55RS0014-01-2020-000261-76 

Дело № 2-265//2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2020 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., при секретаре Пашковой Д.А., помощник судьи Чемеренко К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11, ФИО12, ФИО13 к ООО «Магнит» об изменении тарифа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обязании заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

В Калачинский городской суд обратились Т.Н.ВА., Б.Г.АА., ФИО1 с иском к ООО «Магнит» об изменении тарифа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обязании заключить договор, указав, что ООО «Магнит» не заключало с ними договор о предоставлении услуг по обращению с ТКО. Они ничего не оплачивали, акцепт не принимали, в виду чего договор считается незаключенным. У истцов как потребителей отсутствует достоверная информация об услуге по обращению с ТКО, ни в договоре, ни в приложении к нему не указан график вывоза ТКО. Истцы проживают в сельской местности и пищевые отходы отдают на корм животным или утилизируют в компост. Бумажные отходы сжигают. Таким образом, жители села частично сами производят сортировку и утилизацию ТКО. Просили обязать ООО «Магнит» производить начисление платы в сфере обращения с ТКО только за транспортные услуги, т.к. контейнерные баки в с. Лагушино стоят пустыми; обязать ООО «Магнит» предоставить расчет тарифа в сфере обращения ТКО в с. Лагушино, а также график вывоза ТКО из с. Лагушино; обязать ООО «Магнит» заключить договор с Почтой России, через которую осуществляется оплата услуги по обращению с ТКО, т.к. в настоящее время взимается комиссия, что является нарушением прав потребителей.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали, пояснили, что полагают тариф за ТКО полагали завышенным, так как, кроме вывоза мусора, ООО «Магнит» других услуг населению с. Лагушино не оказывает. Вывоз мусора также не подлежит полной оплате, так как вывозить нечего – жители села частично сами производят сортировку и утилизацию ТКО. Площадка для сбора ТКО одна на все село, находится на окраине села, расстояние до неё превышает нормативы, в связи с чем обратились в суд с соответствующим иском также и к администрации Калачинского муниципального района. Пояснили, что по указанным в иске основаниям оплату коммунальных услуг за обращение с ТКО не производят. В селе Лагушино отсутствуют какие-либо кредитные организации, через которые возможно было быперечислять денежныесредства в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг, единственная возможность оплаты в селе коммунальных услуг - через организацию АО «Почта России», которая вместе с тем устанавливает комиссию за перечисление денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг. Полагали, что по настоящему делу уполномочены действовать от лица всех жителей с. Лагушино на основании протокола № 1 собрания граждан села Лагушино.

Представитель ответчика ООО «Магнит» ФИО4, действующая на основании доверенности № 27-20 от 16.03.2020 исковые требования не признала, пояснила, что соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» было заключено по результатам конкурса, свою деятельность на территории Омской области ООО «Магнит» как региональный оператор осуществляет с 01.04.2019 года. Договор считается заключенным с ООО «Магнит» одним из указанных в законе способов, одним из которых является ненаправление потребителем в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором публичной оферты о договоре заявки для заключения договора. Законодательством РФ не предусмотрен отказ физического лица – потребителя от заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, поскольку отходы не могут не образовываться. Тем самым, потребитель обязан оплачивать коммунальную услугу в установленный законом срок. Государственное регулирование тарифов по обращению с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.До 01.08.2019 года действовал тариф, утвержденный приказом РЭК Омской области от 20.03.2019 года № 24/13, приказом РЭК Омской области № 109/44 от 31.07.2019 года установлен новый тариф, действие которого распространяется с 01.08.2019 г. по 31.12.2019 г. Действующим законодательством запрещается самостоятельно вывозить отходы, а также сжигать их.Пояснила, что в настоящее время прием и перевод денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть осуществлен рядом хозяйствующих субъектов, в частности, кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи. В законодательстве Российской Федерации отсутствуют запреты на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства, осуществляя указанные операции по поручению физического лица, названные организации вправе удерживать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение этих операций. Законодательство Российской Федерации в настоящее время н е содержит положений об обязанииресурсоснабжающей организации обеспечивать безвозмездное оказание вышеназванными хозяйствующими субъектами или какими-либо отдельным хозяйствующим субъектом услуг по приему и перечислению денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг. При обращении физического лица в кредитную организацию в целях перевода денежных средств в счет оплаты каких-либо услуг данная кредитная организация оказывает такому гражданину одну из банковских операций, предусмотренных ст. 5 Федерального закона от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности». Отметила, что 05.09.2019 года принято Постановление Правительства РФ № 1164, которое устанавливает прямой запрет на включение в состав экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемый вид деятельности, расходов потребителей коммунальных услуг на платежные услуги, оказываемые банками и иными организациями в соответствии с законодательством РФ при внесении такими потребителями платы за коммунальные услуги. Кроме того, на рассмотрении ГД РФ находится законопроект № 905546-7 «О внесении изменений в статью 155 ЖК РФ и отдельные акты РФ в части введения запрета на взимание комиссионного вознаграждения при внесении физическими лицами платы за жилое помещение и коммунальные услуги». 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – администрации Лагушинского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Третьи лица: Региональная энергетическая комиссия Омской области, ЗАО «Экос», ООО «ОЭК» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили суд об отложении дела, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, представитель Региональной энергетической комиссии Омской областиФИО6 в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных выше лиц и их представителей.

В представленном письменном отзыве представитель третьего лица Региональной энергетической комиссии Омской области - ФИО6 указал, что судебный акт не повлияет на права и обязанности РЭК омской области по отношению к сторонам, поскольку заявленное требование находится за рамками компетенции регионального регулятора, нормативы накопления ТКО предельный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО для потребителей ООО «Магнит» на 2020 год установлены приказами РЭК омской области от 31.05.2017 № 61/27, от 20.12.2019 № 561/86.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, заслушав свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Настоящие исковые требования суд полагает заявленными в интересах истцов ФИО1, ФИО3, ФИО2 лично, поскольку Протоколом № 1 собрания граждан села Лагушино от 26.02.2020 года полномочия истцов по обращению в суд в интересах граждан села Лагушино ограничены исключительно вопросом перерасчета платы за ТКО, что предполагает пересмотр начисленной ранее платы за ТКО, тогда как в настоящем исковом заявлении заявлены требования об обязании ООО «Магнит» производить начисление оплаты в сфере обращения ТКО только за транспортные услуги, что подразумевает требование об установлении оплаты в сфере обращения ТКО на будущее время.

Как установлено статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений пункта 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей Жилищного кодекса Российской Федерации и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. 

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 24.7 указанного Федерального закона определено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Частью 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) на граждан и организации возложена обязанность своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

На основании ч. 4 ст. 154 ЖК РФ в структуру платы за коммунальные услуги входит плата за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 148.1 Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила № 354), предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Такой договор может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

Пунктом 63, 67 Правил № 354 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем. Плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Внесение платы исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту является надлежащим исполнением обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (части 3-6.1, 7, 7.1, 8-10 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что ФИО2, Б.Г.АА. и ФИО1 проживают на территории с. Лагушино Калачинского муниципального района.

В рамках осуществления возложенных на Правительство Омской области полномочий, 30 июля 2018 г. региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области выбрано ООО «Магнит», в связи с чем между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и ООО «Магнит» 17.08.2019 было заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В целях реализации соглашения между ООО "Магнит" (региональным оператором) и ЗАО "ЭКОС" (оператором) заключен договор на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Омской области в пределах зоны деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которым ЗАО "ЭКОС" приняло на себя обязательство с момента подписания договора оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов на территории Омской области в границах территории оказания услуг с мест сбора и накопления ТКО.

Согласно п. 1.2 указанного договора оператор оказывает услуги по транспортированию ТКО в соответствии с условиями настоящего договора и Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области, утвержденной приказом № 74 Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23.09.2016.

В соответствии с условиями данного договора услуга оказывается с использованием мусоровозов, отвечающих общим техническим требованиям и требованиям безопасности, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, в том числе, требованиям об оснащении мусоровозов аппаратурой спутниковой навигации и фото-видеофиксации (п. 5.1.5 договора).

14 января 2019 г. между ООО «Магнит» и ООО «ОЭК» заключен агентский договор № 11.101.011.19, по условиям которого последнее принимает на себя обязательства по ведению абонентской и претензионно-исковой работы в рамках оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также организации сбора денежных средств в пользу ООО «Магнит» и учету поступивших денежных средств от потребителей за вознаграждение.

01 апреля 2019 г. на официальном сайте регионального оператора ООО «Магнит» и в газете «Омский вестник» размещена публичная оферта о заключении договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами, типовая форма договора.

Согласно п. 8.17. Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила № 1156), региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8 - 8.16 настоящих правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5 - 8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 1-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, типовой договор был опубликован региональным оператором в установленном порядке, действий, свидетельствующих о несогласии с условиями договора, в установленное время истцом совершено не было, таким образом, договор между истцами и ООО «Магнит» считается заключенным на основании вышеизложенных положений Правил № 1156.

Истцами оспаривается принцип начисления платы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, полагают возможным начисление платы только за транспортные услуги, ссылаясь на то, что истцы не пользуются услугами ООО «Магнит», поскольку, в-первых, частично перерабатывают ТКО самостоятельно, во-вторых, не удовлетворены качеством оказываемых услуг, ввиду отдаленности от их жилых домов мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Принцип формирования платы гражданина за услугу по обращению с ТКО определен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. 

Согласно п. 148(30) Правил размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО определяется исходя из норматива накопления ТКО, количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении и утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с ТКО. 

Государственное регулирование тарифов по обращению с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Омской области тариф и нормативы накопления ТКО утверждает Региональная энергетическая комиссия (далее - РЭК) Омской области. 

Расчет единого тарифа произведен в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» и Приказом ФАС России от 21.11.2016 г № 1638/16 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами». 

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019 № 24/13 с 01 апреля 2019 г., который действовал до 1.08.2019, утвержден предельный единый тариф по обращению с твердыми коммунальными отходами для жителей Омской области в размере 5213,62 рубля за тонну, размер платы 116 рублей 21 копейка с человека, с 01 августа 2019 г. предельный единый тариф по обращению с твердыми коммунальными отходами для жителей Омской области установлен в размере 3641, 33 рублей за тонну, размер платы снижен до 81 рубль 16 копеек.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.12.2020 № 561/86, утвержден предельный единый тариф по обращению с твердыми коммунальными отходами для жителей Омской области в размере 3 034,44 рубля за тонну, размер платы 66 рублей 75 копеек с человека, с 01 июля 2020 г. по 31.12.2020 г. предельный единый тариф по обращению с твердыми коммунальными отходами для жителей Омской области установлен в размере 4 800,72 рублей за тонну, размер платы 105 рублей 62 коп. Полагая начисление платы за обращение с твердыми коммунальными отходами неправомерным, истцы обратились в суд с названным иском.

Предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен в соответствии с экспертным заключением Региональной энергетической комиссией Омской областиот 18.12.2019 г. (дело № 09-06/283). При расчете тарифа использовались основные параметры Прогноза социально-экономического развития РФ на период до 2024 года, разработанного Минэкономразвития России и одобренного 19.09.2019 на заседании Правительства Российской Федерации. В связи с отсутствием фактических данных о массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года масса ТКО на 2020 год принята в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Омской области, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 23.09.2020. При этом величина необходимой валовой выручки ООО «Магнит» при расчете предельного единого тарифа принята на основании глав ХI Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484, VIМетодических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с ТКО, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 163/16, исходя из экономически обоснованных расходов регулируемой организации, необходимых для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периодов регулирования.

Тем самым, принимая во внимание публичный характер договора на оказание услуг по обращению с ТКО, государственное регулирование тарифов и нормативов в области ТКО, заключение договора оказания услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, ввиду ненаправление истцами региональному оператору заявки и документов в соответствии с пунктами 8.8.16 Правил, начисление ответчиком платы за оказание услуг в области ТКО в соответствии с установленными тарифами в размере 116,21 рублей с 1.04.2019, в размере 81,16 рублей с 1.08.2019, в размере 66 рублей 75 копеек - с 01 июля 2020 г. по 31.12.2020 г. суд полагает обоснованным.

В силу ст. 10 Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санаторного законодательства, не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

На основании п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, п. 13(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, администрацией Калачинского муниципального района Омской области постановлением от 29.12.2018 № 137-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калачинского муниципального района Омской области, в том числе в г.Калачинске.

Согласно территориальной схеме, на территории с. Лагушино имеется одно место место (площадка) накопления ТКО.

Как следует из пояснений представителя ответчика ООО «Магнит» ФИО4 на территории г.Калачинска Омской области свою деятельность по обращению с ТКО ООО «Магнит» осуществляет с 1.04.2019, транспортирование отходов осуществляется ООО «Тепловодоканал» по договору между ООО «Экос» и ООО «Тепловодоканал».

Факт движения автомобиля – мусоровоза КО 427-72 ГРЗ Т 531 МА 55 с апреля по июнь 2020 года, осуществляющего вывоз твердых бытовых отходов с контейнерной площадки с. Лагушино, расположенной по адресу: ул. Заводская, д. 37не оспаривался истцами в судебном заседании и подтвержден маршрутным журналом мусоровоза КО 427-72 ГРЗ Т 531 МА, оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов из с. ЛагушиноКалачинского района производится в полном объеме, доказательств того, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами истцу не оказывались или оказывались ненадлежащим образом в материалы дела не представлено, в связи с чем начисление и взимание платы с истцов обосновано и осуществляется на основании действующих агентских договоров.

Доводы истцов в части самостоятельной утилизации ими отходов не могут быть приняты судом, поскольку действующее законодательство содержит запрет на самостоятельный вывоз отходов и сжигание их. 

Так, в соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ, транспортирование отходов должно осуществляться на предназначенных для этого специально оборудованных транспортных средством. К тому же для самостоятельного транспортирования отходов I – IV классов опасности требуется наличие соответствующей лицензии, так как данный вид деятельности является лицензируемым (п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ). Согласно ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» сжигание отходов производства и потребления без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Обращение потребителей с требованиями о не начислении спорных платежей не свидетельствует об отказе от фактического использования рассматриваемой услуги, учитывая общедоступный характер ее оказания, при этом, положениями действующего законодательства возможность отказа от заключения рассматриваемого договора не предусмотрена.

Основания для перерасчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО и освобождения потребителя от оплаты такой услуги предусмотрены пунктами 148(44) и 148(45) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, согласно которым при временном, то есть более 5 полных календарных дней подряд, отсутствии потребителя в жилом помещении осуществляется перерасчет размера платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном разделом VIII настоящих Правил. 

При предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении указанной коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

В ходе рассмотрения настоящего дела предусмотренных действующим законодательством оснований для освобождения истцов от оплаты услуги по обращению с ТКО судом не установлено. Факт отказа истцов от выноса твердых коммунальных услуг к местам (площадкам) накопления ТКО безусловным основанием для освобождения от оплаты услуги по обращению с ТКО не является. 

В соответствии с п. 2.2.3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88) площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Из содержания раздела 8.2 п.8.2.5 санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (САНПИН 2.1.2.2645-10), утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к компетенции органов местного самоуправления.

Таким образом, к полномочиям ООО «Магнит» не относится вопрос создания и надлежащего содержания мест (площадок) накопления ТКО.

Ненадлежащее оборудование и содержание органами местного самоуправления мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не является основанием для освобождения истца как потребителя услуги по обращению с ТКО от обязанности по оплате данной услуги.

По части первой статьи 29 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" комиссионное вознаграждение по операциям устанавливается кредитной организацией по соглашению с клиентами, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами" платежный агент при приеме платежей вправе взимать с плательщика вознаграждение в размере, определяемом соглашением между платежным агентом и плательщиком.

В соответствии с частью 10 статьи 14 Федерального закона "О национальной платежной системе" банковский платежный агент вправе взимать с клиентов вознаграждение, если это предусмотрено договором с оператором по переводу денежных средств.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги (часть первая статьи 16 Федерального закона "О почтовой связи").

Принимая во внимание отсутствие в законодательстве Российской Федерации запретов на взимание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи комиссионного вознаграждения при оплате гражданами услуг жилищно-коммунального хозяйства, осуществляя указанные операции по поручению физического лица, названные организации вправе удержать с такого физического лица комиссионное вознаграждение за выполнение данных операций.

В законодательстве Российской Федерации, отсутствуют нормы, обязывающие ресурсоснабжающую организацию обеспечивать безвозмездное оказание кредитными организациями, платежными агентами, банковскими платежными агентами и операторами почтовой связи услуг по приему и перечислению денежных средств в счет оплаты жилищно-коммунальных услуг. При этом содержание рассматриваемого абзаца не связано с регулированием отношений ресурсоснабжающей организации и гражданина (потребителя), включая объем их прав и обязанностей (указанное согласуется с позицией, изложенной в Письме ФАС России от 27.09.2019 № АК/84598/19 и Решении Верховного Суда РФ от 27.01.2020 № АКПИ19-922).

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, требования истцов об обязании ответчика заключить договор с Почтой России являются необоснованными.

Принимая во внимание, что в процессе жизнедеятельности истцовне могут не образовываться твердые коммунальные отходы, накопление которых допускается только в специально отведенных местах (на площадках) накопления отходов, обязанность по внесению платы за обращение с ТКО предусмотрена действующим законодательством, исковые требования истцов ФИО2, ФИО3, ФИО1 в целом не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО14, ФИО15, ФИО16 к ООО «Магнит» об изменении тарифа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, обязании заключить договор оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2020 года.

Судья Шестакова О.Н.