Дело ***

Р Е Ш Е Н И Е

*** 30 октября 2018 года

Судья Ленинского районного суда *** ФИО2, рассмотрев жалобу Управления Роскомнадзора по *** на постановление мирового судьи судебного участка №*** ФИО6 от 24.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03.07.2018г. заместитель начальника участка по обработке почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 была привлечения Управлением Роскомнадзора по *** к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось то, что она, исполняя обязанности заместителя начальника участка по обработке почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» допустила нарушение требований лицензионных условий, а именно был нарушен контрольный срок пересылки РПО *** в 1 день, так как указанное РПО было принято 19.01.2018г. в ОПС 685000 Магадан и следовало в ОПС 392000 Тамбов, в адрес которого поступило 27.01.2018г. Отправителем является Управление Роскомнадзора по *** и Чукотскому автономному округу, получателем – ФИО5 

Постановлением по делу об административном правонарушении от 24.09.2018г., вынесенным мировым судьей судебного участка №*** ФИО6, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в отношении заместителя начальника участка по обработке почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Управлением Роскомнадзора по *** подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи от *** отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным. При рассмотрении материалов дела Управление Роскомнадзора по *** устанавливало должностное лицо, виновное в совершении вмененного административного правонарушения. Для установления конкретного должностного лица ФГУП «Почта России» ответственного за данное нарушение, Управлением Роскомнадзора по *** было направлено в УФПС *** - филиал ФГУП «Почта России» определение об истребовании сведений. В ответ на указанное определение УФПС *** - филиал ФГУП «Почта России» сообщило письмом от 29.06.2018г. о виновном должностном лице, которым является, как указано в письме, ФИО1, исполнявшая до 02.04.2018г. обязанности заместителя начальника участка по обработке почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России». Согласно должностным обязанностям, ФИО1 обязана организовывать и контролировать своевременность и качество обработки почтовых отправлений на участке по обработке почтовых отправлений Тамбовского МСЦ. Также из материалов дела, а именно накладной ***, следует, что РПО *** поступило в Тамбовский МСЦ в последний день нормативного срока пересылки, а именно 26.01.2018г. в 11:05:02 час., т.е. без нарушения контрольного срока пересылки. При таких обстоятельствах у ФГУП «Почта России» имелась возможность передать указанное РПО в доставочное ОПС в рамках установленного контрольного срока пересылки. В результате слабого контроля и организации процесса обработки почтовых отправлений в Тамбовском магистральном сортировочном центре УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» со стороны ФИО1 повлекли нарушение контрольного срока пересылки РПО ***. 

ФИО3, являясь должностным лицом Управления Роскомнадзора по ***, составившим в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении, в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям. Также пояснила, что контрольный срок пересылки РПО ***, согласно постановлению Правительства РФ от *** ***, а именно Магадан - Тамбов, составляет 7 дней. Данное РПО было принято в ОПС Магадан 19.01.2018г., соответственно контрольный срок пересылки оканчивается 26.01.2018г. в 23:59 час. Нарушение контрольного срока пересылки РПО *** было допущено на участке по обмену почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФССП России по *** – филиал ФГУП «Почта России» (далее – Тамбов МСЦ), расположенного по адресу: ***, что подтверждается документами по следованию данного РПО с момента отправки до вручения получателю. Из трассировки по названному РПО следует, что 26.01.2018г. в 08:28:06 час. данное РПО было принято Тамбов МСЦ от Цех-1 ПЖДП Павелецкого вокзала ***. Обработка РПО была окончена на Тамбов МСЦ (***) и отправлено на Тамбов Почтамт (***) 26.01.2018г. в 16:38:25 час. Согласно п.2.7 Нормативов и основных контрольных сроков в учреждениях почтовой связи, утвержденных приказом заместителя Генерального директора ФУПС от 03.03.1995г. ***, во всех почтовых узлах, ПЖДП, ОПП, АОПП, почтамтах исходящая письменная корреспонденция, вынутая из почтовых ящиков и принятая в предприятиях почтовой связи, должна обрабатываться не более восьми часов и отправляться по назначению первым отходящим транспортом, с которым установлена перевозка почты. Таким образом, РПО *** было обработано Тамбов МСЦ с нарушением нормативного времени, т.е. более восьми часов, а именно с превышением срока обработки в 10 минут, что и повлекло нарушение всего контрольного срока пересылки названного РПО. Кроме того, пояснила, что на каком именно участке Тамбов МСЦ на январь 2018 года исполняла обязанности ФИО1, а именно по какому адресу, при рассмотрении материалов дела и составлении протокола об административном правонарушении, не выяснялось. ФИО1, как виновное должностное лицо за нарушение контрольного срока пересылки РПО ***, было определено ФГУП «Почта России», согласно письму от 29.06.2018г., направленного в Управление в ответ на определение об истребовании сведений. 

В судебном заседании ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным. Также пояснила, что на январь 2018 года исполняла обязанности заместителя начальника участка по обработке почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России». На тот момент Тамбов МСЦ был разделен на два участка, один был расположен по адресу: ***, а другой по адресу: *** (в месте расположения Тамбов Почтамта), где она и исполняла свои обязанности. Изначально, после получения с ***, РПО *** обрабатывалось в Тамбов МСЦ по адресу: ***, и после 26.01.2018г. в 16:38:25 час. данное РПО было отправлено на участок сортировочного центра по Октябрьской, 1, в который поступило 26.01.2018г. в 18:55:55 час. Также при поступлении РПО на участок сортировочного центра по Октябрьской, 1 за пять часов до окончания контрольного срока пересылки РПО, отсутствует возможность дальнейшего, с учетом нормативного времени обработки письменной корреспонденции, соблюдения всего срока пересылки РПО до передачи в доставочное ОПС. Нарушение контрольного срока пересылки РПО с ее стороны нет. Документа, подтверждающего время (период) обработки и передачи данного РПО от участка сортировочного центра по ***, не имеется, так как такой документ не составляется, как и не содержит об этом сведений трассировка по РПО. 

ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки суду не известна. 

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от ***г. N126-ФЗ«О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. 

Согласно ст.16 Федерального закона от ***г. N176-ФЗ«О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

В соответствии с п.46 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от ***г. N234 операторы почтовой связи обязаны: - пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (подп. «а»); - обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подп. «в»). 

Согласно подп. «а» п.6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утв. постановлением Правительства РФ от ***г. N160, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению, а именно между Магадан – Тамбов составляют 7 дней. 

Согласно п.2.7 Нормативов и основных контрольных сроков в учреждениях почтовой связи, утвержденных приказом заместителя Генерального директора ФУПС от 03.03.1995г. ***, во всех почтовых узлах, ПЖДП, ОПП, АОПП, почтамтах исходящая письменная корреспонденция, вынутая из почтовых ящиков и принятая в предприятиях почтовой связи, должна обрабатываться не более восьми часов и отправляться по назначению первым отходящим транспортом, с которым установлена перевозка почты. 

Из материалов дела следует, что имелось нарушение контрольного срока пересылки РПО *** в 1 день, поскольку указанное РПО было принято 19.01.2018г. в ОПС 685000 Магадан и следовало в ОПС 392000 Тамбов, в адрес которого поступило 27.01.2018г.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу от 16.10.2017г., ФИО1 с 16.10.2017г. переведена на должность заместителя начальника участка по обработке почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России». 

Согласно должностной инструкции заместителя начальника участка по обработке почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России», заместитель начальника участка непосредственно подчиняется руководителю участка, а также обязан осуществлять общее руководство и контроль деятельности работников участка по обработке почтовых отправлений, в том числе организует и контролирует своевременность и качество обработки почтовых отправлений. 

Как установлено при рассмотрении жалобы и следует из трассировки по РПО ***, нарушение нормативного времени обработки данного РПО было допущено в Тамбов МСЦ, расположенного по адресу: ***.

Из пояснений ФИО1 следует, что на тот момент (январь 2018 года) Тамбов МСЦ был разделен на два участка, один был расположен по адресу: ***, а другой по адресу: *** (в месте расположения Тамбов Почтамта), где она и исполняла свои обязанности.

Доказательств, опровергающие данные доводы ФИО1, не содержится в материалах дела, как и не представлено при рассмотрении жалобы.

Также отсутствуют доказательства, подтверждающие время (период) обработки и передачи указанного РПО от участка сортировочного центра по *** на Тамбов Почтамт по ***. 

Таким образом, отсутствуют доказательства, объективно свидетельствующие о нарушении контрольного срока пересылки РПО *** именно на участке по обработке почтовых отправлений Тамбов МСЦ, расположенного по адресу: ***, где ФИО1 и исполняла свои обязанности, как и то, что нарушение лицензионных требований допущено именно заместителем начальника участка по обработке почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1 

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4 ст.1.5 КоАП РФ). 

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, исходя из представленных доказательств, в обжалуемом постановлении сделан правильный вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и производство по делу об административном правонарушении прекращено. 

Процессуальных нарушений со стороны мирового судьи, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется. 

В силу изложенного, оснований к отмене постановления мирового судьи не нахожу.

Руководствуясь ст.30.7-30.8 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №*** ФИО6 от 24.09.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника участка по обработке почтовых отправлений Тамбовского магистрального сортировочного центра УФПС *** – филиала ФГУП «Почта России» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу Управления Роскомнадзора по *** – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия. 

Судья ФИО4