Дело № 2-1298/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе 

председательствующего судьи Хохлачевой С.В., 

при секретаре судебного заседания Алчаковой А.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя Министерства образования и науки КЧР – ФИО3, действующей по доверенности,

представителя органа опеки и попечительства мэрии муниципального образования г. Черкесска ФИО4, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 ФИО1 к Министерству образования и науки КЧР о восстановлении срока для постановки на учет для обеспечения жилым помещением, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству образования и науки КЧР о восстановлении срока для постановки на учет для обеспечения жилым помещением в порядке ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что по ее заявлению приказом Министерства образования и науки КЧР от 22.01.2016г. № 56 ей было отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, о чем была уведомлена письмом от 27.01.2016г. № 266. свой отказ обосновало отсутствием у нее статуса ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, и достижением возраста 23 лет. После установления в судебном порядке статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, она вновь обратилась в Министерство с заявлением о постановке на учет на обеспечение жильем, однако ей было вновь показано во включении в Список (приказ от 03.022017г. № 71, уведомление от 06.02.2017г. № 444). Считает, что указанное решение об отказе ей во включении в Список необоснованно и неправомерно. Она относится к категории лиц, оставшихся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, ее мать ФИО6 умерла 05.10.2000г., отец ФИО7 с 1986г. с их семьей не проживал, после смерти матери и по настоящее время ее судьбой не интересовался и место его проживания неизвестно. После смерти матери она состояла на учете в органе опеки и попечительства администрации г. Черкесска. Постановлением администрации г. Черкесска от 25.10.200г. № 3268 за ней была закреплена попечителем ее тетя ФИО8 С 01.09.2000г. по 30.06.2004г. она обучалась в КЧГОУНПО «Профессиональный лицей № 7», проживала в общежитии. На момент постановки на учет в городской отдел опеки и попечительства, у должностных лиц администрации имелись сведения о том, что у ее матери не имелось в собственности жилого помещения. Между тем, должностные лица органа опеки и попечительства администрации г. Черкесска, а также лицея № 7 не разъяснили ей и ее попечителю о наличии у нее права на обеспечение жилым помещением как ребенка, оставшегося без попечения родителей, порядок постановки на учет на получение жилья. Ее попечитель не имела таких специальных познаний федерального законодательства о правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, бездействие органа опеки и попечительства привело к существенному нарушению ее жилищных прав и не позволило ей своевременно встать на учет для последующего предоставления жилого помещения. 

На основании определения Черкесского городского суда от 10 апреля 2017 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора привлечен отдел органа опеки и попечительства мэрии муниципального образования г. Черкесска.

В настоящем судебном заседании истец поддержала исковые требования и просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не поддержала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Представитель третьего лица поддержала исковые требования и просила их удовлетворить.

Выслушав истца, предстателя ответчика и третьего лица, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, определение от 15 февраля 2005 года № 17-О, определение от 5 марта 2009 года № 376-О-П и др.). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества. Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). 

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, предусматривая при этом, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст.40). 

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно выражал правовую позицию, согласно которой конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья гражданам, нуждающимся в жилище (определения от 22 марта 2012 года № 509-О-О, от 25 февраля 2013 года № 192-О и др.).

Из указанных выше конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности (преамбула; ст.2; ч.1 ст.21 Конституции Российской Федерации) и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, находящимся с тяжелой жизненной ситуации, и не имеющим возможности преодолеть эту ситуацию самостоятельно. К числу таких граждан федеральным законодательством отнесены дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях и при прекращении опеки (попечительства).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, при прекращении опеки (попечительства) вне очереди предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма. Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ признан утратившим силу с 01 января 2013 года. 

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений является основанием для исключения указанных лиц из списка. Как указано в п.9 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Карачаево-Черкессии в период с 01 января 2009 года по 07 июля 2013 года действовал Закон Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ «О дополнительных гарантиях прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в Карачаево-Черкесской Республике» (далее – Закон КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ). В соответствии со ст.1 указанного республиканского закона на территории Карачаево-Черкесской Республики детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), гарантировалось право на жилое помещение. Органы исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики должны были принимать необходимые меры по обеспечению реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на жилое помещение. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществлялось путем: 1) закрепления и сохранения имевшегося у них жилья; 2) предоставления освободившихся жилых помещений; 3) предоставления жилых помещений по договорам социального найма не ниже норм предоставления, установленных в соответствующем муниципальном образовании. 

Согласно ст. 2 Закона КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ право на обеспечение жилыми помещениями предоставлялось по окончании пребывания детей-сирот в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах, при прекращении опеки и попечительства, а также по окончании пребывания в учреждениях профессионального образования всех типов, при условии, что за ними не были закреплены в установленном порядке жилые помещения и они являются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст.51 ЖК РФ, и если имеется хоть одно из следующих условий: местом выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или местом регистрации рождения является Карачаево-Черкесская Республика, либо местом его последнего проживания является Карачаево-Черкесская Республика, в случае если место его рождения находится за пределами Российской Федерации; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых указанные лица находились на воспитании и полном государственном обеспечении, расположены на территории Карачаево-Черкесской Республики; Карачаево-Черкесская Республика является местом жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились на воспитании под опекой или попечительством на основании решения органов опеки и попечительства Карачаево-Черкесской Республики.

Как было указано в ст. 3 Закона КЧР от 16 декабря 2008 года № 83-РЗ, принятие на учет детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) (далее - лица, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями), осуществляется органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющим полномочия в области образования (далее - уполномоченный орган исполнительной власти в области образования), на основании письменного заявления лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, или его законного представителя и документов, необходимых для постановки на учет. На основании банка данных учета лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, комиссия по вопросам предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих жилых помещений, утверждала список лиц, которым предоставляются жилые помещения. Формирование списка осуществлялось по дате рождения лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением.

С 08 июля 2013 года вступил в силу Закон Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013 года № 34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории Карачаево-Черкесской Республики и о внесении изменений в отдельный законодательный акт Карачаево-Черкесской Республики» (далее - Закон КЧР № 34-РЗ), который в основном сохранил прежний порядок обеспечения указанных в нем лиц жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 2 Закона КЧР № 34-РЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории Карачаево-Черкесской Республики, право на обеспечение жилыми помещениями предоставляется при наличии одного из следующих условий: 1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения; 2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 3 Закона КЧР № 34-РЗ реализация прав детей-сирот, лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями осуществляется путем однократного предоставления им благоустроенных жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений. Формирование специализированного государственного жилищного фонда Карачаево-Черкесской Республики для детей-сирот осуществляется уполномоченным Главой Карачаево-Черкесской Республики органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики. Жилые помещения приобретаются уполномоченным органом. Приобретаемое жилое помещение подлежит оформлению в государственную собственность Карачаево-Черкесской Республики. 

Как указано в ст. 4 Закона КЧР № 34-РЗ, учет детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, ведется уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования, путем формирования списка на основании поступивших заявлений. Включение детей-сирот и лиц из числа детей-сирот в список или исключение их из списка, а также внесение в список иных изменений осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот заявлений о включении детей-сирот в список. В случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в список.

В соответствии со ст. 5 Закона КЧР № 34-РЗ в список включаются дети-сироты, достигшие возраста 14 лет, лица из числа детей-сирот на основании соответствующих заявлений. Для включения в список законные представители представляют в уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования заявление о включении детей-сирот в список в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Карачаево-Черкесской Республики оснований для предоставления указанным детям жилых помещений. Заявление о включении в список также могут представить в уполномоченный орган исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования дети-сироты, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), и лица из числа детей-сирот, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо по достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 01 января 2013 года (далее - заявители). Решение о включении (об отказе во включении) ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список принимается уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования в течение тридцати календарных дней со дня поступления заявления и комплекта документов. Основаниями для отказа во включении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот в список являются: 1) представление неполного комплекта документов; 2) несоответствие ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот условиям для обеспечения специализированными жилыми помещениями.

Согласно ст. 7 Закона КЧР от 25 июня 2013 года № 34-РЗ жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда для детей-сирот предоставляются детям-сиротам, включенным в список, по достижении ими возраста 18 лет или в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, а также лицам из числа детей-сирот. По заявлению в письменной форме указанных лиц специализированные жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Специализированные жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по установленной органом местного самоуправления норме предоставления площади жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, по выбору: 1) по месту первичного выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 2) по месту окончания пребывания в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Карачаево-Черкесской Республики; 3) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной семье на территории Карачаево-Черкесской Республики; 4) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения на территории Карачаево-Черкесской Республики при наличии обстоятельств, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. Специализированные жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из даты включения их в список. Решение о предоставлении специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики в области образования в форме правового акта.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Главы г. Черкесска от 25.10.2000 года ФИО8 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со смертью ее матери ФИО6, умершей 01.10.2000 года, и не проживающего с семьей с 1986 года отца ФИО7, судьбой детей не интересуется и место его проживания не известно. 

Согласно свидетельства о заключении брака от 12.09.2014 года после заключения брака с ФИО10, ФИО11 присвоена фамилия ФИО5. 

На обращение истца в Министерство образования и науки КЧР о постановке на учет для предоставления жилого помещения, истец получила уведомление о том, что в связи с достижением истцами возраста 23 лет ей отказано в этом на основании Приказа Министерства образования и науки КЧР «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда» от 22.01.2016г. № 56, ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Закона КЧР от 25.06.2013г. №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельные законодательные акты КЧР».

Между тем, как указал Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном постановлением от 20 ноября 2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Как объяснили в судебном заседании истица, она не могла обратиться в Минобрнауки КЧР с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения в силу своего возраста и неграмотности, в данном случае орган опеки и попечительства мэрии муниципального образования обязан был проконтролировать наличие или отсутствие жилья у истцов, поскольку оснований, препятствующих в постановке истцов как детей-сирот своевременно на учет для получения жилых помещений, не было.

Очевидно, что если бы истица в период с 18 до 23 лет знала о своем праве на получение жилья и о необходимости обращения с соответствующим заявлением и документами в Минобразования и науки КЧР, она подала бы такое заявление и документы, так как была заинтересована в улучшении своих жилищных условий. Однако орган опеки и попечительства не разъяснил истцам необходимость обращения в Минобразования КЧР, в силу чего о необходимости совершения этих действия истцам стало известно за пределами 23-летнего возраста. При таких обстоятельствах, суд считает уважительными причины пропуска истцами срока для обращения в уполномоченный орган с таким заявлением. 

Не включение истца Министерством образования и науки КЧР в список (банк) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, является незаконным, поскольку сам по себе факт достижения истцами возраста 23 лет не лишает их гарантированного федеральным и республиканским законодательством права на обеспечение жилым помещением. О сохранении за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении ими возраста 23 лет права на обеспечение жилыми помещениями до фактического получения жилого помещения прямо говорится как в п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, так и в п.2 ст.2 Закона КЧР № 34-РЗ.

Тот факт, что истец не была своевременно включена в список до достижения возраста 23 лет, не может ставиться в вину самим истцу и лишать ее права на обеспечение жилым помещением. 

В соответствии с п. 3 ст. 31 Гражданского кодекса Российской Федерации опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. В соответствии с п. 1 ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей. Целью установления опеки является представление интересов подопечных лиц в целях реализации и защиты предоставленных им прав. 

Как указано в Федеральном законе от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии с принципами контроля за деятельностью по опеке и попечительству и обеспечения защиты прав и законных интересов подопечных (статья 5). Одними из основных задач органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством, а также надзор за деятельностью опекунов и попечителей (статья 7). К полномочиям органов опеки и попечительства относятся не только выявление и учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и установление опеки или попечительства, но и осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, а также представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству субъектов Российской Федерации или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных (статья 8). К полномочиям органов опеки и попечительства также относятся проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных (статья 8).

В данном случае истец полностью соответствует требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ. Истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Истец не имеет никакого жилого помещения ни в собственности, ни по договору социального найма. 

Являясь несовершеннолетней, истица не имела ни формального процессуального права, ни объективной фактической возможности самостоятельно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении ее в список. В соответствии с положениями Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации, а также Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязанность по выявлению детей, оставшихся без попечения родителей, и по представлению интересов таких детей, возложена на органы опеки и попечительства, а также на опекунов. Кроме того, в силу прямого указания, содержащегося в ст. 4 Закона КЧР № 34-РЗ, органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за своевременным представлением законными представителями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот заявлений о включении их в список, а в случае непредставления законными представителями в установленный срок заявлений о включении детей-сирот в список органы опеки и попечительства обязаны в течение 30 календарных дней со дня истечения срока подачи указанного заявления самостоятельно принять меры для включения детей-сирот в список. Невыполнение органами опеки и опекунами этих обязанностей не может нарушать права и охраняемые законом интересы самих детей, над которыми учреждена опека. Ненадлежащее осуществление органами опеки и опекунами возложенных на них обязанностей в отношении опекаемого лица не должно ущемлять гарантированные права этого лица, включая право на обеспечение жилым помещением. 

Поскольку истица является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, она находится в тяжелом социальном положении. Заявляя свои исковые требования, истица добивается в судебном порядке реализации тех жилищных прав, которые ей предоставлены федеральным и республиканским законодательством, и которые не были реализованы ранее по независящим от них причинам, вследствие невыполнения государственными и муниципальными органами возложенных на них обязанностей. 

Реализуя предоставленное ст. 126 Конституции Российской Федерации и п.5 ст.19 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» право давать разъяснения по вопросам судебной практики, Президиум Верховного Суда Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утвержденном постановлением от 27 сентября 2006 года, указал, что социальная поддержка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в виде обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения («Бюллетень Верховного Суда РФ», 2007, № 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается в числе прочего на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления жилищные прав, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты. В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных гражданских и жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. В числе способов защиты гражданских и жилищных прав ГК РФ и ЖК РФ предусматривают признание жилищного права и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается в числе прочего на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления жилищные прав, необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты. В соответствии со ст. 12 ГК РФ и ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных гражданских и жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством. В числе способов защиты гражданских и жилищных прав ГК РФ и ЖК РФ предусматривают признание жилищного права и присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В данном случае восстановить нарушенные жилищные права истицы необходимо путем возложения на ответчика обязанности включить ее список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО5 ФИО1 – удовлетворить.

Восстановить ФИО5 ФИО1 срок для постановки на учет для обеспечения жилым помещением как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской Республики включить ФИО5 ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2017 года.

Судья С.В. Хохлачева