№ 2-3381/2023

70RS0004-01-2023-004001-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 сентября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.

при секретаре Собакиной А.Д.,

при участии истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 33 кв.м.

В обоснование иска указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку она в возрасте до 18 лет осталась без попечения родителей. Ее мать ФИО3 умерла, сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют. Распоряжением главы администрации Октябрьского района г.Томска ... она включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями территории Томской области. Своего жилья у нее нет, равно как и отсутствует возможность его приобрести. Однако ответчиком в нарушение требований закона обязанность по предоставлению истцу, как лицу из числа детей-сирот, жилого помещения не исполняется. В связи с чем, истец просит суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарно-техническим нормам и правилам, общей площадью не менее 33 кв.м.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что ранее была зарегистрирована и проживала по адресу: ..., по месту жительства ее опекуна – ФИО2. С ... зарегистрирована также по месту жительства ее бывшего опекуна по адресу: .... На эти жилые помещения никаких прав не имеет. Зарегистрирована в доме ..., расположенном на ..., в силу необходимости иметь регистрацию на территории г.Томска для осуществления своих гражданских прав и обязанностей. Своего жилья не имеет.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Томской области о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Томской области ФИО4, действующая по доверенности ..., представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину. Внеочередное предоставление администрацией г. Томска жилого помещения истцу может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилья ранее истца. Кроме того, администрации Томской области не направлены документы, подтверждающие наличие права у истца на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда, а также отсутствует информация об отсутствии у истца жилых помещений на праве собственности. В случае удовлетворения требований представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение.

В силу ст. 1 вышеуказанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из п. 1, 7 и 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ следует, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно сведениям, указанным в свидетельстве о рождении ..., матерью ФИО2, ... года рождения, является ФИО3. Сведения об отце в свидетельстве о рождении отсутствуют, в графе «отец» стоит прочерк.

Из данных, содержащихся в свидетельстве о смерти ..., следует, что мать ФИО3 умерла ...

Распоряжением администрации Советского района г. Томска ... над несовершеннолетней ФИО2 установлена опека, опекуном назначен ФИО2, зарегистрированный по адресу: ... проживающий по адресу ...

В соответствии с распоряжением администрации Октябрьского района г.Томска ... ФИО2 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск». 

Указанные обстоятельства подтверждаются справками, выданными отделом опеки и попечительства администрации Советского района г. Томска ...

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей и, соответственно, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Из пояснений истца следует, что после установления над ней опеки в соответствии с распоряжением администрации Советского района г. Томска ... она проживала по месту жительства ее опекуна – ФИО2 по адресу: ...

Заключением администрации Октябрьского района г. Томска ... установлена невозможность проживания ФИО2 в жилом помещении, расположенном по вышеуказанному адресу ввиду того, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно отметке в паспорте с ... ФИО2 зарегистрирована по адресу: ..., что подтверждается адресной справкой, выданной ОВМ ОМВД России по Советскому району г. Томска от 01.09.2023, а также справкой ООО “УК ...” от ... о регистрации ФИО2 по вышеуказанному адресу (нанимателем квартиры по договору социального найма является ФИО2, ... г.р., с ним вместе зарегистрированы ... человека, площадь жилья ... кв.м). 

Из выписки из ЕГРН ... следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии прав ФИО2 на недвижимое имущество. 

Кроме того, до настоящего времени ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечивалась. Доказательств, опровергающих данное обстоятельство, суду не представлено. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО2 имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ закреплено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Из п. 1 ст. 15 Закона Томской области от 19.08.1999 № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области» следует, указанной категории граждан областным органом по управлению специализированным жилищным фондом либо органами местного самоуправления в случае наделения их соответствующими государственными полномочиями однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Администрацией Томской области.

Согласно п. 4 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, утвержденного Постановлением Администрации Томской области от 29.12.2012 №562а, специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот, включенным в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список), сформированный органами местного самоуправления поселений, городских округов Томской области.

Специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списком (п. 4.1 Порядка).

Статьей 1 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» закреплено, что администрации поселений и городских округов Томской области наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 6 вышеуказанного Закона Томской области финансовое обеспечение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями, государственных полномочий по расчету и предоставлению субвенций в соответствии с настоящим Законом осуществляется путем предоставления из областного бюджета субвенций: бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями. Указанные субвенции выделяются в соответствии со сводной бюджетной росписью местным бюджетам городских округов.

В силу ч. 3 ст. 3 Закона Томской области от 11.09.2007 №188-ОЗ в целях реализации переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями органы местного самоуправления поселений, городских округов:

формируют Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с Законом Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Томской области», статьей 15 Закона Томской области от 19 августа 1999 года № 28-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»;

за счет субвенции, предоставляемой в соответствии с настоящим Законом, приобретают жилые помещения, общая площадь которых составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Законом, в собственность муниципального образования на основании Списка, сформированного соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов;

по договору найма специализированных жилых помещений предоставляют указанные жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, включенным в Список, сформированный соответствующими органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных положений закона, муниципальное образование в лице администрации г. Томска наделено государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и, следовательно, является надлежащим ответчиком по иску.

Пунктами 1 и 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы г. Томска от 02.02.2016 №136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учетом изменений, внесенных решением Думы г. Томска от 07.07.2020 №1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма, которая равна 33,0 кв.м. для одиноко проживающего гражданина.

С учетом изложенного, основываясь на вышеуказанных нормах российского законодательства, пояснениях истца, совокупности исследованных доказательств, суд приходит к следующему.

Исходя из того, что ФИО2 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащим обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования «Город Томск», в установленном порядке включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования «Город Томск», и не обеспечен жилым помещением, суд приходит к выводу, что исковые требования о понуждении муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска к предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений подлежат удовлетворению. При этом площадь предоставляемого жилого помещения, исходя из положений законодательства действующего на момент принятия решения, должна быть не менее 33,0 кв.м.

При этом довод представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Томской области ФИО4 о том, что действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения выборочно определенному гражданину, а внеочередное предоставление администрацией г. Томска жилого помещения истцу может повлечь нарушение прав иных лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения, состоящих в Списке на получение жилья ранее истца, судом не принят во внимание, поскольку способ защиты своих прав избирается истцом самостоятельно, и не может быть ограничен временным периодом включения в Список на предоставление жилого помещения, поскольку очередность предоставления жилого помещения, исходя из времени включения в Список, установлена для реализации указанными лицами своих прав, и, соответственно исполнения соответствующей обязанности органом местного самоуправления во внесудебном порядке, и нахождение иных лиц в данном порядке не нарушает их прав на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, и не снимает данной обязанности с органа местного самоуправления. 

Пунктом 4.1. Постановление Администрации Томской области от 29.12.2012 № 562а (ред. от 18.11.2022) «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, жилых помещений» установлено лишь, что специализированные жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот в соответствии со Списком, не ставит в зависимость от времени включения лица в указанный Список очередность предоставления.

При рассмотрении вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному гражданскому делу суд исходит из следующего.

Гражданско-процессуальным законодательством предусмотрено право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых принужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ).

Вместе с тем, доказательств, свидетельствующих о необходимости установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения и невозможности его предоставления сразу после вступления решения суда в законную силу в соответствии с нормами ст.ст. 56-57 ГПК РФ, суду не представлено, в связи с чем, суд не находит оснований для установления конкретного срока совершения действий по предоставлению жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковое требование ФИО2 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «город Томск» в лице администрации города Томска предоставить ФИО2, ... г.р., благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33,0 кв.м, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, на территории муниципального образования г.Томск.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья И.В. Перелыгина 

Мотивированный текст решения изготовлен 15.09.2023.