РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

28 октября 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Полигон» Трифоновой С.Н. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от 20.07.2020 № 241/6164/69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Полигон»

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от 20.07.2020 № 241/6164/69 ООО «Полигон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Полигон» Трифонова С.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление. 

25 сентября 2020 года в суд из Торжокского межрайонного суда Тверской области по подведомственности поступила жалоба защитника ООО «Полигон» Трифоновой С.Н. на данное постановление и материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Полигон».

Полагая, что постановление является незаконным, необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, вынесенным при отсутствии в действиях ООО «Полигон» события и состава административного правонарушения, в обоснование жалобы заявитель указывает, что возгорание произошло 24.06.2020 года в результате умышленного поджога неизвестными лицами, о чем было подано заявление МО МВД «Торжокский» 27.06.2020 года. При рассмотрении административного правонарушения заявление и доказательство его направления были приобщены к материалам административного дела. Однако государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Тверской области в постановлении о назначении административного наказания указывает, что задымление тела свалки произошло в результате самовозгорания ТБО, с чем заявитель категорически не согласен. Допустимых доказательств причины задымления государственный инспектор не представил. 

ООО «Полигон» устранило последствия пожара, понесло финансовые затраты в размере 2 млн. рублей на приобретение необходимого количества грунта и песка для тушения пожара.

Таким образом, в действиях ООО «Полигон» отсутствует вина (в форме бездействия), нет наступивших последствий, отсутствует причинно-следственная связь между бездействием и наступившими последствиями. Следовательно, отсутствует событие административного правонарушения.

Юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства РФ. ООО «Полигон» проводит предупредительную работу для снижения риска возникновения пожаров в виде уплотнения и пересыпки слоев мусора грунтом, создан пожарный водоем для тушения очагов возгорания, санкционированная свалка оборудована бульдозером для уплотнения мусора. На случай возгорания заключены договора на привлечение дополнительной спецтехники. Имеется запас грунта для пересыпки слоев мусора. С рабочими проводится инструктаж по пожарной безопасности.

Государственным инспектором не были учтены следующие обстоятельства по делу: отсутствие неблагоприятных последствий, имущественного ущерба, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность Общества; совершение Обществом необходимых действий, направленных на устранение последствий поджога санкционированной свалки; тяжелое имущественное и финансовое положение Общества; - осуществление социально значимой деятельности Обществом на ОРО в Торжокском районе; совершение соответствующего правонарушения впервые, ранее судом к административной ответственности Общество не привлекалось.

Считает, что размер административного штрафа, предусмотренный частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, несопоставим с характером административного правонарушения и степенью вины нарушителя.

В случае признания судом вины ООО «Полигон» в совершении административного правонарушения защитник просит с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 4-П, руководствуясь частью 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ снизить размер штрафа ниже низшего предела, а именно до 150 ООО руб., что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного частью 4 статьи 4.1. КоАП РФ для юридических лиц, впервые привлеченных к административной ответственности за данное нарушение.

В судебное заседание законный представитель ООО «Полигон» при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении не заявил, обеспечил явку уполномоченного защитника, в связи с чем и на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие. 

Защитник ООО «Полигон» по доверенности Трифонова С.Н. поддержала доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. В случае, если суд придет к выводу о наличии состава административного правонарушения в действиях ООО «Полигон», защитник просила снизить размер административного штрафа до 150 000 рублейю Дополнительно пояснила, что о результатах проверки по заявлению ООО «Полигон» в СО МО МВД России «Торжокский» по факту поджога ей неизвестно.

Заслушав защитника ООО «Полигон» Трифонову С.Н. исследовав материалы дела в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" дано определение окружающей среды - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Статьёй 2 вышеуказанного закона установлено, что законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 51 требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено следующее. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 вышеуказанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 и частью 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства.

Статьёй 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" дано следующее определение.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, зарегистрированным в Минюсте России 08.06.2017 № 47008, утверждён Федеральный классификационный каталог отходов" отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению присвоен код 730 000 00 000. В указанную группу отходов входят отходы IV-V класса опасности. Исходя из указанных правовых норм на полигоне ТКО, размещаются отходы IV-V класса опасности.

Согласно пункту 3.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Исходя из смысла вышеуказанных правовых норм сжигание твёрдых бытовых отходов вне мест специальных полигонов запрещается. Данная норма согласуется и с пунктом 7.2 СанПиН 2.1.7.1038-01 Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (зарегистрировано в Минюсте РФ 26 июля 2001 г. N 2826) в соответствии с которой на территориях полигонов не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО.

Кроме того статьёй 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" дано определение компонентов природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. 

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Частью 4 ст.8.2 КоАП РФ определено, что несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании информации ОНД и ГГР по Торжокскому. Спировскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области, поступивших в адрес Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора в части нарушения требований природоохранного законодательства РФ, заместителем руководителя Управления ФИО2 вынесено распоряжение о проведении рейдовых мероприятий от 22.06.2020 №321, а именно осмотр земельного участка с кадастровым номером № в районе городской свалки по адресу: Тверская область. Торжокский район, Бориспевское сельское поселение, 7 километр автодороги Москва - Осташков по факту самовозгорания отходов производства и потребления и ТКО.

В ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 54000 кв. м., расположенного (в соответствии с координатами) по адресу: Тверская область, Торжокский район, Борисцевское сельское поселение, 7-ой км автодороги Тверь - Осташков, установлено, что в данном месте расположена городская свалка ТКО. В настоящее время вышеуказанный земельный участок используется ООО «Полигон» (ИНН

<

***>/КПП695001001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 170100, 

<

...>) в целях сбора и размещения ТБО и промышленных отходов IV - V класса опасности на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 29.12.2010 г №86, заключенному между администрацией Торжокского района и ООО «Сервис», от 13.12.2018 года между ООО «Сервис» и ООО «Полигон»). На отведенной территории площадью 5,4 га складируются твердые коммунальные отходы (ТКО) и некоторые виды промышленных отходов IV - V классов опасности. На территории свалки ТБО выделены: участок складирования ТБО, имеются бытовые помещение. На участка складирования ТКО на момент осмотра (29.03.2020 г.) на теле свалки зафиксированы локальные очаги задымления. Площадь задымления составляет примерно 5,4 га, практически всю площадь земельного участка. Очагов открытого возгорания отходов не обнаружено, наблюдается тление отходов. Площадь самовозгорания составляет примерно 0,07 га. Возгорание свалки произошло 24 июня 2020 года около 13 час.00 мин. Очаги самовозгорания и тления были ликвидированы 03.07.2020 г.

О выявленных нарушениях должностными лицами Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора составлен акт осмотра территории от 25 июня 2020 года №321.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, согласно которому ООО «Полигон» допущено нарушение природоохранного законодательства в области обращения с отходами, выразившееся в сжигании отходов производства и потребления вне специальных полигонов, а именно ООО «Полигон» размещены отходы производства и потребления ТКО на почве, что привело к самовозгоранию.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Полигон» подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств:

-протоколом об административном правонарушении №241/6164/69 от 08.07.2020, составленным ООО «Полигон» по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ (л.д.71-74);

- информационным сообщением ОНД и ГГР по Торжокскому. Спировскому, Кувшиновскому районам ГУ МЧС России по Тверской области №776/4-17-28 от 25.06.2020 (л.д.41);

-сообщением Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры от 25.06.2020 №01-04-2020 (л.д.42);

- служебной запиской заместителя руководителя Управления (л.д. 43);

- распоряжением о проведении рейдовых мероприятий от 22.06.2020 №321 (л.д. 45);

- акт осмотра территории от 25 июня 2020 года №321, составленным должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора с фотоматериалами (л.д.46-49);

-кадастровой выпиской в отношении земельного участка № (л.д.50-51);

- договором аренды №86 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 29.12.2010, заключенным между администрацией Торжокского района Тверской области и ООО «Сервис» (л.д.52-55);

-актом приема-передачи земельного участка от 29.12.2010 (л.д. 56);

-дополнительным соглашением №1 о продлении срока договора аренды -земельного участка №86 от от 29.12.2010 (л.д. 57-58);

-договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.12.2018 (л.д.59-63);

-актом приема-передачи земельного участка от 13.12.2018 (л.д. 64-65);

а также иными материалами дела.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения им служебных обязанностей, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Полигон» во вмененном ему административном правонарушении доказана совокупностью представленных доказательств, оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы о том, что субъектом правонарушения является иное лицо, со ссылкой на подачу заявления в Межмуниципальный отдел МВД России «Торжокский» о совершении поджога, объективно ничем не подтверждены.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Полигон» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 2 ст. 8.2 КоАП предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства, ООО «Полигон» не представлено.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Полигон» к административной ответственности не нарушен.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматриваю.

Наказание за совершение административного правонарушения по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ назначено в минимальном размере санкции статьи.

Исключительных обстоятельств, предусмотренных п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, с учетом установленных по делу обстоятельств, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 от 20.07.2020 № 241/6164/69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Полигон» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Полигон» Трифоновой С.Н. –без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.Е. Сельхова

1версия для печати