Дело № 2а-2183/2024

УИД 74RS0028-01-2024-003412-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования административное исковое заявление ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании постановления незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановление администрации Копейского городского округа от 28 марта 2023 г. № 743-п «О внесении изменений в постановление администрации 01.11.2017 г. № 2678-п».

В обоснование иска указала, что постановлением администрации Копейского городского округа от 01.11.2017 г. НОМЕР «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» дом расположенный по адресу: АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным постановлением установлен срок расселения граждан до 01.06.2023 г. Однако, до 01.06.2023 г. постановление администрации Копейского городского округа от 01.11.2017 г. НОМЕР «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» администрацией КГО не исполнено. В 18.05.2023г. она обратилась в администрацию Копейского городского округа по вопросу исполнения постановления администрации Копейского городского округа от 01.11.2017 г. НОМЕР, в части расселения помещений. Администрацией Копейского городского округа дан ответ от 08.06.2023 НОМЕР, что срок расселения дома изменен на основании постановления администрации Копейского городского округа от 11.05.2023 НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации 01.11.2017 г. НОМЕР «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» и установлен новый срок расселения граждан из помещений, расположенный по адресу: АДРЕС в срок до 31.12.2025 года. Не согласившись с постановлением администрации Копейского городского округа она обратилась в Копейский городской суд. Решением Копейского городского суда от 09.11.2023 года по делу № 2а-3843/2023 ее исковые требования удовлетворены, постановление администрации Копейского городского округа от 11.05.2023 г. НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации 01.11.2017 г. НОМЕР «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» признано незаконным, на администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Во исполнение указанного судебного акта администрацией Копейского городского округа принято постановление администрации Копейского городского округа от 28.03.2023 г. НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации от 01.11.2017 г. НОМЕР». Указанным постановлением указанный новый срок расселения многоквартирного дома до 20 июня 2025 года, что на 6 месяцев меньше срока установленного постановлением, признанным судом незаконным. Считает, что администрация Копейского городского округа злоупотребляет своим правом, решение Копейского городского суда от 09.11.2023 года по делу 2а-3843/2023 не исполнила, невозможно признать вновь установленный срок расселения граждан – разумным. С Постановлением администрации Копейского городского округа от 28.03.2023 г. НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации 01.11.2017 г. НОМЕР» она не согласна. Разумных сроков расселения оно не предусматривает. Проживание в доме АДРЕС ставить под угрозу жизнь, здоровье и благополучие граждан проживающих в нем, в том числе ее. Поскольку жилой дом разрушен, в связи с отсутствием у нее иного жилья и минимальным размером пенсии она вынуждена проживать в нем. Для нее жилое помещение, расположенное в доме по АДРЕС является единственным местом проживания, иное жилое помещение у нее отсутствует. С 2017 года администрация Копейского городского округа бездействовала и не принимала никаких мер направленных на расселение указанного дома и обеспечение безопасного проживания граждан. Считает, что постановлением администрации Копейского городского округа от 28.03.2023 г. НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации 01.11.2017 г. НОМЕР» противоречит требованиям жилищного законодательства и ее интересам. Праву на безопасное проживание, не мотивировано основаниями переноса срока расселения и невозможности исполнения постановления администрации Копейского городского округа от 01.11.2017 НОМЕР, не содержит разумных сроков расселения, чем противоречит решению Копейского городского суда от 09.11.2023 г.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении административного иска.

Представитель административного истца ФИО1 по устному ходатайству ФИО2 поддержала административный иск, уточнила в иске имеется опечатка в годе постановления, следует верным читать 2024 вместо «2023». 

Административный ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области о дате, времени и месте слушания извещены, представитель в судебное заседание не явился, представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена. 

В силу ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших лиц.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий органа местного самоуправления не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 01 ноября 2017 НОМЕР многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения граждан из указанного жилого дома установлен до 01 июня 2023 года.

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 11 мая 2023 года НОМЕР внесены изменения в постановление администрации КГО Челябинской области от 01 ноября 2017 года НОМЕР, изложены подпункт 2, 3 пункта 2 постановления в следующей редакции: 2) в срок до 31 декабря 2025 года осуществить в соответствии с действующим законодательством расселение граждан из вышеуказанного домостроения; 3) в срок до 30 ноября 2024 года подготовить для принятия муниципальные правовые акты администрации КГО Челябинской области о предоставлении по договорам социального найма равнозначных жилых помещений нанимателям изымаемых жилых помещений.

Не согласившись с вышеуказанным сроком расселения ФИО1 обратилась с административным иском к администрации копейского городского округа Челябинской области о признании постановления незаконным.

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 09 ноября 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 11 мая 2023 года «О внесении изменений в постановление администрации КГО Челябинской области от 01 ноября 2017 года НОМЕР. На администрацию Копейского городского округа Челябинской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 13 февраля 2024 года решение Копейского городского суда Челябинской области от 09 ноября 2023 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа Челябинской области без удовлетворения (л.д.24-30).

Во исполнение решения Копейского городского суда Челябинской области администрацией Копейского городского округа Челябинской области утверждено постановление от 28 марта 2024 года НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 01 ноября 2017 года» срок расселения домостроения АДРЕС осуществить до 30 июня 2025 года. 

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность. 

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, является основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.

Как следует из отзыва администрации Копейского городского округа Челябинской области, расселение аварийного домостроения АДРЕС осуществляется в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21 декабря 2020 № 700-п.

Согласно, подпрограммы «Мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» срок реализации подпрограммы: 2021-2025 годы, в один этап.

Ответственным исполнителем данной подпрограммы является Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.

Министерство формирует проект распределения субсидий в соответствии с критериями отбора муниципальных образований, предусмотренные Порядком и направляет его в Министерство финансов Челябинской области для включения в проект закона Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на текущий финансовый год, а также в пределах, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

Вместе с тем, объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год.

Минфин в соответствии с распределением субсидий и распорядительной заявкой Министерства доводит в течение 3 рабочих дней предельные объемы финансирования на лицевые счета Министерства. Для организации перечисления средств местным бюджетам на основании переданных Министерством Управлению Федерального казначейства по Челябинской области полномочий по перечислению средств местным бюджетам.

Субсидии предоставляются на основании Соглашения, заключаемого в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином.

Учитывая сроки реализации подпрограммы и то, что финансирование осуществляется на основании субсидий из областного бюджета, которые администрации на 2023 год не выделялись, постановлением администрации городского округа от 11.05.2023 НОМЕР внесены изменения в постановление администрации Копейского городского округа от 01.2017 НОМЕР. Устанавливая срок отселения и продлевая срок расселения дома АДРЕС,администрация Копейского городского округа действовала в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2020 № 700-П о государственной программе Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской федерации», муниципальной программой «Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в Копейском городском округе».

Оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом того, что многоквартирный дом включен в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления, суд считает, что срок расселения многоквартирного дома АДРЕС до 30 июня 2025 года, является разумным. 

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

На основании вышеизложенного, административный иск ФИО1 к администрации Копейского городского округа не подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.174-179 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановление администрации Копейского городского округа от 28.03.2024 г. НОМЕР, отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова 

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года

Председательствующий