УИД 28RS0004-01-2019-013464-68

производство № 12-1936/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 декабря 2019 года г.Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З., 

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием защитника Кузнецовой С.А., представителя Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ СИЗО- №1 УФСИН России по Амурской области Кузнецовой С.А. на постановление № 28/4-5-19-ТПР/12-4769-И/77-74/7 от 17.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 28/4-5-19-ТПР/12-4769-И/77-74/7 от 17 октября 2019 года ФКУ СИЗО- №1 УФСИН России по Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ СИЗО- №1 УФСИН России по Амурской области Кузнецова С.А. обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, признать совершенное правонарушение малозначительным, ограничившись устным предупреждением (замечанием). В обоснование жалобы указала, что специалистом государственной инспекции труда в Амурской области на основании распоряжения была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области, по результатам которой составлен акт проверки от 20.09.2019 г. № 28/4-5-19-ТПР/12-4769-И/77-74. В адрес учреждения было направлено предписание от 20.09.2019 г. № 28/4-5-19-ТПР/12-4770-И/77-74, которым обязали устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в срок до 16.10.2019 г. В указанный срок весь перечень требований об устранении нарушений, отмеченных в акте проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права был исполнен, нарушения устранены, информация о выполнении пунктов предписания была своевременно направлена в адрес государственной инспекции труда в Амурской области. В ходе проверки были выявлены нарушения, состав которых предусмотрен ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а именно: несвоевременная оплата отпуска, несвоевременная выплата окончательного расчета, несвоевременная выплата заработной платы осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы и содержащимся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области. Указанные нарушения действительно были допущены сотрудниками учреждения. Допущенный срок указанных нарушений - от одного до трех дней. Вместе с тем, при рассмотрении административного правонарушения и вынесении постановления о назначении административного наказания государственным инспектором государственной инспекции труда по Амурской области не учтено следующее. Согласно представленной информации в ответ на выданное предписание все допущенные правонарушения в области трудового законодательства и соблюдения сроков установленных законом выплат своевременно устранены. Проведены дополнительные занятия с лицами, ответственными за данное направление деятельности, с целью недопущения нарушений повторно. Приняты меры к своевременному изданию приказов, на основании которых производятся выплаты, с целью недопущения нарушения сроков произведения выплат. Таким образом, администрацией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области принимаются исчерпывающие меры для устранения нарушений законодательства. Кроме того, считаем заслуживающим внимания следующий факт. Осужденные, содержащиеся в следственном изоляторе, в соответствие с режимными требованиями, основанными на законе, не имеют права иметь при себе ряд вещей и ценностей, в т.ч. денежные средства. Начисления производятся и переводятся на лицевой счет, открытый на каждого работающего осужденного. Осужденные имеют возможность приобретать продукты питания и разрешенные вещи первой необходимости в магазине, расположенном на территории учреждения. Оплата производится путем списания денежных средств с лицевого счета. Таким образом, в определенные расписанием дни осужденные имеют возможность приобрести товары, исходя из имеющихся на лицевом счете денежных средств. В связи с указанной спецификой содержания осужденных в местах лишения свободы, дискриминации в сфере оплаты труда и принудительного труда не допущено, т.к. в момент проведения отоварки денежные средства были зачислены на лицевые счета. Кроме того, частью 1 статьи 103 УИК РФ установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Таким образом, трудовой договор между сторонами не заключается, отношений, предусмотренных трудовым договором, не возникает. В силу части 6 статьи 5.27 Кодекса административным правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством. То есть, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, образуется в случае нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. С учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 21 Постановления N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Допущенные ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области нарушения нельзя признать существенными в связи с тем, что они не повлекли последствий, причинивших вред охраняемым Трудовым кодексом РФ общественным отношениям. В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения. Это предполагает соразмерность деяния и назначаемого за него наказания. Следовательно, для привлечения к административной ответственности и назначения административного наказания необходимо, чтобы характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения соответствовали характеру и размеру назначаемого административного наказания. Иначе цели административного наказания, указанные в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, не будут реализованы, а административное наказание превратится из меры ответственности в средство ограничения конституционного права каждого на свободу предпринимательской и иной экономической деятельности. Это будет противоречить Конституции Российской Федерации и сущности института юридической ответственности, указанной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации. В данном случае административное наказание является чрезмерно строгим и несоизмеримым с допущенным административным правонарушением. С учетом исследованных в ходе проверки и рассмотрения дела об административном правонарушении обстоятельств, данное правонарушение может быть признано малозначительным. Согласно ст. 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность деяния предполагает отсутствие каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства при формальном наличии признаков состава административного правонарушения. Правонарушение признается малозначительным, если степень его общественной опасности мала или отсутствует. Также заслуживает внимание тот факт, что ранее ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Амурской области и его должностные лица к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не привлекались.

Установленный законом 10-дневный срок подачи жалобы заявителем не пропущен.

В судебном заседании защитник Кузнецова С.А. настаивала на жалобе. Дополнительно суду пояснила, что в учреждении отсутствуют наличные денежные средства и для выплаты осужденным причитающихся сумм необходимо заблаговременно подготовить распоряжение о необходимости их выплаты, с предоставлением его (распоряжения) в финансовый орган для получения запрашиваемых денежных средств. Сложившаяся ситуация возникла по причине позднего составление приказа (распоряжения) о предоставлении отпусков осужденным АА и АВ, соответственно и позднего поступления денежных средств, в настоящее время устранены причины, послужившие этому (составление приказов, распоряжений производится заблаговременно).. Что же касается осуждённого МВ, то последний был освобожден в зале суда, соответственно, учреждение не имело возможности своевременно выплатить МВ причитающиеся ему денежные средства за работу, поскольку лишь после того, как стало известно, что МВ был освобожден в зале суда, учреждение подготовило распоряжение о предоставлении денежных средств с последующей выплатой их осуждённому. Окончательный расчет же с ним был произведен 02.09.2019 г., когда МВ явился за денежными средствами в учреждение после освобождения. 

Представитель Государственной инспекции труда в Амурской области ФИО1 в судебном заседании указала на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебное заседание начальник ФКУ СИЗО- №1 УФСИН России по Амурской области ФИО2 не явился, уведомлен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы суду не представил, обеспечил явку защитника. 

С учетом положения ст.25.1 КоАП РФ, суд определил, рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии с ч.9 ст.136 ТК РФ оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала.

В силу ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

В соответствии со статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Согласно ст.419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой, выездной проверки соблюдения требований законодательства при привлеыении к труду осужденных, оставленных в следственном изоляторе для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, проведённой Государственной инспекцией труда в Амурской области в отношении ФКУ СИЗО -1 УФСИН России, на основании распоряжения от 09.09.2019 г. №28/4-5-19-ТПР/12-4464-И/77-74, установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Положением «Об оплате труда рабочих из числа спецконтингента, осужденных и трудоустроенных в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России и по Амурской области», утвержденным приказом № 237 от 17.07.2018 г. об утверждении положения об оплате труда рабочих из числа спецконтингента приказом начальника ФКУ СИЗО -1 №3-ос от 09.01.2019 г., сроки выплаты заработной платы, установлено, что выплата заработной платы производится 25 числа - выплата аванса и 10 числа выплата заработной платы.

Согласно представленному ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области платежному поручению № 70603 от 27.08.2019 г. КВ выплачена заработная плата за первую половину августа 2019 г. 27.08.2019 г. 

Также, КВ не начислена и не выплачена денежная компенсация за нарушение ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области срока выплаты заработной платы. 

Кроме того, в соответствии с приказом №141-ос от 16.08.2019 г. осужденным АА, АВ предоставлены отпуска за период с 15.08.2019 г. по 15.08.2019 г. с 21 августа 2019 г. по 03 сентября 2019 г. (включительно). Согласно представленным платежным поручениям №37329 от 23.08.2019 г. оплата отпуска АА произведена 21.08.2019 г., №54892 от 23.08.2019г. оплата отпуска АВ произведена 23.08.2019 г., что в свою очередь свидетельствует о нарушении учреждением ч.9 ст.136 ТК РФ в части несовременной оплаты отпуска АА, АВ

Помимо этого, осужденный МВ был уволен 23.08.2019 г. Выплата окончательного расчета МВ произведена 02.09.2019 г., что подтверждается платежным поручением №98949 от 02.09.2019 г., что свидетельствует о допущенном нарушении учреждении в части невыплаты окончательного расчета в день увольнения МВ 

Указанное свидетельствует о несоблюдении норм трудового законодательства ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области, что привело к нарушению прав работников МВ, КВ, АА, АВ на своевременную и в полном объеме оплату труда. 

Допущенные нарушения трудового законодательства послужили основанием для составления главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области в отношении ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и привлечения его 17.10.2019 года постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.

Вина ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области в совершении административного правонарушения обоснованно установлена главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Амурской области в соответствии с его компетенцией на основании исследованных материалов дела. 

Действия ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области правильно квалифицированы по части 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Административное наказание юридическому лицу определено с соблюдением положений части 3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального и финансового положения юридического лица, в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Судом не установлено оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, заключается в противоправном действии (бездействии), направленном на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и охране труда.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Вместе с тем полагаю необходимым отметить следующее.

Санкция части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает наказание не только в виде штрафа, но и в виде предупреждения.

Согласно частям 1, 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В настоящем случае необходимо принять во внимание, что совершенное юридическим лицом правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Как указано выше, срок допущенных нарушений (несвоевременная оплата отпуска осуждённым АА, АВ; несовременная оплата осужденному КВ заработной платы) составил от одного до трех дней. 

Из пояснений защитника в судебном заседании следует и не опровергнуто материалами дела, что в учреждении отсутствуют наличные денежные средства и для выплаты осужденным причитающихся сумм необходимо заблаговременно подготовить распоряжение о необходимости их выплаты, с предоставлением его (распоряжения) в финансовый орган для получения запрашиваемых денежных средств. Сложившаяся ситуация возникла, в том числе, по причине позднего составление приказа (распоряжения) о предоставлении отпусков осужденным АА и АВ, соответственно и позднего поступления денежных средств, в настоящее время устранены причины, послужившие этому (составление приказов, распоряжений производится заблаговременно).. Что же касается осуждённого МВ, то последний был освобожден в зале суда, соответственно, учреждение не имело возможности своевременно выплатить МВ причитающиеся ему денежные средства за работу, поскольку лишь после того, как стало известно, что МВ был освобожден в зале суда, учреждение подготовило распоряжение о предоставлении денежных средств с последующей выплатой их осуждённому. Окончательный расчет же с ним был произведен 02.09.2019 г., когда МВ явился за денежными средствами в учреждение после освобождения. 

Наличие ущерба при установленных обстоятельствах, который работодателем был возмещен, не является основанием для отказа в назначении наказания в виде предупреждения. В данном случае назначенное ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области административное наказание не согласуется с его предупредительной целью, установленной частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а также принципами справедливости и соразмерности, закрепленными в статье 4.1 КоАП РФ. 

Кроме того, следует учесть, что ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области факт совершения административного деяния не отрицался, а, напротив, были предприняты меры по устранению выявленных нарушений. При этом причитающиеся осужденным денежные средства были выплачены до момента проведения Государственной инспекции труда в Амурской области проверки.

При указанных обстоятельствах, учитывая характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, принимая во внимание, что сроки выплаты причитающихся работникам сумм, а также того, что санкция ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, состав который во всяком случае предусматривает последствия в виде причинения работнику ущерба, допускает назначение наказания в виде предупреждения, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, полагаю, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем нахожу необходимым изменить назначенное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.

Административное наказание в виде предупреждения будет отвечать принципам справедливости и соразмерности совершенному ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Амурской области правонарушению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление № 28/4-5-19-ТПР/12-4769-И/77-74/7 от 17.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ФКУ СИЗО- №1 УФСИН России по Амурской области изменить в части назначенного административного наказания.

Назначить ФКУ СИЗО -№1 УФСИН России по Амурской области административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части оставить указанное постановление без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова