории Российской Федерации.

Вопрос о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях подлежит разрешению исходя из нуждаемости в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако, истцом при обращении в орган местного самоуправления не представлено документов для определения его имущественного положения и признания его малоимущим.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О Ветеранах», ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ, жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В целях реализации названных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в установленном порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, для признания истца нуждающимся в предоставлении жилого помещении ему необходимо было представить доказательства, подтверждающие наличие у него предусмотренного жилищным законодательством основания для постановки его на соответствующий учет, в частности, свидетельствующие о том, что он является малоимущим. Суд обращает внимание, что ФИО1 необходимых документов ни в Департамент имущественных отношений Администрации города Тюмени, ни в суд не предоставил. 

Согласно Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж" и "к" части 1 статьи 72). По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76). В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти в пределах своих полномочий в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда.

Статьей 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений, в частности, отнесено: установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; установление порядка определения дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка установления максимального размера дохода граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимости подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14, подпункту 3 пункта 1 статьи 15, подпункту 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны, члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета независимо от их имущественного положения. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, подпунктом 3 пункта 1 статьи 15, подпунктом 3 пункта 1 статьи 16, подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах" нуждающиеся в улучшении жилищных условий инвалиды Великой Отечественной войны и участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета, передаваемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций в порядке, установленном статьей 23.2 данного Закона, в соответствии с пунктами 5 и 6 которой порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации, а форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 14, подпунктом 3 пункта 1 статьи 16, подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", частью 3 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 года инвалиды боевых действий и ветераны боевых действий, члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Подобный порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости и имущественного положения, определяемых в соответствии со статьями 49 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации соответственно. Иначе говоря, жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются инвалидам боевых действий и ветеранам боевых действий, членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам, если они признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о признании незаконными приказов, признания нуждающимся в жилом помещении, обязании включить в списки претендентов на получение социальной выплаты,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Тюмени.

Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2021 в совещательной комнате на компьютере.

Судья А.В.Серебрякова