5-1255/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

27 октября 2020 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Иванове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ГАУЗ «Городская поликлиника № 2», юридический адрес: ..., бульвар Карла Маркса, ..., ОГРН 

<

***>, 

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по итогам административного расследования экспертом специалистом отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по ... ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с нарушением по адресу: ... ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 30 минут лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, а именно: осуществление медицинской деятельности с нарушением подпункта «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... в части осуществления деятельности с нарушением требований пункта 19 (пункта 6 Приложения № 2) Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ ...н. 

ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 17 минут ФИО2, находившийся по адресу: ... обратился в оперативный отдел ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» с жалобой на выпадение мочевого катетера. Данный вызов принят диспетчером оперативного отдела в соответствии с алгоритмом приема вызова, как вызов неотложной формы и передан к обслуживанию в отделение неотложной помощи, являющимся структурным подразделением ГАУЗ «Городская поликлиника № 2». Данный вызов был принят диспетчером отделения неотложной помощи ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 29 минут. В последующем бригада скорой медицинской помощи отделения неотложной медицинской помощи ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» прибыла по месту нахождения ФИО2 в 20 часов 23 мин. ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании представители юридического лица ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» ФИО3, ФИО4 вину в совершенном административном правонарушении не признали, суду представлено письменное возражение, доводы которого представители поддержали в судебном заседании. 

В судебном заседании представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения ФИО1 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, указал, что состав административного правонарушения имеется, ранее ГАУЗ «Городская поликлиника №2» привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, было назначено предупреждение, в подтверждение чему представлено постановление мирового судьи судебного участка № ... и.о. мирового судьи судебного участка № ... от ДД.ММ.ГГГГ. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). 

За данное правонарушение для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей

Из материалов дела следует, что ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выданную Министерством здравоохранения Республики Бурятия. 

Учреждение имеет лицензию на оказание первичной медико-санитарной помощи, скорой (в том числе скорой специализированной) медицинской помощи, что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц, являющимися общедоступными на сайте ФНС России.

На основании приказа главного врача МУЗ «Городская поликлиника № 2» от ДД.ММ.ГГГГ организована работа пунктов (отделений) неотложной медицинской помощи. На основании приказа ... главного врача МБУЗ «Городская поликлиника № 2» работа пункта неотложной помощи организована в круглосуточном режиме с ДД.ММ.ГГГГ. Приказом главного врача ГАУЗ «Городская поликлиника ...» от ДД.ММ.ГГГГ утверждено штатное расписание отделения неотложной помощи в пунктом скорой медицинской помощи, организовано обслуживание населения ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» 3 бригадами неотложной помощи, 2 бригадами скорой и неотложной помощи с закреплением территорий обслуживания. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"). 

В соответствии с подпунктом «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются, в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи. 

Частями 1, 2 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основах охраны здоровья граждан) установлено, что медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 388н. 

Пунктом 5 указанного порядка предусмотрено, что скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах: а) экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента; б) неотложной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

Пунктом 11 указанного порядка определены поводы для вызова скорой медицинской помощи в экстренной форме, а пунктом 13 поводы для вызова скорой медицинской помощи в неотложной форме, которыми являются: а) внезапные острые заболевания, состояния, обострения хронических заболеваний, требующие срочного медицинского вмешательства, без явных признаков угрозы жизни, указанных в пункте 11 настоящего Порядка; б) констатация смерти (за исключением часов работы медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях).

Пунктом 19 этого же порядка определено, что скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в соответствии с приложениями N 1 - 15 к настоящему Порядку.

В пункте 6 приложения ... к порядку, регламентирующему правила организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи предусмотрено, что время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 минут с момента ее вызова. В территориальных программах время доезда бригад скорой медицинской помощи может быть обоснованно скорректировано с учетом транспортной доступности, плотности населения, а также климатических и географических особенностей регионов в соответствии с Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Бурятия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов утверждена постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ .... Раздел 8 программы устанавливает порядок и условия предоставления медицинской помощи, критерии доступности и качества медицинской помощи. Пунктом 8.14 этого раздела предусмотрено, что сроки ожидания оказания первичной медико-санитарной помощи в неотложной форме - не более 2 часов с момента обращения пациента в медицинскую организацию. 

Первичная медико-санитарная помощь оказывается бесплатно в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в плановой и неотложной формах, скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Неотложная - медицинская помощь, оказываемая при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента (Раздел 2 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Бурятия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов). 

Министерством здравоохранения Республики Бурятия ДД.ММ.ГГГГ издан приказ «Об организации отделения (кабинета) неотложной помощи в учреждениях здравоохранения Республики Бурятия». 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 29 мин в отделение неотложной помощи ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» поступило сообщение о необходимости оказания медицинской помощи ФИО2 в связи с выпадением у него мочевого катетера. Бригада скорой медицинской помощи отделения неотложной медицинской помощи ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» прибыла по месту нахождения ФИО2 только в 20 часов 23 мин. ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении 2 часов с момента обращения пациента в медицинскую организацию, что является нарушением порядка оказания медицинской помощи. 

Судом установлено, что вопреки требованиям подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности при оказании амбулаторной помощи ФИО2 допущено нарушение п. 8.14 раздела 8 Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Бурятия на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ..., 6 приложения ... Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утвержденного приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 388н. 

Медицинским учреждением не обеспечено оказание медицинской помощи ФИО2, не соблюдены требования подпункта 2 части 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ. 

Согласно указанной норме медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи. 

Вина юридического лица подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, письмом директора Бурятского филиала АО «Страховая компания «Согаз-мед», справкой ГБУЗ «Станция скорой медицинской помощи» от ДД.ММ.ГГГГ, письмом главного врача ГАУЗ «Городская поликлиника ...» от ДД.ММ.ГГГГ, электронной картой вызова по факту обращения ФИО2, выпиской из электронного журнала вызовов, объяснением ФИО5, объяснением ФИО6, объяснением ФИО7, объяснением ФИО8, иными материалами дела. 

Ссылка в письменном возражении представителя юридического лица на то обстоятельство, что пациент ФИО2 неоднократно обращался в отделение неотложной медицинской помощи по повод выпадения мочевого катетера, при этом не было задержек в обслуживании не может быть принята во внимание судом, поскольку юридически значимым в данном случае является соблюдение порядка оказания медицинской помощи при обращении ДД.ММ.ГГГГ. 

Указание на то, что обслуживание пациента произведено с задержкой по причине роста заболеваемости граждан ... новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и увеличением объема и количества вызовов в отделение неотложной помощи ГАУЗ «ГП № 2» с острыми респираторными вирусными инфекциями, и в связи с этим возросшей нагрузкой на медицинские бригады отделения неотложной помощи по выездам на домашние адреса не свидетельствует об отсутствии признаков состава административного правонарушения. 

Не может быть принята во внимание, ссылка в возражении и на то обстоятельство, что ФИО2 не обращается на плановые приемы, а вызывает бригаду скорой медицинской помощи, поскольку из обращения не следует, что пациенту требовалась плановая замена катетера, обращение за медицинской помощью поступило в связи с его выпадением. 

Не влияет на квалификацию правонарушения то обстоятельство, что ФИО2 не дождался по месту своего жительства сотрудников медицинской организации. 

Состав административного правонарушения не предусматривает обязательного последствия в виде причинения вреда, угрозы причинения вреда. 

ГАУЗ «Городская поликлиника ...», являясь медицинским учреждением, осуществляющим на основании лицензии медицинскую деятельность, которая допускает потенциальный риск причинения вреда жизни и здоровью человека, обязано было соблюдать требования, установленные Положением о лицензировании медицинской деятельности, их несоблюдение в рассматриваемом случае влечет административную ответственность. 

Таким образом, действия юридического лица ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если такая лицензия обязательна. 

При назначении наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося автономным учреждением, обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено, обстоятельством, отягчающим административную ответственность является повторное совершение правонарушения. 

Согласно ч. 3.2 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Определяя вид наказания, суд полагает, что невозможно назначение наказания в виде предупреждения, поскольку имело место в течение года, предшествующего совершению правонарушения привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № ... и.о. мирового судьи судебного участка № ... от ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, было назначено наказание в виде предупреждения. 

Суд назначает наказание в виде штрафа, при этом, по мнению суда имеются исключительные обстоятельства, в силу которых наказание подлежит снижению ниже низшего предела до 50000 руб. 

К такому обстоятельству суд относит сложное финансовое положение государственного автономного учреждения здравоохранения, финансируемого за счет средств фонда обязательного медицинского страхования. В условиях пандемии коронавирусной инфекцией (COVID-19) учреждение вынуждено нести дополнительные расходы на медикаменты, средства дезинфекции и индивидуальной защиты. В такой ситуации уплата даже минимального штрафа, предусмотренного санкцией ст. ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, размер которого составляет 100000 руб. отрицательно повлияет на финансовое положение юридического лица, качество медицинских услуг, закупку необходимых лекарств и т.д. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГАУЗ «Городская поликлиника № 2» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: 

Получатель: УФК по ... (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по ..., лицевой счет 

<

***>, ИНН 

<

***> КПП 032601001, р/ч 401... в ГРКЦ НБ Республики Ьурятия Банка России ..., БИК 048142001 КБК 06... ОКТМО 8170100000 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Документ об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Советского районного суда г.Улан-Удэ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья А.В. Наумова