Дело №2-489/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Мальцевой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнеуральском районе Челябинской области о признании права на досрочную пенсию,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнеуральском районе Челябинской области (далее по тексту УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области, Пенсионный фонд), с учётом уточнений, о признании Решения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости периоды нахождения на учёбе с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в календарном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчёта один год работы за один год и три месяца, назначить страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих уточнённых исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ Решением УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ на дату обращения. В страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не были засчитаны, в том числе периоды нахождения на учёбе с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), в календарном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), так как указанные периоды не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако повышение квалификации для медицинских работников является обязанностью и обязательным условием для дальнейшего осуществления лечебной деятельности. Часть 4 ст.196 Трудового кодекса РФ обязывает работодателя проводить профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определённых видов деятельности, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направляется на указанные курсы, а ежегодный отпуск включается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при этом работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отгула, и обязан производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 №2212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд». Кроме этого днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем с учётом положений ч.7 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Фактически она обратилась в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения стаж работы в должностях среднего медицинского персонала составил 31 год 04 месяца 01 день в календарной исчислении и 36 лет 03 месяца – общего стажа. С учётом изложенного, считает, что отказ в зачёте в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельности по охране здоровья населения является незаконным на основании п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.6, 25-27, 44, 54, 78).

Истец ФИО1 в судебном заседании свои уточнённые исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в уточнённых исковых заявлениях, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области ФИО2, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.43), в судебном заседании уточнённые исковые требования ФИО1 не признала в полном объёме, дополнительно суду пояснила, что Решение УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с чем просит в удовлетворении уточнённых исковых требований ФИО1 отказать в полном объёме.

Заслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, изучив представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд полагает, что уточнённые исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на её получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на её получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.2 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при исчислении стажа на соответствующих видах работ с целью досрочного назначения страховой пенсии по старости по п.20. ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возможно применение следующих нормативных актов, действовавших в период выполнения работы:

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых даёт право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») – применяются для учёта периодов медицинской деятельности, имевшей место до 01.01.1992 либо до 01.10.1993 (на основании ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию по выслуге лет, утверждённый Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 либо с 01.10.1993 (на основании ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях») по 31.10.1999 включительно;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (за периоды лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, имевшей место с 01.01.2002 либо за весь период трудовой деятельности).

На основании п.1 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, п.4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке, выполнявшейся после 01.11.1999, засчитываются в стаж работы при условии выполнения в режиме нормальной или сокращённой продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, за исключением случаев, определённых настоящими Правилами. В случае, когда работа осуществляется в нескольких указанных в списках должностях (учреждениях в течение неполного рабочего времени, период выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объёма работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объёме полной ставки по одной из должностей.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 предусмотрено, что работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и три месяца. Среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и шесть месяцев.

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и п.5 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, при подсчёте стажа на соответствующих видах работ периоды работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлках городского типа, год работы в сельской местности засчитывается как года и 3 месяца.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости по п.20 ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.55-56).

Решением УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ на дату обращения (л.д.17-21).

Как следует из Решения УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ ФИО1 не могут быть засчитаны:

- периоды нахождения на учёбе с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), всего 00 лет 03 месяца 26 дней, так как указанные периоды не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №;

- периоды нахождения в отпусках без содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (04 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день), всего 00 лет 00 месяцев 05 дней, так как указанные периоды не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516;

- период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 год 02 месяца 02 дня), так как согласно разъяснениям, утверждённым Постановлением Минтруда РФ от 22.06.1996 № указано, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 06.10.1992, то сеть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде РФ» применительно к пенсиям на льготных условиях.

Всего не засчитано 01 год 06 месяцев 03 дня.

На основании п.2 ст.3, п.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст.11 настоящего Федерального закона, засчитываются Периоды, предусмотренные ч.1 ст.12 настоящего Федерального закона, в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в ст.11 настоящего Федерального закона.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516 (далее – Привила от 11.07.2002 №516).

Статьёй 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Правилами подсчёта и подтверждения трудового стажа для установления страховых пенсий, утверждёнными Постановлением правительства РФ от 02.10.2014 №1015 предусмотрено, что при подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчёте страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

При подсчёте страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьёй 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Судом установлено, что из записей, содержащихся в трудовой книжке серии №, выданной ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 следует, что истец работала:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинской сестрой хирургического кабинета Наримановской гор. поликлиники (01 год 07 месяцев 05 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинской сестрой хирургического кабинета Наримановской гор. поликлиники (01 год 10 месяцев 17 дней);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинской сестрой хирургического кабинета, медицинской сестрой лор. кабинета Наримановской гор. поликлиники (01 год 03 месяца 24 дня);

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – заведующей Сафроновским фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером Верхнеуральской ЦРБ (19 лет 10 месяцев 14 дней) (л.д.8-14).

Согласно Архивной справке Межведомственного хозрасчётного архива документов личного состава 

<

адрес> Территориального управления по архивным делам 

<

адрес> Республики Узбекистан от ДД.ММ.ГГГГ №, в документах архивного фонда Бектемирская поликлиника № в личной карточке формы Т-2, в книгах по начислению заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии; приказ от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлении ФИО1 очередного отпуска за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; приказ от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты>

На основании справки ГБУЗ «Районная больница г. Верхнеуральск от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 действительно работает в Верхнеуральской районной больнице, переименованной в Муниципальное учреждение здравоохранения Верхнеуральская центральная районная больница на основании Постановления Главы Администрации Верхнеуральского района от ДД.ММ.ГГГГ № переименованной в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г. Верхнеуральск» на основании Постановления Правительства Челябинской области от 23.04.2016 №116-П. ФИО1 принята ДД.ММ.ГГГГ на должность заведующей Сафроновским фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшером (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), продолжает работать по настоящее время. Работала полный рабочий день, на полную ставку, полную рабочую неделю. За время работы имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии: больничный лист дородовый и послеродовый с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), вышла из отпуска по уходу за ребёнком ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №); ежегодно-оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №). Должность заведующей Сафроновского фельдшерско-акушерского пункта – фельдшер относится к среднему медицинскому персоналу на основании штатного расписания. Сафроновский фельдшерско-акушерский пункт входит в структуру ГБУЗ «Районная больница г. Верхнеуральск» и относится к сельской местности на основании территориального деления Челябинской области. С ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г. Верхнеуральск» является правопреемником Муниципального учреждения здравоохранения Верхнеуральской центральной районной больницы (л.д.68).

Таким образом, поскольку истец ФИО1 работала, как в городе, так и в сельской местности, то в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», ей может быть назначена страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ на дату обращения не менее не менее 30 лет.

УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области указанные выше периоды работы ФИО1 включены в стаж на соответствующих видах работы по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по наиболее выгодному варианту исчисления стажа с учётом норм Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 №2-П, за исключением периодов нахождения на учёбе с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), всего 00 лет 03 месяца 26 дней; периодов нахождения в отпусках без содержания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 день), всего 00 лет 00 месяцев 05 дней; период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 года 02 месяца 02 дня) (л.д.15).

При таких обстоятельствах стаж работы ФИО1 в городе календарно составляет 04 года 09 месяцев 16 дней, стаж работы в сельской местности календарно составляет 19 лет 10 месяцев 14 дней, с применением льготного подсчёта стажа в сельской местности, при смешанном стаже (город + село) в соответствии с п.2 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 и п.5 Правил исчисления периодов работы, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, из расчёта один год работы за один год и три месяца, составляет 24 года 10 месяцев 02 дня. 

Соответственно продолжительность стажа медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения составляет 29 лет 07 месяцев 18 дней.

Как следует из личной карточки формы Т-2 (л.д.64), приказа МУЗ «Верхнеуральская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ №л.д.28), МУЗ «Верхнеуральская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.29), МУЗ «Верхнеуральская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.30), во время работы в должностях и учреждениях, включённых УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области в специальный трудовой стаж, ФИО1 была командирована на усовершенствование по циклу «Медсестра хирургического отделения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по циклу «Охрана здоровья сельского населения» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по циклу «Организация хранения, учёта и отпуска лекарственных препаратов в медицинских организациях, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по циклу «Охрана здоровья сельского населения» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства также подтверждаются сертификатом серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГОУДПО «Челябинский областной центр дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения» (л.д.36), удостоверением №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (л.д.37), свидетельством о повышении квалификации, регистрационный № за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38), удостоверением о краткосрочном повышении квалификации, выданным ДД.ММ.ГГГГ Магнитогорский медицинский колледж имени П.Ф. Надеждина, регистрационный № (л.д.39), удостоверением о повышении квалификации №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ГБОУДПО «Челябинский областной центр дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения» (л.д.40), сертификатом специалиста №, выданным ДД.ММ.ГГГГ «Челябинский областной центр дополнительного профессионального образования специалистов здравоохранения» (л.д.41).

В периоды нахождения ФИО1 в командировках по усовершенствованию, истцу начислялась заработная плата и уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, что подтверждается карточками-справками за ДД.ММ.ГГГГл.д.31, 32, 33), индивидуальными карточками сумм начисленных выплат и иных вознаграждений, сумм начисленного единого социального налога страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45, 46, 47), представленных ГБУЗ «Районная больница г. Верхнеуральск».

Несмотря на это периоды нахождения ФИО1 на учёбе с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (29 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (01 месяц 09 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (20 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (13 дней), всего 00 лет 03 месяца 26 дней, не были засчитаны в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, так как указанные периоды не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516.

Действительно пунктами 4, 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Однако в Рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к которому также по сути относятся и периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21.11.2011 N323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положение содержались в ранее действовавшем Кодексе законов о труде РФ (ст.112).

На основании ст.196 Трудового кодекса РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности.

В силу приведенных выше норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч.3 ст.55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям, предусмотренным соответствующими Списками.

Судом установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации и учебе с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы. При этом периоды работы, предшествовавшие направлению на курсы повышения квалификации, учтены УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области в специальный стаж истца в бесспорном порядке.

Поскольку в указанные выше периоды ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с сохранением рабочего места и средней заработной платы по основной должности, направлялась туда работодателем, суд приходит к выводу о незаконности решения УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № в указанной части и считает необходимым возложить на УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области обязанность включить спорные периоды в страховой стаж ФИО1 на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Поскольку время нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах суд считает, что поскольку период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестрой хирургического кабинета, медицинской сестрой лор. кабинета Наримановской гор. поликлиники, засчитан в страховой стаж в календарном исчислении, то и период нахождения истца на учёбе с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит зачёту в страховой стаж в календарной исчисление и поэтому равен 00 лет 00 месяцев 29 дней.

В то же самое время период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующая Сафроновским фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер Верхнеуральской ЦРБ, засчитан в страховой стаж в льготном исчислении, так как ФИО1 имеет смешанный стаж (город + село), из расчёта один год работы за один год и три месяца, то и периоды нахождения истца на учёбе с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежат зачёту в страховой стаж в льготном исчислении, из расчёта один год работы за один год и три месяца, и в общем всего составляют 03 месяца 19 дней.

Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность стажа ФИО1 на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», составляет 30 лет 00 месяцев 06 дней.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Федеральным законом от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», вступившим в силу с 01.01.2019 внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской федерации, направленные на повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости, социальную пенсию по старости, пенсию по случаю кормильца для отдельных категорий граждан.

Таким образом, с 01.01.2019, согласно ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», для лиц, которым право на досрочную пенсию в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, предоставляется независимо от возраста, срок реализации права на досрочное назначение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию.

Так в 2019 году через 12 месяцев со дня возникновения права, но с учётом переходного периода 2019 года (12 месяцев – 6 месяцев), то есть через 6 месяцев со дня возникновения права на пенсию, под днём возникновения права на досрочную страховую пенсию понимается дата выработки стажа, дающего права, предусмотренного в соответствующем пункте ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Следовательно, с учётом указанных выше положений действующего законодательства, днём возникновения права на досрочную пенсию у ФИО1 возникает не с ДД.ММ.ГГГГ, а с учётом переходного периода ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на момент рассмотрения дела право на досрочную пенсию возникло у ФИО1, суд считает необходимым возложить на УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области обязанность назначить истцу страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца ФИО1 о том, что днём обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими предоставлению заявителем с учётом положений ч.7 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», фактически она обратилась в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ, поэтому страховая пенсия по старости должна быть назначена ей с ДД.ММ.ГГГГ, суд считает несостоятельными, поскольку право на досрочную пенсию у ФИО1 возникло не с ДД.ММ.ГГГГ, а с учётом положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» – с ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд не может согласиться с доводами представителя УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области ФИО2 о том, что включение в специальный стаж периодов нахождения ФИО1 на учёбе с отрывом от производства не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства от 11.07.2002 №516, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права, так как периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к УПФР в Верхнеуральском районе Челябинской области о признании права на досрочную пенсию подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнеуральском районе Челябинской области о признании права на досрочную пенсию, удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнеуральском районе Челябинской области «Об отказе в установлении пенсии» от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа во включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения ФИО1 на учёбе с отрывом от производства.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнеуральском районе Челябинской области включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ по п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на учёбе с отрывом от производства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении из расчёта один год работы за один год и три месяца.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Верхнеуральском районе Челябинской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Верхнеуральский районный суд.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019.

Судья О.В. Артемьева