Дело № 2-264/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 28 июля 2020 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Е.С.,

при секретаре Руженцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 3, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, Управлению образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Тверской области), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к МБОУ Школе № 3, Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства, возложении обязанности устранить допущенные нарушения. 

В обоснование иска указаны следующие обстоятельства. В результате плановой проверки МБОУ Школы № 3, расположенной по адресу: 

<

...>, по распоряжению № 16/1757 от 03.09.2018 г. было выдано предписание № 215/1757 от 05.10.2018 г. с целью устранения нарушений обязательных требований законодательства РФ, выявленных при проверке, данным предписанием предлагалось: 1) гардероб оснастить ячейками для обуви и гардеробными скамейками; 2) искусственную освещенность в учебном кабинете № 15, представленную люминесцентными лампами, привести в соответствие гигиеническим нормам; 3) в кабинет № 14 приобрести стулья, обеспечивающие поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ (подъемно-поворотное, по высоте и углам наклона сиденья и спинки); 4) в кабинете математики № 13, кабинете информатики № 17, кабинете № 8, кабинете № 6 классную доску оборудовать местным освещением – софитами; 5) заменить оконные блоки в рекреации напротив столовой. В ходе внеплановой проверки установлено, что в установленный срок до 01.08.2019 г. предписание не выполнено, а именно: гардероб не оснащен ячейками для обуви и гардеробными скамейками – нарушен пункт 4.5 СанПиН 2.4.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях»; в кабинете № 14 не приобретены стулья, обеспечивающие поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ (подъемно-поворотное, по высоте и углам наклона сиденья и спинки) – нарушены пункты 9.6 и 11.6 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-30 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительными машинами и организации работы»; в кабинете математики № 13, кабинете информатики № 17, кабинете № 8, кабинете № 6 классная доска не оборудована местным освещением – софитами – нарушен пункт 7.2.6 СанПиН 2.1.3.2821-10; в рекреации напротив столовой не заменены оконные блоки – нарушен пункт 6.8, пункт 6.9 СанПиН 2.4.2821-10. МБОУ Школой № 3 предоставлена информация от 26.11.2019 г. о том, что ни одно из замечаний по итогам плановой проверки не устранено в связи с отсутствием финансовых средств. Согласно Уставу МБОУ Школы № 3, учредителем Учреждения является МО «Нелидовский район» Тверской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Нелидовского района Тверской области, отдельные функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Нелидовского района Тверской области. Деятельность учреждения непосредственно финансируется учредителем. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать бездействия ответчиков незаконными и обязать МБОУ Школу № 3 в срок до 31.08.2020 г. устранить допущенные нарушения санитарного законодательства.

В ходе рассмотрения спора судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя истца. 

Представители ответчиков, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Директором МБОУ Школы № 3 представлен отзыв на исковое заявление, в котором представитель ответчика ходатайствует о рассмотрении дела без своего участия, одновременно указывая на несогласие с иском, поскольку освещение в кабинете № 15 заменено, классные доски оборудованы местным освещением – софитами, в кабинет № 14 приобретены стулья, обеспечивающие поддержание рациональной рабочей позы при работе с ПЭВМ, в бюджете школы на 2020 г. утверждены лимиты на приобретение гардероба, оснащенного ячейками для обуви и скамейками, школа вошла в региональную программу по замене оконных блоков на 2021 год, в том числе в рекреации. Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области представило аналогичный отзыв, с просьбой о рассмотрении дела без участия своего представителя. 

Суд, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с п.4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

Пунктом 7.2.6 данных санитарно-эпидемиологических требований установлено, что классная доска, не обладающая собственным свечением, оборудуется местным освещением - софитами, предназначенными для освещения классных досок.

Согласно п. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания (п. 6.9 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 9.6 и п. 11.6 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиена детей и подростков. Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы" рабочее место с ПЭВМ оборудуют стулом, основные размеры которого должны соответствовать росту обучающихся в обуви. Конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В силу п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно распоряжению Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 03.09.2018 г. №16/1757 была проведена плановая - выездная проверка в отношении МБОУ Школы № 3, по результатам которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, допущенных МБОУ Школой № 3.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области МБОУ Школе № 3 выдано предписание 215/1757 от 05.10.2018 года об устранении, выявленных в ходе проверки, нарушений. 

В отношении МБОУ Школы № 3 была проведена внеплановая проверка в целях проверки исполнения вышеназванного предписания в соответствии с распоряжением 16/1634 от 07.08.2019 г., в ходе которой выявлено нарушение, выраженное в невыполнении в установленный срок и в полном объеме законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) - Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 215/1757 от 05.10.2018 г.

По результатам данной проверки составлен акт № 16/1634 от 30.08.2019 г., из которого следует, что предписание должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области № 215/1757 от 05.10.2018 г. выполнено только в части. Не выполнены следующие пункты предписания: гардероб не оснащен ячейками для обуви и гардеробными скамейками в соответствии с требованиями пункта 4.5 СанПиН 2.4.2821-10; в кабинете № 14 не приобретены стулья, обеспечивающие поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ (подъемно-поворотное, по высоте и углам наклона сиденья и спинки) в соответствии с требованиями пунктов 9.6 и 11.6 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-30; в кабинете математики № 13, кабинете информатики № 17, кабинете № 8, кабинете № 6 классная доска не оборудована местным освещением – софитами в соответствии с требованиями пункта 7.2.6 СанПиН 2.1.3.2821-10; в рекреации напротив столовой не заменены оконные блоки в соответствии с требованиями пункта 6.8, пункт 6.9 СанПиН 2.4.2821-10.

За выявленные нарушения санитарного законодательства постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Тверской области от 26.09.2019 г. МБОУ Школа № 3 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

Также Управлением Роспотребнадзора по Тверской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства № 185 от 30.08.2019 г. со сроком исполнения до 01.12.2019 г.

Согласно Уставу МБОУ Школы №3 с учетом внесенных изменений от 18.01.2019 г., учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация Нелидовского городского округа. 

В судебном заседании установлено, что предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) - Управления Роспотребнадзора по Тверской области в настоящее время частично: освещение в кабинете № 15 заменено, классные доски оборудованы местным освещением – софитами, в кабинет № 14 приобретены стулья, обеспечивающие поддержание рациональной рабочей позы при работе с ПЭВМ, что подтверждается контрактами на выполнение работ от 11.06.2019 г. № 1, от 01.04.2020 г. № 2, от 29.06.2020 г. № 284. 

Кроме того, в плане финансово-хозяйственной деятельности МБОУ Школы № 3 на 2020 г. и плановый период 2021-2022 г. запланированы лимиты на приобретение в раздевалку скамеек и ячеек для обуви; по результатам конкурсного отбора по предоставлению из областного бюджета Тверской области субсидий на укрепление материально-технической базы муниципальных общеобразовательных организаций на 2020-2022 годы МБОУ Школа № 3 включена в список получателей субсидий по направлению «замена оконных блоков» на 2021 год. 

Данные обстоятельства, по убеждению суда, не свидетельствуют о бездействии ответчиков по выполнению требований предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Тверской области, в связи с чем исковые требования о признании бездействия ответчиков не законными не подлежат удовлетворению. 

Однако судом, исходя из представленных доказательств, установлено и не оспаривается сторонами, что указанное предписание частично не исполнено, не представлены доказательства устранения нарушений санитарного законодательства об оснащении гардероба ячейками для обуви и гардеробными скамейками и о замене оконных блоков в рекреации напротив столовой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области требований в части, и полагает необходимым возложить на МБОУ Школу № 3 и Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в пределах своих полномочий, как собственника имущества, обязанность провести работы по устранению допущенных не устраненных нарушений, поскольку неисполнение требований предписания ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся и работников образовательного учреждения, свидетельствует о невыполнении прямо предусмотренных требований законодательства.

Поскольку именно Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обладает правомочиями собственника и обязана в силу закона нести бремя содержания имущества, оснований для возложения обязанностей на Управление образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в рамках настоящего дела, суд не усматривает.

Учитывая объем и сложность исполнения требований Управления Роспотребнадзора по Тверской области, суд находит возможным установить для выполнения требований по оснащению гардероба ячейками для обуви и гардеробными скамейками срок исполнения до 31.12.2020 года, по замене оконных блоков в рекреации – до 01.09.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №3, администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в пределах своих полномочий, устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, выполнив следующее:

- в срок до 31 декабря 2020 года гардероб оснастить ячейками для обуви и гардеробными скамейками;

- в срок до 01 сентября 2021 года заменить оконные блоки в рекреации напротив столовой.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Иванова

Решение в окончательно форме принято 30.07.2020 г.

Дело № 2-264/2020