Дело № 7-271/2025 судья Мохов А.А.

69RS0021-01-2025-000103-06 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 21 апреля 2025 года 

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 на постановление судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 05 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 05 марта 2025 года Администрация Нелидовского городского округа Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей. 

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, глава Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 просит постановление судьи межрайонного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на реальную невозможность исполнения судебного решения в срок до 31 июля 2024 года. Отмечает, что для исполнения решения суда в части проведения капитального ремонта очистных сооружений и обеспечения нормативной очистки сточных вод необходимо строительство новых очистных сооружений, при этом Администрацией утверждена дорожная карта, в которой определены реальные сроки исполнения - конец 2028 года и конкретные исполнители. Поясняет, что заявка на участие в конкурсе по определению инвестиционных программ (проектов), подлежащих софинансированию за счет субсидий областного бюджета Тверской области и в рамках адресной инвестиционной программы Тверской области, для строительства указанных очистных сооружений была направлена, инвестиционная программа рассчитана на 2026-2027 годы. Кроме того, обращает внимание, что на данный момент Администрация испытывает серьезные финансовые затруднения, что существенно снижает возможность финансового обеспечения первоочередных расходных обязательств, и в такой ситуации уплата штрафа значительно затруднит исполнение судебного решения. Приходит к выводу, что Администрация выполнила все возможные мероприятия по исполнению судебного решения, но не смогла его исполнить по объективным причинам. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили, в связи с чем судья областного суда на основании п. п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ).

Согласно статье 105 Федерального закона 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Федерального закона 02 октября 2007 года № 229-ФЗ)

В силу части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Как следует из материалов дела, решением Нелидовского городского суда Тверской области от 12 апреля 2006 года по делу №, вступившим в законную силу 25 апреля 2006 года, по иску Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц на ФГУ ИК-9 УФСИН Минюста России по Тверской области возложена обязанность обеспечить нормативную очистку сточных вод и проведение капитального ремонта очистных сооружений. 

25 апреля 2006 года выдан исполнительный лист, на основании которого 28 апреля 2006 года судебным приставом-исполнителем Нелидовского отдела УФССП по Тверской области возбуждено исполнительное производство № (новый регистрационный №).

На основании определения Нелидовского городского суда Тверской области 03 октября 2010 года произведена замена должника ФГУ ИК-9 УФСИН Минюста России по Тверской области на Администрацию Нелидовского района Тверской области. 

17 января 2013 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения с Администрации взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 24 января 2013 года.

19 октября 2018 года исполнительное производство принято для исполнения Межрайонным отделом судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области с присвоением регистрационного №.

07 декабря 2020 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области на основании определения Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 16 ноября 2020 года вынесено постановление о замене должника Администрации Нелидовского района Тверской области на ее правопреемника – Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области.

19 мая 2023 года исполнительное производство № передано из Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области в Специализированное отделение судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов. 

Постановлениями должностных лиц УФССП России по Тверской области от 13 июля 2023 года, 27 декабря 2023 года, 16 мая 2024 года Администрация привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должнику устанавливался неоднократно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 01 июля 2024 года Администрации Нелидовского городского округа Тверской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 июля 2024 года включительно. 

Указанные требования должником в установленный срок не исполнены. Исполнительное производство № до настоящего времени не окончено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении № от 16 декабря 2024 года в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оценив совокупность доказательств в их взаимосвязи, судья межрайонного суда пришел к выводу о наличии в действиях Администрации Нелидовского городского округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами судьи межрайонного суда не усматриваю.

Факт совершения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств: исполнительным листом от 25 апреля 2006 года (л.д. 93); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 28 апреля 2006 года № (л.д. 94); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 17 января 2013 года (л.д. 95); постановлением о принятии исполнительного производства к исполнению от 19 октября 2018 года (л.д. 96); постановлением о передаче исполнительных производств № от 19 мая 2023 года (л.д. 97-98); постановлением о назначении нового срока исполнения от 01 июля 2024 года (л.д.119); требованием судебного пристава-исполнителя (л.д. 120); ответом Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № от 28 августа 2024 года на требование (л.д. 121-123); постановлением от 03 декабря 2010 года о замене должника (л.д. 165); постановлением о замене стороны исполнительного производства от 07 декабря 2020 года (л.д. 166); постановлениями по делам об административных правонарушениях от 13 июля 2023 года, 27 декабря 2023 года, 16 мая 2024 года (л.д. 110-113, 114-118, 157-163); протоколом об административном правонарушении № от 16 декабря 2024 года (л.д. 2-4), а также иными материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны судьей межрайонного суда достоверными относительно события правонарушения. 

Вопреки доводам жалобы в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах выводы судьи межрайонного суда о наличии в действиях Администрации Нелидовского городского округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Администрации Нелидовского городского округа Тверской области состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также о том, что вина Администрации в совершении правонарушения отсутствует, подлежат отклонению, поскольку опровергаются собранными по делу доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Доводы, приведенные в жалобе, не могут быть признаны убедительными и подтверждающими принятие Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области всех зависящих от нее достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению юридическим лицом установленных законодательством обязанностей. Факт неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок заявителем не оспаривается.

Указанные в жалобе обстоятельства, а именно утверждение дорожной карты, в которой реальным сроком исполнения определен конец 2028 года, а также поданная заявка на участие в конкурсе по определению инвестиционных программ, сроки которых определены на 2026-2027 годы, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрации Нелидовского городского округа Тверской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Приведенные заявителем в поданной в областной суд жалобе доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу судебного акта. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей межрайонного суда обстоятельств и имеющихся доказательств не является правовым основанием к отмене состоявшегося по делу постановления.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, в связи с чем оснований для освобождения Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к административной ответственности не нарушены.

При рассмотрении вопроса о назначении юридическому лицу административного наказания учтены характер и обстоятельства совершения правонарушения, степень вины Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, что явилось основанием для применения положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ. Данный вывод судьи межрайонного суда является обоснованным, соответствует целям административного наказания, указанным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не согласиться с ним оснований не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления судьи межрайонного суда, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 05 марта 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Нелидовского городского округа Тверской области оставить без изменения, жалобу главы Нелидовского муниципального округа Тверской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Е.А. Каширская