Дело № 5-528/2020

42RS0001-01-2020-002342-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 03 ноября 2020 года 

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Васик О.В., 

с участием:

лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, 

ведущего специалиста-эксперта Территориального отдела в городе Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбасса (далее – ТОУ Роспотребнадзора) ФИО6,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении: 

индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл.6 КоАП РФ,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в г. Анжеро-Судженске Кемеровской область при следующих обстоятельствах:

<

дата> в 15.30 часов ИП ФИО1 осуществляя торговую деятельность в ячейке № оптовой базы по адресу: 

<

адрес>, нарушила санитарное законодательства, а именно, не обеспечила: наличие документов (свидетельство о гос. регистрации, декларация о соответствии) на использующееся при входе и внутри предприятия торговли для обработки рук посетителей и работников дезинфицирующего средства кожного антисептика «

<

...>»; контроль температуры тела работников в начале рабочего дня и по окончанию рабочего дня (последняя отметка в журнале «по контролю температуры тела продавцов» - 

<

дата> в начале рабочего дня); персонал павильона не обеспечен необходимым запасом масок не менее чем на семь дней работы (режим работы павильона 9-00 - 17-00 часов, на момент осмотра имелось 23 маски); на применяемое для дезинфекции помещения и оборудования средство «

<

...>» не разработана инструкция по применению с указанием режимов, концентраций и объемов; на рабочем месте продавца ФИО5 в личной медицинской книжке просрочена отметка о прохождении профессионального гигиенического обучения и аттестации: дата прохождения 

<

дата>, до 

<

дата>, что является нарушением п.п. 1.6, 1.7, 1.11, 1.13, 1.14, 1.17, 4.1, 4.2, 4.4, Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области — Кузбассе»; п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п.2.7, 3.2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п.10.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ст.11, ч.1 ст.29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В судебном заседании ФИО1 вину в содеянном признала, пояснила, что правонарушение произошло при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении, в настоящее время она нарушения указанные в протоколе устранила в полном объеме.

В судебном заседании представитель ТОУ Роспотребнадзора доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержала в полном объеме, пояснив, что действительно ФИО1 выявленные нарушения устранил в полном объеме.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом по делу об административном правонарушении № от 

<

дата>; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 

<

дата> с фотоматериалами; протоколом № от 

<

дата> о временном запрете деятельности; выпиской из ЕГРИП; копией свидетельства о госрегистрации физического лица в качестве ИП; копией договора субаренды; другими материалами дела. 

Указанные доказательства собраны в соответствии с нормами КоАП РФ. 

В соответствии со ст.3 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.29 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ - в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно п.1 Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - на территории Кемеровской области - Кузбасса введен с 16.03.2020 режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность», который распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 26.09.2020 № 148-рг «О продлении ограничительных мероприятий, введении дополнительных мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - продлен по 31.10.2020.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019:

- п. 1.6: обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

- п.1.7: на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей - на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры;

- п.1.11: обеспечить работников предприятия масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органов дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов;

- п.1.13: обеспечить соблюдение работниками правил личной гигиены и общественной гигиены: режима регулярного мытья рук с мылом или обработки кожными антисептиками - в течение всей рабочей смены, после каждого посещения туалета;

- п.1.14: обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы);

- п.1.17: обеспечить проведение качественной уборки и дезинфекции помещений с применением зарегистрированных в установленном порядке и допущенных к применению в Российской Федерации дезинфицирующих средств в соответствии с инструкциями по применению, в режимах эффективных при вирусных инфекциях, ежедневно (за исключением официальных выходных и праздничных дней, при условии, что в указанные дни не предусмотрена работа организации) в середине рабочей смены и после ее окончания;

- п.4.1: обеспечить проведение противоэпидемических мероприятий, указанных в разделе 1 настоящего постановления;

- п.4.2: обеспечить наличие дозаторов с антисептиками на входе в организацию торговли и внутри помещения;

- п.4.4: обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток.

Согласно СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»:

- п.2.7: дезинфекционные средства хранят в таре (упаковке) поставщика с этикеткой, в условиях, регламентированных нормативными документами на каждое средство, в специально предназначенных помещениях (складах). Тарная этикетка хранится весь период хранения (реализации) дезинфекционного средства;

- п.3.2: для дезинфекции, стерилизации, дезинсекции и дератизации используют химические и биологические средства, оборудование, аппаратуру и материалы, допущенные к применению в установленном порядке, не оказывающие неблагоприятного воздействия на человека.

Согласно СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»: 

- п.10.7: в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов;

- п.14.1: руководитель организации торговли обеспечивает: наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них; организацию производственного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке; выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды; исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования; наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

Согласно СП 3.1/3.2 3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»:

- п.2.1: в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан; 

- п.2.6: санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании вышеизложенного судья считает, что ИП ФИО1 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), и квалифицирует его действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ИП ФИО1, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое может повлечь серьезные последствия для здоровья людей, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению выявленных нарушений, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, добровольное устранение выявленных нарушений.

Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.

Судьей обстоятельств, свидетельствующих об освобождении от административной ответственности ИП ФИО1 по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не установлено.

Оснований для применения положений ч.4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как от действий ИП ФИО1 нарушающей санитарно-противоэпидемиологические мероприятия существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решая вопрос о наказании, прихожу к выводу, что наказание индивидуальному предпринимателю должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания ввиду того, что выявленные при проверке нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) создают угрозу жизни и здоровья человека. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.10, 32.2 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ИП ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности ячейки № оптовой базы по адресу: 

<

адрес>, на срок 4 (четверо) суток, исчисляя срок с момента фактического приостановления его эксплуатации – с 09.00 часов 

<

дата>.

Копию настоящего постановления незамедлительно направить в отдел судебных приставов по г. Анжеро-Судженску УФССП по КО для исполнения.

В период приостановления деятельности обеспечить доступ ФИО1 в помещение павильона для устранения выявленных нарушений. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копи данного постановления.

Судья О.В. Васик