57RS0023-01-2023-001559-68

Дело №12-628/2023

РЕШЕНИЕ

05 июля 2023 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 07.03.2023 №28/04/7.30-81/2023 о привлечении ее к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 07.03.2023 №28/04/7.30-81/2023 ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление должностного лица, полагая, что оно является незаконным и необоснованным.

В обоснование доводов жалобы указал, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Просит отменить постановление от 07.03.2023 о привлечении к административной ответственности и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 поддержали доводы, изложенные в жалобе.

Должностное лицо – заместитель начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2, надлежаще извещенный о рассмотрении дела, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Как усматривается из материалов дела, поводом к привлечению ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ послужил факт размещения 04.03.2022 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на завершение работ по объекту: «Реконструкция «Красного моста» в городе Орле» (номер извещения в ЕИС - 0154300014622000152), с нарушением требований подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в части признания заявки участника аукциона ООО «УМПК-22» соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Постановлением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 07.03.2023 №28/04/7.30-81/2023 ФИО1, как должностное лицо, допустившее указанные нарушения, привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения. 

Вместе с тем, с указанным постановлением судья не может согласиться в виду следующего.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования).

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок проверяет заявки участников закупки на соответствие дополнительного требования, предусмотренного частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, установленного в извещении о проведении закупки. В случае отсутствия в извещении о проведении закупки определенного дополнительного требования, предусмотренного частью 2 статьи 31 Закона, такое требование в силу части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе не являются установленными.

Следовательно, отсутствуют законные основания отклонять заявку на участие в аукционе на основании положения Закона о контрактной системе, требование о соответствии которого не предусмотрено извещением о проведении закупки. 

В соответствии с пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе I документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников скупок, аккредитованных на электронной площадке.

Оператором электронной площадки закупки 0154300014622000152 является НЭП Фабрикант https://www.fabrikant.ru/

В соответствии с подпунктом и) пункта 5) части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе оператор специализированной электронной площадки осуществляют возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае отсутствия в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, информации документов участника закупки, предусмотренных перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупки, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 или 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Таким образом, во исполнение пунктов 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки направляет заказчику документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае наличия такого требования в извещении о проведении закупки, а также осуществляет действия, предусмотренные подпунктом пункта 5) части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, в отношении участников которой в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Законом о контрактной системе не предусмотрено требование по направлению оператором электронной площадки документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с пастью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, которые отсутствуют в извещении о проведении закупки.

Отклонение заявки участника закупки от участия в закупке в связи с несоответствием положениям Закона о контрактной системе при условии отсутствия таких требований в извещении о проведении закупки противоречит основным принципам законодательства о контрактной системе в сфере закупок - открытости и прозрачности закупок и будет вводить в заблуждение потенциальных участников закупки относительно соответствия их требованиям заказчика. (пункт 8 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017). 

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО4, показаниям которой у судьи оснований не доверять не имеется, пояснила, что службой заказчика казанного учреждения, на момент размещения заявки МКУ «УКС г. Орла», в настоящее время МКУ «ОМЗ г. Орла», создан уполномоченный орган Управление муниципальных закупок, которое проводит размещение (извещение) на сайте закупки govt.ru, всю необходимую документацию для того чтобы извещение было сформировано предоставляет заказчик. Действует уполномоченный орган на основании порядка взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа, который принят решением Орловского городского совета народных депутатов в 2013 г. Статья 3 данного Порядка определяет полномочия заказчика, в том числе, одним из которых входит способ выбора поставщика, т.е. имеется форма заявления, утвержденная администрацией г. Орла, в которой установлены условия для проведения закупки и данное заявление передается в уполномоченный орган. Прежде всего, формируется план график, где вносится потребность, затем производится выбор способа определения поставщика, определяются условия муниципального контракта и разрабатывается проект муниципального контракта, осуществляется описание объекта закупки, проектная документация и устанавливается все требования к участникам закупки, также рассчитывается начальная и максимальная цена, ее обоснование. Указанные документы передаются в уполномоченный орган, который технически осуществляет размещение и извещения для неопределенного круга лиц и в последующем проводит процедуру. Уполномоченный орган формирует протоколы, которые определяют итог проведения закупки и, в последующем, определяет итоговый протокол, где указывается победитель. Заказчик отслеживает информацию от даты публикации данного протокола в ЕИС, и направляет сам, как заказчик, победителю проект контракта и своими действиями предписывает ЭЦП проект контракта, отслеживает обеспечение исполнения контракта и его заключение. 

Учитывая установленные по делу обстоятельства, судья полагает об ошибочном утверждении должностным лицом в постановлении о привлечении к административной ответственности подтверждения вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 07.03.2023 №28/04/7.30-81/2023 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст..30.1- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы ФИО2 от 07.03.2023 №28/04/7.30-81/2023 о привлечении ФИО1 А.юВ. к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья: Ю.С.Самойлова