Дело № 12а-1094/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ак. Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«13» декабря 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № 5-6728/2019 от 28 октября 2019 года, которым юридическое лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № 5-6728/2019 от 28 октября 2019 года юридическое лицо – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее по тексту – ТУ Росимущества в Камчатском крае, Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным мировым судьей постановлением, руководитель ТУ Росимущества в Камчатском крае ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой постановление мирового судьи просил отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы со ссылками на ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях указал, что Управление считает обжалуемое постановление незаконным, необоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ в целях разграничении права собственности Российской Федерации на ЗС ГО, находящееся на территории Камчатского края, ТУ Росимущества в Камчатском крае, утвердило совместно с Министерством специальных программ и по делам казачества Камчатского края согласованные с Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю, перечни ЗС ГО, а именно: перечень ЗС ГО, в отношении которых должно быть оформлено право собственности Российской Федерации (приложение № 1); перечень ЗС ГО, необходимых для обеспечения осуществления субъектами Российской Федерации установленных федеральными законами полномочий, в отношении которых должно быть оформлено право собственности субъектов Российской Федерации (приложение № 2); перечень ЗС ГО, потребность в которых для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», отсутствует, а также фактически отсутствующих (приложение № 3) (в данные перечень вошли объекты, в отношении которых ТУ Росимуществав Камчатском крае привлечено к административной ответственности).

Данные перечни были направлены в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия управленческих решений в отношении объектов ЗС ГО, находящихся на территории Камчатского края.

В связи с тем, что на территории Камчатского края находились ЗС ГО, потребность в которых для защиты категорий населения отсутствует, а также фактически отсутствующие, Управлением была создана Комиссия по подготовке документации для снятия с учета (изменения типа) ЗС ГО, куда вошли представители Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, КГКУ «ЦОД». Комиссией было проведено обследование ЗС ГО, по итогам которого в адрес ГУ МЧС России по Камчатскому краю был направлен пакет документов (акты о снятии с учета, рекомендации) на снятие с учета 18 объектов ЗС ГО, которые ранее вошли в перечень ЗС ГО в приложение № 3.

До настоящего времени информации о результатах проведенной работы в адрес Управления от Главного управления МЧС России по Камчатскому краю не поступало.

Тем не менее, в постановлении мировой судья, принял в качестве доказательств пояснения свидетеля - начальника группы надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО2, который в своих показаниях не оспаривал, что обследование ЗС ГО вошли в перечень ЗС ГО, потребность в которых для защиты категорий населения, отсутствует, а также фактически отсутствующих, вместе с тем МЧС России не дало согласие на списание данных ЗС ГО, в связи чем, они подлежат восстановлению и содержанию в соответствии с нормативными правовыми актами.

Однако доказательств того, что МЧС России отказало в списании объектов ЗС ГО, в материалах дела нет, равно как и доказательств того, что Управление было надлежащим образом проинформировано об отказе в списании объектов ЗС ГО. В связи с чем, у Управления отсутствовала реальная возможность по восстановлению и содержанию в соответствие с нормативными правовыми актами ЗС ГО.

Управление считает, что мировой судья при вынесении постановления неполно выяснил обстоятельства, имеющие значения для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, который судья посчитал установленными, что привело к несоответствию выводов, изложенных в постановлении, обстоятельствам дела.

Кроме того, согласно ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) создание и поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Указанные полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны также определены п. 45 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьями 14 (пункт 8 часть 1), 15 (пункт 21 часть 1), 16 (пункт 28 часть 1) Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 11 Федерального закона № 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления. Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Росимущество в силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, осуществляет полномочия в области гражданской обороны только в отношении Агентства, его территориальных органов и подведомственных организаций.

Федеральный закон № 28-ФЗ определяет обязанность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по созданию и поддержанию ЗС ГО в состоянии постоянной готовности (ст. 8). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Руководитель ТУ Росимущества в Камчатском крае ФИО1 в судебном заседании участия не принимал о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Согласно ст.ст. 1, 2, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, определяется Правительством Российской Федерации.

Как установлено п.п. 2, 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В целях сохранения имеющего фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту – Правила).

Как установлено п. 1.2 Правил, данные Правила должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ и противорадиационных укрытии, которые являются объектами гражданской обороны.

В силу требований п.п. 3.2.1, 3.2.11, 3.2.13, 3.4.4, 3.6, 5.3.1, 6.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Эксплуатация систем воздухоснабжения в мирное время допускается только по режиму чистой вентиляции. При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются в том числе исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе. В ЗС ГО должна быть следующая документация: паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, инструкция по обслуживанию ДЭС, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы ДЭС, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования, схема эвакуации укрываемых из очага поражения, список телефонов. ТО - комплекс работ, проводимых с целью поддержания средств связи и оповещения в исправном или работоспособном состоянии, подготовке к эксплуатации и использованию по назначению. Основными задачами ТО средств связи и оповещения являются: предупреждение преждевременного износа механических элементов и ухода электрических параметров аппаратуры за пределы установленных норм; выявление и устранение неисправностей и причин их возникновения; доведение параметров и характеристик до установленных норм; продление межремонтных ресурсов (сроков) и сроков службы. На всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ указывается порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней стороны: «Дверь № 1», «Ставень № 2» и т.д. Маркировке подлежит и все внутреннее оборудование защитного сооружения.

Административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, предусмотрена ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны установлена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ТУ Росимущества в Камчатском крае, при осуществлении своей деятельности в 

<

...>, не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, а именно: Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Камчатскому краю 15 августа 2019 года в 14:20 в ходе проверки ТУ Росимущества в Камчатском крае было установлено, что принадлежащее ТУ Росимущества в Камчатском крае защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в 

<

...>, общей площадью 324 кв.м, вместимостью на 300 человек, отдельно расположенное (паспорта убежища инв. № 09у-42), содержится с нарушением требований Приказа МЧС России от 21 июля 2005 года № 575 «Об утверждении порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», п. 3.2.1, 3.2.11, 3.2.13, 3.4.4, 3.6, 5.3.1, 6.2.2 Приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: не разработана документация на защитное сооружение гражданской обороны; система связи и оповещения отсутствует; отсутствует маркировка на защитных дверях; требуется замена уплотнительной резины; инженерно-технические системы (воздуховоды, водопроводы, канализация) требуют ревизии; отключены системы водоснабжения и теплоснабжения; фильтры-поглотители требуют замены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ТУ Росимущества в Камчатском крае протокола об административном правонарушении от 21 августа 2019 года № 11, действия (бездействие) Управления в котором были квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Мировой судья на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств, содержание которых и результаты анализа приведены в постановлении № 5-6728/2019 от 28 октября 2019 года пришел к правильному выводу о наличие в действиях (бездействии) ТУ Росимущества в Камчатском крае состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначил административное наказание в виде штрафа в сумме 50000 рублей.

Вывод о виновности в действиях (бездействии) ТУ Росимущества в Камчатском крае состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан мировым судьей на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении; распоряжения о проведении проверки; акта проверки; предписания; выписки из ЕГРЮЛ; положения о ТУ Росимущества в Камчатском крае; паспорта объекта.

Содержание указанных доказательств приведены в постановлении мирового судьи № 5-6728/2019 от 28 октября 2019 года.

Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили мировому судье верно установить фактические обстоятельства дела, и прийти к правильному выводу о виновности ТУ Росимущества в Камчатском крае в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с произведенной мировым судьей оценкой доказательств по делу не усматриваю, в связи с чем, доводы жалобы о не полном исследовании обстоятельств дела, и неверных выводов мирового судьи, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, признаю несостоятельными.

Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что в адрес ГУ МЧС России по Камчатскому краю был направлен пакет документов (акты о снятии с учета, рекомендации) на снятие с учета 18 объектов ЗС ГО, которые ранее вошли в перечень ЗС ГО в приложение № 3, однако до настоящего времени информации о результатах проведенной работы в адрес Управления от Главного управления МЧС России по Камчатскому краю не поступало, в виду того, что указанные документы, согласно протоколу оперативного межведомственного совещания по вопросу исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны от 08 августа 2019 года, были направлены в Дальневосточный региональный центр, который в настоящее время ликвидирован, о чем ТУ Росимущества в Камчатском крае было известно, в связи с чем, на указанном совещании руководителю ТУ Росимущества в Камчатском крае было поручено направить в ГУ МЧС России по Камчатскому краю пакет документов со списком объектов для списания.

Также не являются основанием для отмены обжалуемого постановления доводы об отсутствии в материалах дела доказательств того, что МЧС России отказало в списании объектов ЗС ГО, а также об отсутствии доказательств надлежащего информирования Управления об отказе в списании объектов ЗС ГО, поскольку как указывалось выше, документы на списание объектов были направлены ТУ Росимущества в Камчатском крае в Дальневосточный региональный центр, который в настоящее время ликвидирован. При этом, зная о ликвидации Дальневосточного регионального центра ТУ Росимущества в Камчатском крае с ноября 2017 года более не предпринимало никаких действий для направления указанных документов в ГУ МЧС России по Камчатскому краю.

Поскольку документы на списание объектов в адрес ГУ МЧС России по Камчатскому краю не направлялись, следовательно, ГУ МЧС России по Камчатскому краю не могло и проинформировать ТУ Росимущества в Камчатском крае о принятом ими решении.

Доказательств тому, что переданные в Дальневосточный региональный центр документы при его ликвидации были переданы ГУ МЧС России по Камчатскому краю, материалы дела не содержат.

В связи с чем, мировой судья обоснованно принял пояснения свидетеля - начальника группы надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Камчатскому краю ФИО2, как доказательства факта отсутствия согласия в списании объектов ЗС ГО.

Также не могут быть приняты во внимание доводы (со ссылками на действующее законодательство) о том, что у ТУ Росимущества в Камчатском крае отсутствует обязанность по поддержанию объектов ЗС ГО в рабочем состоянии в соответствие с требованиями действующего законодательства о гражданской обороне, поскольку как правильно было указано мировым судьей ТУ Росимущества в Камчатском крае в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ и в силу возложенных на него организационно-распорядительных функций, обязано содержать и эксплуатировать ЗС ГО в соответствии с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальными условиями (правилами), поскольку согласно паспорту убежища ГО № 09у-42 защитное сооружение гражданской обороны, расположенное в 

<

...>, общей площадью 324 кв.м, вместимостью на 300 человек, отдельно стоящее, принадлежит ТУ Росимущества в Камчатском крае. Сведений об утрате статуса защитного сооружения, являющегося объектом гражданской обороны, по вышеуказанному адресу, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления, жалоба не содержит.

Постановление мирового судьи достаточно мотивировано, выводы о виновности ТУ Росимущества в Камчатском крае в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основаны на имеющихся материалах дела. Мировым судьей рассмотрены все доводы, заявленные защитником в ходе рассмотрения дела по существу и были учтены при назначении административного наказания.

Несогласие Заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием первой судебной инстанцией норм Кодекса РФ об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При проверке материалов дела в полном объеме каких-либо существенных нарушений материального и процессуального права, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, не установлено, порядок привлечения ТУ Росимущества в Камчатском крае к административной ответственности не нарушен, данных о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ТУ Росимущества в Камчатском крае обязанности по содержанию в надлежащем состоянии ЗС ГО, материалы дела не содержат.

Наказание ТУ Росимущества в Камчатском крае назначено мировым судьей в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере установленным санкцией ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

С учетом изложенного, считаю, что оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 чт. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Петропавловск-Камчатского судебного района Камчатского края № 5-6728/2019 от 28 октября 2019 года о признании юридического лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ФИО1, без удовлетворения.

Судья Е.А. Лобановская