Дело № 2- 2199/2024

55RS0026-01-2024-002378-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Немцевой В.Б., при секретаре судебного заседания Черкашенко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 25 декабря 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Омского района Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Омского муниципального района Омской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Магистральная средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании организовать подвоз учащихся, осуществить строительство автодороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Омского муниципального района Омской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Магистральная средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области», Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области об обязании организовать подвоз учащихся, осуществить строительство автодороги, указав, что прокурором Омского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании при организации подвоза обучающихся к месту обучения и обратно в Магистральном сельском поселении Омского муниципального района Омской области. 

В обоснование иска указано, что согласно приказу председателя Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области от 11.01.2024 №17 в целях получения общедоступного образования 

<

адрес> территориально закреплены за МБОУ «Магистральная СОШ», являющимся единственным образовательным учреждением в указанном сельском поселении. В МБОУ «Магистральная СОШ» на ДД.ММ.ГГГГ числится 648 учащихся, в настоящее время в первый класс определены 78 будущих первоклассников, таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ численность составит 726 учащихся. В 

<

адрес> проживает и обучается в МБОУ «Магистральная СОШ» 118 детей, образовательным учреждением организован подвоз детей из 

<

адрес> до образовательной организации в соответствии со схемой маршрута, утвержденного директором МБОУ «Магистральная СОШ» ДД.ММ.ГГГГ и согласованного с ГАИ ОМВД России по Омскому району. Расстояние от 

<

адрес> до названной общеобразовательной организации составляет 10 км, в связи с чем организован подвоз школьников из 

<

адрес> к МБОУ «Магистральная СОШ» с использованием четырех школьных автобусов в соответствии со схемой маршрута, которой определены места посадки и высадки детей. В соответствии с утвержденным маршрутом движения на 2024-2025 учебный год в 

<

адрес> определены следующие места для сбора школьников: 

<

адрес> 

<

адрес>. Исключен сбор школьников на 

<

адрес>. Сбор детей с 

<

адрес>, имеющих удаленность от места сбора детей с ООТ 

<

адрес>, превышающей 1 км, не был организован. Согласно протоколу обследования сотрудниками ГАИ ОМВД России по Омскому району от 17.07.2024 по результатам осмотра и измерения линейных расстояний установлено, что от остановки «

<

адрес>» до пересечения 

<

адрес> составляет 1 км 500 м. По информации МБОУ «Магистральная СОШ» по 

<

адрес> проживает 6 учащихся: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. По 

<

адрес> проживают ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. По 

<

адрес> проживает ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дочь участника «специальной военной операции»). При фактическом исключении из маршрута школьного автобуса на 2024-2025 учебный год сбор школьников на 

<

адрес>, вышеуказанные учащиеся, в том числе проживающие по 

<

адрес> исключены из подвоза в образовательное учреждение, чем поставлены в неравные условия с иными обучающимися, которые добираются до места учебы и обратно на школьном автобусе. Указанные обстоятельства нарушают гарантии доступности права каждого на образование, свидетельствуют о неисполнении возложенной на органы местного самоуправления в лице Администрации Омского муниципального района Омской области, Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области обязанности организовать сбор и подвоз учащихся до образовательного учреждения. 

Уточнив требования, просит обязать МБОУ «Магистральная СОШ», Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Администрацию Омского муниципального района Омской области организовать подвоз учащихся, проживающих на улицах 

<

адрес> в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.1.2 Постановления Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 об утверждении СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБОУ «Магистральная СОШ», обязать МБОУ «Магистральная СОШ» разработать и утвердить схему маршрута подвоза обучающихся, паспорт дорожной безопасности образовательного учреждения МБОУ «Магистральная СОШ», обеспечивающих сбор и подвоз учащихся, проживающих на улицах 

<

адрес>; обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, Администрацию Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области осуществить строительство автодороги к 

<

адрес> в соответствии с Генеральным планом Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области и стратегией социально-экономического развития Омского муниципального района Омской области.

Старший помощник прокурора Омского района Омской области Соловьева К.В. в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по изложенным ранее основаниям. Пояснила, что в течение нескольких лет учащиеся МБОУ «Магистральная СОШ», проживающие в 

<

адрес> не могут реализовать свое право на транспортную доступность образования, преодолевают пешком большие расстояния до остановки школьного автобуса, поскольку не имеется дороги к месту их проживания. Пояснила, что оформленной и эксплуатируемой надлежащим образом дороги к указанным улицам 

<

адрес> не имеется. Фактически используются две дороги – в зимний и летний период грунтовая дорога от 

<

адрес> до 

<

адрес>», не имеющая владельца, использование которой осенью и весной небезопасно, так как дорогу размывает водой, дорожное полотно не сформировано, не отсыпано (дожди, таяние снега). Также имеется сложившаяся дорога от 

<

адрес> к автодороге 

<

адрес>, отсыпанная полимерным материалом, круглогодичного использования, проходит по земельным участкам, находящимся в частной собственности и используется жителями 

<

адрес> для проезда к основной магистрали, в том числе в школу. Оба проезда не оборудованы остановками для школьного автобуса, не поставлены на учет как существующие дороги, имеющие владельцев.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы письменного отзыва на исковое заявление. Пояснил, что дорога, предполагаемая к строительству до 

<

адрес>», расположена в границах 

<

адрес>, относится к объектам местного значения и подлежит обслуживанию и содержанию за счет бюджета Магистрального сельского поселения. Администрацией Омского муниципального района Омской области были проведены организационно-правовые мероприятия, направленные на формирование земельных участков под планируемую к строительству автомобильную дорогу, утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами № с категорией – земли населенных пунктов. Между тем, планируемая к строительству дорога проходит через земельный участок с кадастровым номером №, который значится в собственности Магистрального сельского поселения. Распоряжением администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2023 № Р-23/ОМС-7 утверждена схема по разделу земельного участка с кадастровым номером №. На основании утвержденной схемы подготовлен межевой план земельного участка, который направлен в Администрацию сельского поселения для дальнейшего обращения в Управление Росреестра по Омской области с целью постановки на государственный кадастровый учет. До настоящего времени раздел земельного участка с кадастровым номером № не осуществлен, на кадастровый учет земельный участок не поставлен. Кроме того, Администрацией сельского поселения не приняты меры по оформлению земельных участков с кадастровыми номерами № в постоянное (бессрочное) пользование, что неоднократно рекомендовалось сделать Администрации сельского поселения со стороны Администрации района. Считает, что Администрация Омского муниципального района Омской области является ненадлежащим ответчиком. Также пояснил, что имеется возможность в течение 4 месяцев организовать проезд школьного автобуса от 

<

адрес> к автодороге 

<

адрес>, по отсыпанной полимерным материалом дороге, проезд возможен круглогодично, дорога проходит по земельным участкам, находящимся в частной собственности и используется жителями д

<

адрес> для проезда к основной магистрали, в том числе в школу. Проезд школьного автобуса возможен при установлении публичного сервитута при согласии собственников земельных участков, через которые фактически осуществляется проезд, обеспечению в части принадлежащего поселению земельного участка по 

<

адрес> разворотной площадки и оборудования остановки.

Представитель МБОУ «Магистральная СОШ», Комитета по образованию администрации Омского муниципального района Омской области ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что обеспечение транспортной доступности населения сельского поселения не относится к компетенции Комитета и образовательного учреждения, которые сделали все возможное исходя из имеющихся условий согласовали с ГАИ схему проезда школьного автобуса по 

<

адрес>, организовали движение школьного автобуса по согласованному маршруту. Согласовать движение школьного автобуса по грунтовой дороге «

<

адрес> не представляется возможным ввиду отсутствия надлежащего дорожного полотна, отсутствия оборудованных остановок. Организовать проезд от 

<

адрес> к автодороге 

<

адрес> также невозможно ввиду отсутствия дороги, принадлежности земельных участков физическим лицам, отсутствия остановок

Представитель Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО12 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва на исковое заявление, в котором указала, что проезд к 

<

адрес>, являлся планируемым к строительству объектом местного значения муниципального района, в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Омского муниципального района. Администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области схема маршрута школьного автобуса, которой определено место посадки и высадки детей по 

<

адрес>, не согласовывалась. Указанной схемой движения школьного автобуса, подъезд к 

<

адрес> осуществляется по неразграниченным землям, автомобильная дорога отсутствует, в перечне дорог местного значения в границах Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области не значится. Планируемое сооружение «Автомобильная дорога от 

<

адрес> на север до 

<

адрес> является дорогой местного значения Омского муниципального района. Администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области провела мероприятия по формированию схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером №, с видом разрешенного использования – для размещения автомобильной дороги, площадью 3628 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является Магистральное сельское поселение Омского муниципального района Омской области. Данная схема утверждена распоряжением администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 18.01.2023 № Р-23/МГСОМС-7, на основании которого Администрацией Омского муниципального района Омской области был подготовлен межевой план от 01.02.2023. В ходе проведения Администрацией Магистрального сельского поселения, с привлечением геодезистов и кадастрового инженера, геодезических работ в отношении земельного участка с условным номером №, было выявлено ограничение (препятствие), в виде прохождения по центру образуемого земельного участка, опоры линии электрических передач ПО кВ (С63 и С64) и 10 кВ. Распоряжение Администрации Магистрального сельского поселения от 18.01.2023 №Р-23/МГСОМС-7 отменено Распоряжением Администрации Магистрального сельского поселения от 10.08.2023 №Р-23/МГСОМС-190/1. В связи с чем, Администрацией Магистрального сельского поселения, было подано в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области заявление, о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 08.08.2023г. КУВД-001/2023-34849904. 14.08.2023 Администрация Магистрального сельского поселения заключила договор с ООО «Геоцентр» на подготовку межевого плана по образованию двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, и на проведение геодезической съемки и работы по выносу в натуру 10 точек границ земельных участков. По результатам работ, ООО «Геоцентр» был подготовлен межевой план от 15.08.2023, Распоряжением Администрации Магистрального сельского поселения от 11.08.2023 №Р-23/МГСОМС-197, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с условным номером №, с видом разрешенного использования - для размещения автомобильной дороги площадью 3260 кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, в настоящее время на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером: №, с видом разрешенного использования - для размещения автомобильной дороги. В связи с тем, что до настоящего времени от Администрации Омского муниципального района Омской области в адрес Администрации Магистрального сельского поселения сообщение по соглашению о передаче части полномочий не поступало, то Администрация Магистрального сельского поселения направила письмо, о готовности осуществить передачу Омскому муниципальному району Омской области, земельного участка с кадастровым номером: № для строительства объекта транспортной инфраструктуры «Сооружение "Автомобильная дорога местного значения» - Проезд к 

<

адрес>» и подписать соглашение о передаче осуществления части полномочий в части подготовки проектно-сметной документации и строительства объекта транспортной инфраструктуры «Сооружение "Автомобильная дорога местного значения» - Проезд к 

<

адрес>», в границах земельного участка с кадастровым номером: №, но ответа не поступило. Считает, что у Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области отсутствуют правовые основания проводить организационно-правовые мероприятия, связанные с подготовкой проектно-сметной документации и осуществлять строительство сооружения "Автомобильная дорога местного значения» - Проезд к 

<

адрес>», в границах земельных участков с кадастровыми номерами № №, территориально соединяющих три населенных пункта: 

<

адрес> и Ленинский административный округ города Омска, соответственно бюджетом Магистрального сельского поселения денежные средства на данные мероприятия не предусмотрены. В границах земельного участка с кадастровым номером № принадлежащего Магистральному сельскому поселению, на праве бессрочного пользования, согласно договора № 07/24 от 18.04.2024, Администрацией Магистрального сельского поселения проведены работы по формированию (профилированию) дорожного грунтового полотна, сформированы водопропускные канавы. Считает, что Омскому муниципальному району необходимо провести юридически значимые действия по приведению документов в соответствие с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст.9, ст. 20-21 ГрК РФ), внести изменения в схему территориального планирования Омского муниципального района Омской области, в части указания в разделе «Объекты местного значения муниципального района» - «Сооружение "Автомобильная дорога местного значения» - Проезд к 

<

адрес> данный объект был включен в схему ранее до внесения в нее изменений в 2023 году, следует утвердить Схему территориального планирования решением представительного органа местного самоуправления муниципального района, подать заявку для участия в отборе муниципальных образований Омской области с целью предоставления местным бюджетам субсидий из областного бюджета, определенных Министерству строительства транспорта и дорожного хозяйства Омской области, на реализацию мероприятия «Субсидии местным бюджетам на капитальный ремонт, ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в поселениях» подпрограммы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы Омской области «Комплексное развитие сельских территорий Омской области». Администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области является ненадлежащим ответчиком. Дополнительно пояснила, что проезд с улиц 

<

адрес> к имеющимся в поселении автодорогам фактически сложился от 

<

адрес> до автомагистрали 

<

адрес>, в зимний период также используется грунтовая дорога от 

<

адрес> к 

<

адрес>», которую невозможно эксплуатировать в осенне-весенний период, так как дожди и таяние снега размывают ее. Соответственно, проезд детей школьным автобусом может быть организован не только путем строительства автодороги к 

<

адрес> но и путем организации проезда по вышеобозначенному фактически сложившемуся пути от 

<

адрес>, который отсыпан щебнем. Администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области готова на части проезда, находящейся в ее собственности, установить остановочный павильон и организовать разворотную площадку школьного автобуса, что может быть сделано в течение двух месяцев.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что действительно, проезд от места ее проживания в 

<

адрес> может быть как по дороге от 

<

адрес> но только зимой или летом, так и по 

<

адрес> по дороге, примыкающей к 

<

адрес> до автомагистрали, пояснила, что остановки школьного автобуса удалены от улиц 

<

адрес> на расстояние свыше 1 км. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ГАИ ОМВД России по Омскому району, Министерства образования Омской области, СНТ "Железнодорожник", Министерства строительства Омской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, ФИО14, ФИО15, ФИО16, в судебном заседании участия не принимали, извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Как предусмотрено ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с. ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Частью 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктом 2.1.2 которых установлено, что Расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз маломобильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Министерством просвещения РФ изданы Методические рекомендации "Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций (письмо Минпросвещения России от 01.09.2022 N 03-1255)

Рекомендациями предусмотрено, что перевозка обучающихся осуществляется школьным автобусом, соответствующим требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании образовательной организации. Маршруты для перевозки обучающихся определяются распоряжениями администраций муниципальных образований при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. Оценка соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией, формируемой по решению администрации муниципального образования в составе работников организаций, осуществляющих перевозку обучающихся, работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды, а также сотрудников Госавтоинспекции и Ространснадзора. Комиссионное обследование дорожных условий на маршруте проводится не реже двух раз в год (весенне-летнее и осенне-зимнее обследования). Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов, относящихся к обеспечению безопасности дорожного движения, проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог. Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу.

Согласно Уставу «МБОУ «Магистральная СОШ», утвержденному 24.12.2014, Учредителем организации является Омский муниципальный район, полномочия которого исполняет Комитет по образованию Омского муниципального района Омской области (пункт 1.3)

Приказом Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области от 11.01.2024 №17 территория 

<

адрес> закреплена за МБОУ «Магистральная СОШ». 

В материалы дела представлены сведения о проживающих на 

<

адрес> учащихся МБОУ «Магистральная СОШ». Участвующие в деле лица не оспаривали, что на улицах 

<

адрес> проживают учащиеся школы. 

Расстояние от 

<

адрес> до названной общеобразовательной организации составляет 10 км, в связи с чем организован подвоз школьников из 

<

адрес> к МБОУ «Магистральная СОШ» с использованием четырех школьных автобусов в соответствии со схемой маршрута, согласованной с ОГИБДД ОМВД России по Омскому району, которой определены места посадки и высадки детей.

По состоянию на 01.12.2023 на ежедневном подвозе в данную школу находится 335 школьников, из них 141 из 

<

адрес>. Подвоз организован в две смены. 

Распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 13.10.2021 №Р-21/ОМС-1269 за МБОУ «Магистральная СОШ» закреплены автобусы на праве оперативного управления.

МБОУ «Магистральная СОШ» имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автобусами, копия которой представлена в материалы дела

Приказом МБОУ «Магистральная СОШ» №219-ОДШ от 23.07.2024 организована безопасная перевозка обучающихся, маршруты и назначены ответственные лица

Разработаны и утверждены паспорта дорожной безопасности МБОУ «Магистральная СОШ» от 08.08.2024 в соответствии со схемой движения школьных автобусов от 23.07.2024.

МБОУ «Магистральная СОШ» заключен договор возмездного оказания услуг № на оснащение школьных автобусов аппаратурой спутниковой навигации

Из протокола обследования от 26.06.2024, составленного государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Омскому району, следует, что проведено инструментальное обследование объекта по адресу: 

<

адрес>

По результатам осмотра и измерения линейных расстояний установлено, что от предлагаемой остановки общественного транспорта 

<

адрес> составляет 410 метров, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

От предлагаемой остановки общественного транспорта 

<

адрес> составляет 820 метров, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

Из протокола обследования от 17.07.2024, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Омскому району, следует, что проведено инструментальное обследование объекта по адресу: 

<

адрес>. 

По результатам осмотра и измерения линейных расстояний установлено, что от предлагаемой остановки общественного транспорта 

<

адрес> составляет 410 метров, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

По результатам осмотра и измерения линейных расстояний установлено, что от предлагаемой остановки общественного транспорта 

<

адрес> составляет 700 метров, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

По результатам осмотра и измерения линейных расстояний установлено, что от предлагаемой остановки общественного транспорта 

<

адрес> составляет 800 метров, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

По результатам осмотра и измерения линейных расстояний установлено, что от предлагаемой остановки общественного транспорта 

<

адрес> составляет 1 км 500 метров, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

Линейное расстояние от предлагаемой остановки общественного транспорта 

<

адрес> составляет 820 метров, места посадка пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

Линейное расстояние от предлагаемой остановки общественного транспорта 

<

адрес> составляет 1 км 400 метров, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

Линейное расстояние от предлагаемой остановки общественного транспорта 

<

адрес> составляет 1км 700 метров, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

Линейное расстояние от предлагаемой остановки общественного транспорта

<

адрес> составляет 2 км 100 метров, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту грунтовое.

Согласно письму ОМВД России по Омскому району от 02.02.2023 участок дороги от 

<

адрес> до 

<

адрес> протяженностью 1,63 км проходит по естественному грунту, отсутствует в перечне автомобильных дорог Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области 

Согласно ранее утвержденной схемы движения от ДД.ММ.ГГГГ маршрут движения школьного автобуса предусматривал движение от 

<

адрес> к 

<

адрес> Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что движение по указанной дороге, которая является грунтовой, в осенне-весенний период небезопасно, остановки не оборудованы

Из схемы движения школьных автобусов от ДД.ММ.ГГГГ усматривается удаленность остановок автобуса от улиц 

<

адрес> отсутствует, предполагается движение авобуса по 

<

адрес>, где автобус разворачивается и следует в обратном направлении, не доезжая до указанных остановок.

Таким образом, исключается подвоз учащихся, проживающих на 

<

адрес> в соответствии с требованием санитарно-эпидемиологического законодательства об удаленности остановки школьного автобуса до места проживания учащегося. 

Из материалов дела следует, что причиной недоступности школьного автобуса в соответствии с установленными законом требованиями для обучающихся, проживающих на указанных улицах в 

<

адрес>, обусловлены отсутствием дороги от указанных улиц к основным транспортным магистралям сельского поселения.

В связи с отсутствием автодороги истец, в интересах учащихся МБОУ «Магистральная СОШ» с целью обеспечить подвоз детей в школу просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, Администрацию Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области построить автодорогу – 

<

адрес>

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1, части 3 статьи 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Таким образом, отнесение к компетенции сельского поселения или муниципального района осуществление дорожной деятельности зависит от разрешения вопроса о том, подлежит ли дорожная деятельность осуществлению в границах населенных пунктов сельского поселения или вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Населенный пункт - территориальное образование Омской области, имеющее сосредоточенную застройку в пределах установленной границы (черты) и служащее местом постоянного или сезонного проживания людей; городской населенный пункт - населенный пункт, который, исходя из численности населения, социально-экономического и культурно-исторического значения, отнесен в установленном порядке к категории городов, рабочих или дачных поселков; сельский населенный пункт - населенный пункт (село, поселок, деревня, аул, хутор и иные), который не отнесен к категории городских населенных пунктов; сельский округ - имеющее административный центр территориальное образование Омской области, в состав которого входят один или несколько географически и экономически объединенных сельских населенных пунктов вместе с прилегающими к ним землями, необходимыми для развития и обслуживания данных населенных пунктов; район Омской области - имеющее административный центр административно-территориальное образование Омской области, в фиксированных границах которого географически и экономически объединены несколько сельских округов или несколько сельских округов, городских населенных пунктов и сельских населенных пунктов (статья 1 Закона Омской области от 15.10.2003 N 467-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения") 

В состав Магистрального сельского округа Омского муниципального района входят сельские населенные пункты: д. Зеленое Поле, с.Ребровка, п.Магистральный (приложение №2 Закона Омской области от 15.10.2003 N 467-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Омской области и порядке его изменения" «Перечень сельских населенных пунктов, входящих в состав сельских округов»)

Статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В перечне автомобильных дорог Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденном Постановлением Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 25.03.2019 №50, в перечне дорог регионального и межмуниципального значения (Приложение к распоряжению Правительства Омской области от 26 марта 2008 г. N 38-рп), перечне автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Омского муниципального района Омской области, утвержденном распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №Р-24/ОМС-1037 дорога в 

<

адрес> отсутствует.

Истец просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, Администрацию Магистрального сельского поселения осуществить строительство автомобильной дороги 

<

адрес> проходящей вдоль границ населенных пунктов 

<

адрес>. Заявленная истцом к строительству автодорога «Проезд к 

<

адрес>» проходит по границе 

<

адрес>, соединяя данные населенные пункты между собой. 

Представитель Администрации Омского муниципального района ФИО1 пояснял, что на строительство автодороги необходимо 15-20 млн. рублей, расчет затрат отсутствует, дорогостоящими являются работы по разработке проектно-сметной документации, которая также отсутствует. Участие в программах софинансирования предполагает необходимость выделения средств также и местного бюджета соответственно района или поселения, поскольку субсидии не покрывают все необходимые затраты. Срок строительства автодороги составит не менее 5 лет, включая этап проектирования.

В судебном заседании Администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области указывала на то, что в связи с закрытием железнодорожного переезда планируемая автодорога «

<

адрес>» фактически соединяет два муниципальных образования – город Омск (Ленинский административный округ), в границах которого располагаются СНТ 

<

данные изъяты> и Омский муниципальный район. Владельцы земельных участков в указанных садовых товариществах вынуждены проезжать через 

<

адрес> к садовым товариществам.

В материалах дела имеются сведения ОАО «РЖД», подтверждающие, что переезд через железнодорожные пути на 2883 км закрыт, что затрудняет для садоводов проезд к садовым товариществам.

Решением Совета Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 27.09.2016 №79 утвержден Устав Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, согласно которому к вопросам местного значения Магистрального сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 4 пункт 14). Администрация Магистрального сельского поселения (исполнительно-распорядительный орган Магистрального сельского поселения) наделяется уставом Магистрального сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области (статья 33).

Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 27.04.2022 №9 утвержден Генеральный план Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области. В положении о территориальном планировании в таблице 1 «Сведения о планируемых для размещения объектах местного значения поселения» не содержит сведения об автомобильной дороге «

<

адрес>», а содержится в Таблице 2 – сведения о планируемых для размещения объектах в том числе местного значения под номером 39 указана автомобильная дорога местного значения 

<

адрес> протяженностью 1,63 км как объект местного значения, при этом не указано – района или сельского поселения.

Из материалов по обоснованию генерального плана Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области (п. 2.9.2) следует, что на территории поселения планируются мероприятия по строительству автодороги к 

<

адрес>

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений 

Схемой территориального планирования Омского муниципального района, утвержденной решением Совета Омского муниципального района 30.03.2023 №19 размещение спорного объекта (автомобильной дороги «

<

адрес>) не предусмотрено.

В СТП Омского муниципального района до внесения в нее изменений Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 30.03.2023 №19, планировался объект – строительство а/д 

<

адрес> до 2025 года. Данный объект был отнесен к объектам Омского муниципального района согласно стратегии социально-экономического развития Омского муниципального района Омской области, планировалось бюджетных ассигнований в 2020 году на 12000 тыс. рублей

01.02.2023 Администрацией Омского муниципального района Омской области в адрес главы Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области направлено письмо с предложением обратиться в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельных участков общего пользования с кадастровыми номерами № в постоянное (бессрочное) пользование для целей строительства автодороги.

По обращениям лиц, проживающих на 

<

адрес> Министром образования Омской области от 13.11.2023 сообщено, что Администрации Омского муниципального района Омской области и Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области рекомендовано заключить соглашение о передаче полномочий по решению вопроса местного значения – строительству автодороги «

<

адрес>», поскольку выполнить указанное строительство за счет местного бюджета Магистрального сельского поселения не представляется возможным.

13.07.2024 в Администрацию Омского муниципального района Омской области направлен ответ Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области об отказе в совершении предлагаемых выше действий, поскольку дорога отнесена к объектом местного значения муниципального района

12.09.2024 Администрация Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области направило Администрации Омского муниципального района Омской области письмо с предложением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование Омскому муниципальному району Омской области находящегося в муниципальной собственности поселения земельного участка с кадастровым номером № с целью строительства сооружения – автомобильной дороги 

<

адрес>

В судебном заседании представители Администрации Омского муниципального района Омской области, Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области указали, что возможно организовать проезд школьного автобуса от пересечения 

<

адрес> по земельным участкам, находящимся в частной собственности, фактически используемым для проезда местными жителями, до основной автомагистрали. Данный проезд имеет сформированное дорожное полотно, отсыпано щебнем. Может быть принято решение Администрацией Омского муниципального района Омской области об установлении публичного сервитута, Администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района на принадлежащих ей земельных участках по пути следования может быть оборудована остановка школьного автобуса. Максимальный срок реализации указан в 4 месяца.

Статьей 39.38, 39.37 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается: решением органа местного самоуправления муниципального района - в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, нескольких городских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Из протокола обследования от 29.11.2024, составленного государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Омскому району, следует, что проведено инструментальное обследование объекта по адресу: 

<

адрес>

По результатам осмотра и измерения линейных расстояний установлено, что предлагаемая остановка общественного транспорта (подвоз детей) на пересечении 

<

адрес> имеет основной проезд по 

<

адрес> в свою очередь часть улицы находится в владении частных лиц, имеет ширину проезжей части 5 м. + 020 см., так же не соответствует ГОСТ Р -50597-2017, в нарушение п.5.2.4, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытие по предлагаемому маршруту частично асфальтобетонное, частично грунтовое с применением инертного материала.

Осмотром установлено что 

<

адрес> имеет ширину проезжей части 5 м. + 020 см., дорожное покрытие грунтовое.

Осмотром установлено что 

<

адрес> имеет ширину проезжей части 4 м., дорожное покрытие грунтовое.

Осмотром установлено что 

<

адрес> имеет ширину проезжей части 4 м., дорожное покрытие грунтовое.

По результатам осмотра и измерения линейных расстояний установлено, что предлагаемая остановки общественного транспорта (подвоз детей) на пересечении 

<

адрес> и дорожного объекта не оформленного как проезжая часть 

<

адрес> имеет основной проезд по вышеуказанному дорожному объекту в свою очередь, имеет ширину проезжей части 7 м., имеет свое начало с 

<

адрес>, места посадки пассажиров, площадка для ожидания и остановочные павильоны отсутствуют. Дорожное покрытия по предлагаемому маршруту грунтовое.

МБОУ «Магистральная СОШ» разработана и направлена для согласования схема движения школьного автобуса по указанному маршруту.

Из ответа ОМВД России по Омскому району от 20.12.2024 №46/26545 следует, что по предлагаемой к согласованию МБОУ «Магистральная СОШ» маршруту движения школьного автобуса от 

<

адрес> отсутствуют остановки транспорта, в связи с чем схема движения школьного автобуса не может быть согласована.

Истцом и иными лицами, участвующими в деле не опровергнуто, что строительство автодороги «Проезд к 

<

адрес>» не является единственным возможным способом реализации обеспечения транспортной доступности образования для учащихся, проживающих на улицах 

<

адрес>. Судом установлено, что жители 

<

адрес> используют 2 проезда к основной автомобильной магистрали поселения – 

<

данные изъяты> В этой связи органами местного самоуправления могут быть приняты решения и совершены действия по обеспечению транспортной доступности образования для 

<

данные изъяты> по их усмотрению, как путем строительства автодороги «

<

адрес>», так и иным образом, в том числе установлением публичного сервитута, или иным способом в пределах их компетенции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований об обязании Администрации Омского муниципального района Омской области, Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области к строительству автодороги «Проезд к 

<

адрес>, рассматривая в данном случае удовлетворение требований как вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления. 

Иных требований к Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области не заявлено.

В то же время, при возникновении обстоятельств, свидетельствующих о невозможности обеспечить транспортную доступность образовательного учреждения для учащихся, проживающих на соответствующих улицах 

<

адрес>, иным образом, помимо строительства вышеуказанной автодороги, такое требование может быть разрешено повторно в судебном порядке.

Разрешая требование о возложении обязанности на МБОУ «Магистральная СОШ», Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, Администрацию Омского муниципального района Омской области организовать подвоз учащихся, проживающих на улицах 70 лет Октября, Энтузиастов, Лазаревская деревни Зеленое Поле Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.1.2 Постановления Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 об утверждении СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБОУ «Магистральная СОШ», суд находит указанное требование подлежащим удовлетворению в части требования к МБОУ «Магистральная СОШ», Администрации Омского муниципального района Омской области ввиду следующего.

Как указано выше, согласно ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», пунктом 2.1.2 которых установлено, что Расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Пунктом 5 части 1 статьи 38 Устава Омского муниципального района Омской области (принят в новой редакции Решением Омского районного Совета Омской области от 24.09.2009 N 74) в измененной редакции от 25.10.2022 устанавливает, что Администрация Омского муниципального района Омской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений, определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты об их деятельности.

Согласно Уставу «МБОУ «Магистральная СОШ», утвержденному 24.12.2014, Учредителем организации является Омский муниципальный район, полномочия которого исполняет Комитет по образованию Омского муниципального района Омской области (пункт 1.3)

Решением Совета Омского муниципального района Омской области от 25.10.2017 №28 утверждено положение о Комитете по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, согласно которому Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области является органом Администрации Омского муниципального района Омской области, осуществляющим управление образованием на территории Омского муниципального района Омской области (пункт 1.1). Основными целями Комитета являются обеспечение на территории муниципального района соблюдения действующего законодательства, муниципальных правовых актов муниципального района в сфере образования (пункт 2.1) 

Из изложенного следует, что Комитет по образованию является органом Администрации, на которую Уставом Омского муниципального образования возложены обязанности учредителя бюджетной организации.

В этой связи суд полагает излишним возложение обязанности организовать подвоз учащихся помимо Администрации Омского муниципального района Омской области также и на Комитет по образованию Омского муниципального района Омской области, учитывая также, что к компетенции Администрации относится также дорожная деятельность в отношении дорог местного значения с учетом ранее приведенных правовых норм, установление публичного сервитута, осуществление указанных полномочий также необходимо и для выполнения с учетом конкретных обстоятельств дела обязанности по обеспечению подвоза учащихся к образовательной организации.

В целях организации подвоза образовательное учреждение участвует в разработке и утверждении схемы движения школьного автобуса, разрабатывает паспорт безопасности и предпринимает иные необходимые действия с указанной целью, в том числе по реализации схемы движения школьного автобуса в соответствии с расписанием занятий школьников.

В этой связи суд полагает необходимым возложить также и на МБОУ «Магистральная СОШ» обязанность организовать подвоз учащихся, проживающих на улицах 

<

адрес> в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.1.2 Постановления Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 об утверждении СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБОУ «Магистральная СОШ».

В то же время, требование обязать МБОУ «Магистральная СОШ» разработать и утвердить схему маршрута подвоза обучающихся, паспорт дорожной безопасности образовательного учреждения МБОУ «Магистральная СОШ», обеспечивающих сбор и подвоз учащихся, проживающих на улицах 

<

адрес> суд полагает излишним, поскольку удовлетворение требования об обязании МБОУ «Магистральная СОШ» организовать подвоз учащихся, проживающих на улицах 

<

адрес> в соответствии с требованиями ст. 40 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 2.1.2 Постановления Главного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 об утверждении СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБОУ «Магистральная СОШ» включает в себя в том числе разработку и утверждение схемы маршрута подвоза обучающихся, паспорта дорожной безопасности образовательного учреждения МБОУ «Магистральная СОШ», обеспечивающих сбор и подвоз учащихся, проживающих на улицах 

<

адрес>

Определяя срок исполнения судебного решения, суд приходит к выводу о том, что достаточным для исполнения возложенных обязанностей является срок до 01 апреля 2025 года с учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также требований разумности и достаточности. 

Поскольку Администрация Омского муниципального района Омской области освобождена от уплаты государственной пошлины, с МБОУ «Магистральная СОШ» следует взыскать в доход местного бюджета 3000 рублей

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, 

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области, муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Магистральная средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» организовать подвоз учащихся МБОУ «Магистральная СОШ», проживающих на улицах 

<

адрес> в соответствии с требованиями законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическими требованиями в срок до 01 апреля 2025 года.

В удовлетворении иных требований, требований к Администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Магистральная средняя общеобразовательная школа Омского муниципального района Омской области» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья В.Б. Немцева

Мотивированное решение изготовлено 17.01.2025