Дело № 12-48/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26.06.2018 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Н.В. Хасанова, рассмотрев жалобу должностного лица – председателя ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 на постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении председателя ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении председатель ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Правонарушение выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 30 мин. в Амурском районе Хабаровского края, река Амур, остров Новая Коса, тонь Каданьская, в 4-х км от с. Омми по правому берегу вверх по течению р. Амур должностное лицо - председатель ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 – допустило осуществление рыболовства ФИО1 по разрешению на добычу (вылов) ВБР, выданного ТСО КМНС «Северная звезда» №, с моторного судна «Slalom-2» №, с применением запрещенного орудия лова: плавной сети с крупной ячеей 90х90 мм, длина 200 м (ахан), с выловом ВБР: толстолобик – 3 экз., вне границ промыслового участка, указанного в разрешении, а также без локального акта о назначении ФИО1 ответственным за добычу водных биоресурсов, что является нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и иных видов рыболовства. Действиями гр. ФИО1 причинен ущерб рыбному хозяйству на сумму 750 руб. Травмированная рыба (со следами объячеивания) общим весом 6 кг изъята и возвращена в живом виде в водоем, согласно акту о возвращении ВБР в среду обитания. Орудие лова (ахан) изъято.

В жалобе председатель ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 просит отменить постановление и прекратить производство по делу, поскольку ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ не осуществлял добычу ВБР в целях традиционного образа жизни ТСО КМНС «Северная звезда», что подтверждается нахождением ФИО1 за пределами рыбопромыслового участка, разрешением № не пользовался, моторную лодку брал у ТСО КМНС «Северная звезда» для личного пользования.

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель административного органа - отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Председатель ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 при рассмотрении дела на доводах жалобы настаивал. Дополнительно пояснил, что размер штрафа большой, общество не является предприятием. Указал, что в его обязанности входит контроль за соблюдением требований Разрешения и за моторным судном, но в тот день его не было в поселке. С ФИО1 была устная договоренность о возможности использования моторного судна в его – ФИО1 личных целях.

Заслушав ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав и проверив материалы дела, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не нахожу, по следующим основаниям:

В соответствии с пп. «б, в» п. 88.1 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 (далее – Правила) в случае применения судов и плавучих средств, не подлежащих государственной регистрации, а также маломерных судов осуществляют добычу (вылов) водных биоресурсов:

б) во внутренних водах Российской Федерации - в соответствии с пунктами 29.1 - 30.1 раздела III Правил рыболовства, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации;

в) с соблюдением требований и условий, содержащихся в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование.

Согласно п. 90 Правил запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов при осуществлении традиционного рыболовства районы, сроки (периоды), виды водных биоресурсов, размер (шаг) ячеи и конструкция орудий добычи (вылова), способы добычи (вылова), минимальный допустимый размер и допустимые приловы молоди водных биоресурсов указываются в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов при предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в соответствии со статьей 33.2 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и в решении о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности.

При случайном прилове запрещенных видов водных биоресурсов, а также водные биоресурсы, добытые (выловленные) с превышением установленного объема либо не поименованные в разрешении о предоставлении водных биоресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства и менее промысловой меры, должны, независимо от состояния, выпускаться в естественную среду обитания с наименьшими повреждениями.

В силу п. 91 Правил при осуществлении традиционного рыболовства запрещается применение всех орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, за исключением: закидного невода; сетей плавных и ставных с перекрытием не более 2/3 ширины русла водного объекта, причем наиболее глубокая часть русла должна оставаться свободной. При этом для традиционного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка (кроме рыболовства на реке Амур) - разрешается одна сеть длиной не более 30 метров и высотой стенки до 3 метров (в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, примыкающих к территории Камчатского края - высотой стенки до 9 метров) у одного гражданина, для традиционного рыболовства с предоставлением рыбопромыслового участка (кроме рыболовства на реке Амур) - разрешается одна сеть длиной не более 120 метров и высотой стенки до 3 метров (в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, примыкающих к территории Камчатского края - высотой стенки до 9 метров) у одного гражданина; вентерей и наважьих ловушек с расстоянием между ловушками (вентерями) менее 100 метров, с перекрытием не более 2/3 ширины русла водного объекта, причем наиболее глубокая часть русла должна оставаться свободной; ловушек для добычи тюленей; огнестрельного оружия для добычи морских млекопитающих; удебных орудий добычи (вылова); сачков; традиционных методов добычи (вылова) водных биоресурсов, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают среду их обитания и не представляют опасности для человека.

Как следует из материалов дела, председатель ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 нарушил пп. «б, в» п. 88.1 и п. 90, 91 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Правила рыболовства), а именно: ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 30 мин. в Амурском районе Хабаровского края, река Амур, остров Новая Коса, тонь Каданьская, в 4-х км от с. Омми по правому берегу вверх по течению р. Амур должностное лицо - председатель ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 – допустило осуществление рыболовства гр. ФИО1 по разрешению на добычу (вылов) ВБР, выданного ТСО КМНС «Северная звезда» №, с моторного судна «Slalom-2» №, с применением запрещенного орудия лова: плавной сети с крупной ячеей 90х90 мм, длина 200 м (ахан), с выловом ВБР: толстолобик – 3 экз., вне границ промыслового участка, указанного в разрешении, а также без локального акта о назначении ФИО1 ответственным за добычу водных биоресурсов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении председателя ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, копией постановления мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ, не вступившего в законную силу, разрешением № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ТСО КМНС «Северная звезда».

При этом у ФИО2 имелась возможность для соблюдения требований вышеизложенного законодательства, однако эти требования должностным лицом – председателем ТСО КМНС ФИО2 были проигнорированы.

Доводы жалобы о неустранимых сомнениях в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, о совершенном ФИО1 правонарушении, об отсутствии события и состава правонарушения основаны на субъективном толковании норм закона и не могут быть признаны обоснованными.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства установлены административным органом полно и всесторонне, подтверждаются исследованными доказательствами. Оснований для переоценки установленных фактических обстоятельств дела не имеется.

Совокупность имеющихся достоверных и допустимых доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица в совершении правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления, содержит полное описание объективной стороны инкриминируемого правонарушения. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Факт совершения председателем ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, который в соответствии с требованиями ст. 23.3 и ст. 28.3 КоАП РФ имеет право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и рассмотрение данного дела. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, по делу не установлено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статье 1.5 Кодекса, соблюдены.

Действия председателя ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица председателя ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при разбирательстве дела не допущено, постановление должностного лица основано на всестороннем и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности.

Финансовое положение как самого ФИО2, так и ТСО КМНС «Северная звезда» не является основанием для освобождения от административной ответственности должностного лица, однако это обстоятельство учитывается при назначении лицу административного наказания. ФИО2 назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, что не может расцениваться как не справедливое, нарушающее баланс публичных и частных интересов.

Доводы об изменении наказания, об уменьшении назначенного штрафа не обоснованы и судом не принимаются по следующим основаниям:

Согласно части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 2 ст. 8.37 КоАП РФ не предусматривает назначение наказания в виде предупреждения.

По смыслу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не является обязательной.

В данном случае, назначенное наказание в виде административного штрафа определено с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельств дела, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой статьи, что является справедливым.

Кроме того, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В данном случае, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением ФИО2 судом не установлено, минимальный размер административного штрафа менее пятидесяти тысяч рублей, оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Факт совершения председателем ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 административного правонарушения должным образом установлен, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1, ст. ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении должностного лица - председателя ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Копию решения в трехдневный срок со дня его вынесения вручить (направить) председателю ТСО КМНС «Северная звезда» ФИО2, начальнику отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО3.

Решение в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд.

Судья Н.В. Хасанова