Дело № 12-238/2021

Р Е Ш Е Н И Е

27 апреля 2021 года гор. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Тимошенко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года № 5-71/2021, 

у с т а н о в и л :

постановлением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года № 5-71/2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением суда, ФИО2 подала жалобу в Верховный Суд Республики Крым, в которой просит отменить постановление суда, производство по делу прекратить. 

Жалоба мотивирована тем, что доказательств совершения рассматриваемого административного правонарушения именно заявителем материалы дела не содержат. В протоколе об административном правонарушении нет данных о возложении на заявителя обязанности по исполнению предписания контролирующего органа. 

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения ФИО2, прихожу к следующему. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Ст. 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусмотрено, что Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений. Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом право подписывать представление контрольно-счетного органа может быть предоставлено также аудиторам. Органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, а также организации в течение одного месяца со дня получения представления обязаны уведомить в письменной форме контрольно-счетный орган о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах. В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание. Предписание контрольно-счетного органа должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, с 27.07.2020 года по 10.09.2020 года на основании плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2020 год, проведена выборочная проверка законности и результативности использования средств бюджета, выделенных в рамках муниципального задания и собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым МБУ Спортивно-оздоровительный комплекс «Авангард» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым за период 2018-2019 годов по 30.06.2020 года. 

По итогам контрольного мероприятия был выявлен ряд нарушений и недостатков, которые нашли отражение в акте проверки от 08.12.2020 года. 

В адрес Управления по дела молодежи и спорта администрации города Ялта Республики Крым (далее УДМС) на имя начальника ФИО3 письмом от 12.10.2020 года за № 01-30/707 было направлено представление Контрольно-счетной палаты от 12.10.2020 года за № 01-25/35/2020-пр, полученное ФИО3 под роспись - 12.10.2020 года (л.д.33-37). 

Однако, по истечении указанного месячного срока ответ от управления по выполнению представления не поступил.

В соответствии с п.8.3.4 Стандарта внешнего муниципального финансового контроля «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты муниципального образования городской округ Ялта от 06.08.2020 года, Контрольно-счетной палатой в адрес управления на имя начальника управления ФИО3 направлено письмо напоминание от 16.11.2020 года № 01-30/779 с требованием предоставления информации о принятых мерах по выполнению представления Контрольно-счетной палаты в срок до 18.11.2020 года (л.д.38). 

Усматривается, что в вышеуказанный срок, управлением соответствующая информация контролирующему органу не предоставлялась.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона РФ № 6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», 20.11.2020 года на имя начальника УДМС ФИО3 было направлено предписание № 01-25/39/2020-пр с требованием его рассмотрения и устранения выявленных нарушений, а именно:

1. Управлению по делам молодежи и спорта администрации города Ялты Республики Крым соблюдать Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и финансового обеспечения его выполнения и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации города Ялты Республики Крым, утвержденный Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 19.09.2017 № 3530-п;

- произвести расчет нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) при формировании муниципального задания на 2021 год подведомственному учреждению МБУ «СОК «Авангард». При расчете нормативных затрат руководствоваться Методическими рекомендациями для органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта, и органов местного самоуправления по переходу на нормативно-подушевое финансирование организаций, осуществляющих спортивную подготовку, доведенными письмом Министерства спорта Российской Федерации от 14.12.2015 года № ВМ-04-10/8266;

- утвердить приказом предельные значения допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей качества и (или) объема в разрезе наименований услуг (работ) и кодов по базовому (отраслевому) перечню установленных муниципальным заданием МБУ «СОК «Авангард» на 2020 и 2021 годы;

- произвести мониторинг выполнения муниципального задания МБУ «СОК «Авангард» на 2020 год;

- установить требование о предоставлении предварительного отчета о выполнении муниципального задания в части показателей объема оказания муниципальных услуг (выполнения работ) за текущий финансовый год (не позднее 01 декабря текущего года) в муниципальном задании МБУ «СОК «Авангард» на 2021 год.

2. Рассмотреть вопрос о возврате в бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым израсходованных МБУ «СОК «Авангард» средств в части невыполненного муниципального задания при фактическом превышении допустимого (возможного) отклонения показателей муниципального задания, характеризующих качество и объем оказываемых муниципальных услуг (более 10%), установленных Муниципальным заданием, утвержденным МБУ «СОК «Авангард» Управлением по делам молодежи и спорта администрации города Ялта Республики Крым на 2019 год на сумму 5503,39 тысяч рублей за счет средств, полученных учреждением от оказания платных услуг, сумм субсидий на выполнение задания текущего года или за счет других не запрещенных законом поступлений.

Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения.

По результатам исполнения настоящего предписания и принятых мерах незамедлительно уведомить Контрольно-счетную палату.

Контролирующим органом было предписано исполнить настоящее предписание в срок до 07.12.2020 года (л.д.40-44). 

07.12.2020 года в Контрольно-счетную палату муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым за подписью заместителя начальника Управления по делам молодежи и спорта администрации города Ялты Республики Крым ФИО2 поступил ответ в письменной форме от 04.12.2020 года № 04-02/769 о принятых мерах рассмотрения предписания.

Однако из содержания поступившего ответа следует, что требования предписания фактически выполнены не были. Ответ носит формальный характер, содержит информацию, не относящуюся к содержанию требований предписания (л.д.45-46). 

В соответствии с ч. 7 ст. 16 Федерального закона РФ № 6-ФЗ от 07.02.2011 года, неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

Согласно п.4.4.1, 4.4.3, 4.4.21 Положению об Управлении по делам молодежи и спорта Администрации города Ялта Республики Крым, п.3.8, 3.10, 3.39 должностной инструкции начальника УДМС администрации г. Ялта, утвержденной главой администрации города Ялта 28.02.2019 года, начальник УДМС является должностным лицом местного самоуправления и несет персональную ответственность за решение вопросов, отнесенных к компетенции Управления; осуществляет руководство на основе единоначалия; на период временного отсутствия начальника управления (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) исполнение должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника управления.

П.3.22 должностной инструкции заместителя начальника УДМС, утвержденной Главой администрации города Ялта Республики Крым 29.05.2018 года в период временного отсутствия начальника управления (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) заместитель исполняет его обязанности.

Усматривается, что распоряжением Главы администрации города Ялта Республики Крым от 

<

данные изъяты> ФИО3 с 21.04.2020 года назначен на должность начальника УДМС администрации г. Ялта. 

Распоряжением Главы администрации города Ялта Республики Крым от 

<

данные изъяты> ФИО2 переведена на должность заместителя начальника УДМС. 

В период времени с 

<

данные изъяты> ФИО3 находился в отпуске, на период его отсутствия исполнение обязанностей начальника была возложена на его заместителя ФИО2

По выявленным нарушениям 23.12.2020 года должностным лицом Контрольно-счетной палаты в отношении ФИО2 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года № 5-71/2021 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что именно ФИО2, исполняющая обязанности начальника УДМС в течении десяти дней, виновна в невыполнении в установленный срок законного предписания контролирующего органа, выданного ФИО3

Однако такие выводы судьи Ялтинского городского суда Республики Крым являются преждевременными, сделанными без исследования всех обстоятельств дела, без учета требований ст.ст. 24.1, 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Так, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Положения ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Как усматривается, судьей городского суда не приведено, каких-либо ссылок на доказательства, которые бы указывали на то, что с момента получения ФИО2 предписания (01.12.2020 года) и до 07.12.2020 года у нее имелась реальная возможность исполнить предписание контролирующего органа.

Судьей первой инстанции оставлены без изучения и вопросы кому и когда было поручено исполнение указанного предписания на момент его поступления в Управление по делам молодежи и спорта администрации города Ялты, какие меры предпринимались по его исполнению, кем осуществлялся контроль. 

Приняв постановление по делу, судья городского суда не воспользовался всеми имеющимися у него инструментами для выяснения обстоятельств дела. 

Допущенное судьей городского суда нарушение требований норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, обстоятельства, имеющие значение для правильного его разрешения, выяснены не были.

С учетом указанного, постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года № 5-71/2021 не может быть признано законным.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по данному делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

Таким образом, постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года № 5-71/2021 подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения, принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Верховный Суд Республики Крым,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 на постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года № 5-71/2021 - удовлетворить частично. 

Постановление Ялтинского городского суда Республики Крым от 02 марта 2021 года № 5-71/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение. 

Решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья 

<

данные изъяты> Е.Г. Тимошенко 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>