Гражданское дело № 2-154/2023 

УИД: 46RS0019-01-2023-000194-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года п. Пристень 

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Агарковой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным отказ в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, 

установил:

представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО8 обратился в суд с иском к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным отказ администрации Пристенского района Курской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков: 46:19:030101:524, площадью 62900 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Пристенский сельсовет; 46:19:020301:133, площадью 87621 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Котовский сельсовет; 46:19:020101:544, площадью 46553 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Котовский сельсовет, мотивируя свои требования тем, что ознакомивший на официальном сайте www.torgi.gov.ru с извещением № от ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту ответчика с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью. Ответчик отказал в принятии заявки, в связи с окончанием срока принятия заявок. Истец считает данный отказ незаконным и необоснованным, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд с настоящим иском. 

Ответчик администрация Пристенского района Курской области предоставила в суд письменное возражение в котором указала, что земельные участки: 46:19:030101:524, площадью 62900 м2, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Пристенский сельсовет; 46:19:020301:133, площадью 87621 м2, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Котовский сельсовет; 46:19:020101:544, площадью 46553 м2, расположенного по адресу: Курская область, Пристенский район, Котовский сельсовет, предоставлялись в рамках постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», на основании постановления администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Истец ФИО1 и его представитель ФИО8 в судебное заседание не явились, предоставили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в котором свои исковые требования поддержали.

Ответчик - администрация Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, предоставил суду ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив их с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется судом путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Основания возникновения у граждан прав на землю изложены в статье 39.1 Земельного кодекса РФ. Она предусматривает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса РФ.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 1) земельного участка юридическим лицам в соответствии с указом или распоряжением Президента Российской Федерации; 2) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; 3) земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для целей, указанных в пункте 1, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2; 4) дата окончания приема заявлений, указанных в подпункте 2; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 3). 

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили (п. 5), уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьёй 39.17 настоящего Кодекса (п. 6).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.7).

Таким образом, в соответствии с подп. 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган определяет адрес и способ подачи заявлений о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

В Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России «О способе подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды земельного участка для целей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации» дано дополнительное разъяснение относительно порядка и способов подачи заявлений.В нем указано, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ (п. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).

Исходя из положений подп. 3 пункта 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ адрес и способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка определяется уполномоченным органом. 

Уполномоченный орган вправе определять способы подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе для целей, предусмотренных статей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Минэкономразвития России, утвердивший Приказ от 14.01.2015 № 7, дал дополнительное разъяснение, которым подтвердил правомочия органа местного самоуправления определить иной порядок и способ подачи заявлений применительно к статье 39.18 Земельного кодекса РФ, разграничив его с порядком подачи заявлений согласно пункт 5 статьи 39.11, пункт 2 статьи 39.14, пункт 6 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в отношении которых Приказом от 14.01.2015 № 7 предусмотрена электронная форма. 

Однако, согласно п. б ч. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории 

<

адрес> в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций», в целях создания условий для осуществления деятельности по производству продукции, утвержден перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Пристенского района Курской области поступили заявления ФИО5 о предоставлении земельных участков 46:19:020301:133, площадью 87621 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Котовский сельсовет; 46:19:020101:544, площадью 46553 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Котовский сельсовет, а так же заявление ФИО6 о предоставлении земельного участка 46:19:030101:524, площадью 62900 м2, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Пристенский сельсовет, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», на основании постановления администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Согласно протоколу рассмотрения заявлений, ДД.ММ.ГГГГ администрацией 

<

адрес> была сделана публикация в периодическом печатном издании органов местного самоуправления Пристенского района Курской области – официальный информационный бюллетень «Пристень», на официальном сайте «ГИС торги» www.torgi.gov.ru/new/public извещение №, а также на официальном сайте муниципального района «Пристенский район» Курской области http://pristen.rkursk.ru/ в разделе «Объявления», было размещено информационное извещение о намерении администрации Пристенского района Курской области передать в аренду земельные участки: 46:19:030101:524, площадью 62900 м2, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Пристенский сельсовет; 46:19:020301:133, площадью 87621 м2, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Котовский сельсовет; 46:19:020101:544, площадью 46553 м2, расположенный по адресу: Курская область, Пристенский район, Котовский сельсовет.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Пристенского района Курской области поступило заявление ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Пристенского района Курской области направила ФИО1 сообщение исх. № о невозможности рассмотрения заявления.

На основании постановлений Пристенского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па, №-па «О предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет», администрация Пристенского района Курской области заключила договоры аренды № и № для производства продукции, утвержденной постановлением администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

Таким образом, оснований считать, что ответчиком были нарушены положения статьи 39.18 Земельного кодекса РФ не имеется, поскольку данные земельные участки предоставлялись в аренду без проведения аукциона, в соответствии с п. б ч. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» для производства продукции, утвержденной постановлением администрации Курской области от 05.09.2022 № 981-па «Об утверждении Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения на территории Курской области в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций».

В соответствии со статьёй 39.14 Земельного кодекса РФ о порядке предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка (п. 6 ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса РФ, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 336-ФЗ) (ч. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ). 

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (ч. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 05.12.2022 № 509-ФЗ), и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (ч. 6 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, ФИО1 было отказано в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанных земельных участков, в связи с тем, что данный аукцион не проводился. 

В своем сообщении о невозможности рассмотрения заявления ФИО1 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанных земельных участков, администрация Пристенского района ошибочно указала не верные причины отказа в рассмотрении заявки, чем ввела ФИО1 в заблуждение относительно проведения аукциона, в связи с чем, суд приходит в выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Пристенского района Курской области о признании действия незаконным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Пристенского района Курской области о признании незаконным отказ в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельных участков, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2023 года.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин