Дело № 2а-3158/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 15 ноября 2018 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Долговой С.О., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Ялты Республики Крым, заинтересованные лица: Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, заместитель главы администрации города Ялты Республики Крым ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, 

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации города Ялты Республики Крым во внеочередном предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, из числа свободных земель без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, установленными законодательством, выраженного в письме от 04 октября 2018 г. № №; обязании администрации города Ялты Республики Крым принять решение о внеочередном предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что он является Героем Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 1999 г. В сентябре 2018 г. он обратился в адрес главы администрации города Ялты с заявлением о внеочередном предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, из числа свободных земель без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, установленными законодательством, приложив необходимые документы. 04 октября 2018 г. письмом за подписью заместителя главы администрации города Ялты ФИО4 ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Ялты Республики Крым не установлен внеочередной порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-І «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы». Считает, что данные действия со стороны ответчика незаконны и существенным образом нарушают его права и законные интересы.

Определениями суда от 24 октября 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель главы администрации города Ялты Республики Крым ФИО4.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО1, которая поддержала заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании при разрешении заявленных требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка полагался на усмотрение суда, возражал против удовлетворения требований о возложении на администрацию города Ялты обязанности принять конкретное решение. 

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве на иск просит рассматривать дело без его участия, при вынесении решения полагается на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо заместитель главы администрации города Ялты ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, отзыв на иск не представлен.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что ФИО3 является Героем Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 1999 г. 

25 сентября 2018 г. он обратился в адрес главы администрации города Ялты с заявлением о внеочередном предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, из числа свободных земель без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, установленными законодательством, приложив необходимые документы.

№ Ш-40/10118

г. за

04 октября 2018

/2 Администрацией города Ялты Республики Крым был подготовлен ответ, в котором заместителем главы администрации города Ялты ФИО4 в адрес ФИО3 было сообщено, что нормативными правовыми актами органов местного самоуправления города Ялты Республики Крым не установлен внеочередной порядок предоставления земельных участков в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-І «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Статьей 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу на основании решения уполномоченного органа.

Согласно пункту 7 вышеуказанной статьи предусмотрено предоставление земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 5 Закона РФ от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» Герои РФ имеют право на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества в соответствии с предельными (максимальными и минимальными) размерами земельных участков, устанавливаемыми в соответствии с земельным законодательством, но не менее чем 0,20 га в границах городских населенных пунктов и 0,40 га в границах сельских населенных пунктов и на землях иных категорий.

Статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В соответствии с частью 11 статьи 6 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предоставление земельных участков Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации или полным кавалерам ордена Славы осуществляется в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установлены Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом вышеуказанных положений действующего законодательства и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ администрации города Ялты во внеочередном предоставлении ФИО3 земельного участка, выраженный в сообщении от 04 октября 2018 г. № № нарушает его права, предусмотренные Законом РФ от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы», на внеочередное приобретение земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

При таких обстоятельствах исковые требования в части признания незаконным отказа администрации города Ялты в предоставлении земельного участка подлежат удовлетворению, с понуждением рассмотреть соответствующее заявление ФИО3 

При этом, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч. 1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе в Постановлении от 18.01.1996 г. N 2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать ответчика Администрацию города Ялты Республики Крым, которая в силу положений ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принять конкретное решение о предоставлении земельного участка.

В этой части заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации города Ялты Республики Крым во внеочередном предоставлении ФИО3 в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, из числа свободных земель без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, выраженный в сообщении от 04 октября 2018 г. № № 

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о внеочередном предоставлении в собственность бесплатно земельного участка. 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО3 об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено 

в окончательной форме 20.11.2018 г.