Дело №2-143/2024

УИД 67RS0020-01-2024-000137-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рудня 04 июня 2024 года 

Руднянский районный суд Смоленской области в составе: 

председательствующего судьи Кузьмина В.А.,

при секретаре Лукьяновой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Акционерное общество «Спецавтохозяйство» к ФИО1 о взыскании задолженности по обращению с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее по тексту – АО «СпецАТХ») обратилось в суд с иском к Б о взыскании задолженности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – ТКО), мотивировав свои требования тем, что с 01.01.2019 АО «СпецАТХ» имеет статус регионального оператора по обращению с ТКО и оказывает услуги по обращению с ТКО на территории Смоленской области, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО от 06.04.2018 года. Ответчик Б был обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором с 01.01.2019. Заявку на заключение договора ответчик не подавал. За период с 01.01.2019 по 30.06.2023, региональным оператором Б оказаны услуги и начислена плата за коммунальную слугу по обращению с ТКО в размере 1292333 руб. 19 коп. Оплата за оказанные услуги от ответчика Б не поступала. Сведения о наличии контейнеров у ответчика Б в указанный период у регионального оператора отсутствовали, в связи с чем расчет цены за оказанные услуги был произведен из норматива накопления. Расчет задолженности за оказанные услуги в период с 01.01.2019 по 30.06.2023 произведен исходя из назначения помещения ответчика, количества расчетных единиц, установленных нормативов накопления и тарифа. Нормативы накопления ТКО и Единый тариф на услугу регионального оператора утверждены приказами и постановлениями Департамента Смоленской области. В период с 01.01.2019 по 30.06.2023 региональным оператором оказывались услуги в виде транспортирования ТКО с ближайших контейнерных площадок общего пользования к месту нахождения объектов потребителя в соответствии с требованиями СанПин и Территориальной схемой обращения с отходами Смоленской области. Указывает, что образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение ВС РФ от 26.02.2016 №309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирования любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов, в том числе и юридических лиц, и ИП.

Истец АО «СпецАТХ» просит суд взыскать с Б в пользу АО «СпецАТХ» задолженность по оплате услуги регионального оператора по обращению с ТКО за период с 01.001.2019 по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1292333 руб. 19 коп., а также в возврат государственной пошлины 14619 руб. 57 коп.

Представитель истца АО «СпецАТХ» извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в своё отсутствие, исковые требования поддержал. 

Ответчик Б извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель ответчика Б – К, просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец каких-либо услуг ответчику не оказывает, помещение магазина не функционирует фактически с момента приобретения в собственность ответчиком, что подтверждается представленными материалами дела, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на исковые требования.

В возражениях на исковое заявление представитель ответчика Б – К просит в удовлетворении исковых требований АО «Спецавтохозяйство» отказать полностью, указывает, что Б на праве собственности принадлежит здание магазина общей площадью 328,8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенное по адресу: , на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ . С момента регистрации перехода права собственности на задние магазина к ответчику оно не использовалось по его прямому назначению: никаких магазинов продовольственных или непродовольственных товаров не было открыто, здание не переоборудовано под складские помещения, не передавалось третьим лицам по иным договорам (аренда, безвозмездное пользование и т.д.) для его коммерческого использования. Б не занимается предпринимательской деятельностью, не является учредителем какого-либо юридического лица и не имеет статус индивидуального предпринимателя. Здание магазина закрыто, свободный доступ в здание ограничен, а отсутствие осуществления какой-либо хозяйственной деятельности в здании магазина подтверждается справкой старшего участкового уполномоченного полиции. С момента государственной регистрации права собственности ответчика на здание (ДД.ММ.ГГГГ ) и на момент начала осуществления АО «Спецавтохозяйство» деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области (ДД.ММ.ГГГГ , здание магазина не эксплуатировалось, ТКО не образовывались, в связи с чем, считает, что основания для оказания услуг по вывозу ТКО региональным оператором и их оплаты со стороны ответчика отсутствуют. Также указывает, что приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №0461/0103 от 11.11.2021 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Смоленской области, текс которой опубликован на официальном сайте органа власти в сети Интернет. В Территориальную схему Смоленской области включена информация об источниках образования отходов с указанием их наименования, адреса (приложения 1.1, 1.2). При этом в разделе 1 Территориальной схемы определено, что «Источник образования отходов - объект капитального строительства или другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых образуются отходы». Перечень источников образования отходов сформирован на основе сведений органов местного самоуправления, Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), федеральной службы государственной статистики, сведений из открытых источников Интернет. Информация об источниках образования отходов отражена в электронной модели Территориальной схемы, являющейся ее неотъемлемой частью по адресу: https://gis.ecology67.org/portal/home/. Анализом данных в электронной модели Территориальной схемы, приложений 1.1., 1.2. к приказу, установлено, что источник образования отходов - здание магазина, принадлежащее ответчику, расположенное по адресу: , в вышеуказанных актах и сервисах отсутствует (приложение 4). В связи с чем, считает, что у регионального оператора отсутствовали основания для начисления платы за не оказанную услугу, поскольку п.14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023 устанавливает, что в случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО. Если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано. Также указывает, что вывоз истцом отходов из мест накопления ТКО, расположенных в многоквартирных домов №, №, установленных в , предназначенных для конкретных источников образования отходов- жилых помещений в перечисленных многоквартирных домах, не свидетельствует об образовании и накоплении ТКО зданием магазина ответчика. Указывает, что позиция регионального оператора, согласно которой услуга по обращению с ТКО оказана ответчику вопреки самой возможности образования ТКО в закрытом и много лет не функционирующем здании, отключенном от сетей инженерно-технического обеспечения, противоречит действующему законодательству и фактическим обстоятельствам. При отсутствии источника образования отходов оказание услуг по вывозу ТКО превращается в фикцию, а поведение истца по взысканию многомиллионной задолженности за имитацию оказания услуг по вывозу «воздуха» является недопустимым и недобросовестным. Также указывает, что ответчику начислена задолженность по максимально возможному тарифу - по нормативу накопления отходов - 1,44 м3 как продовольственному магазину. Вместе с тем в ЕГРН, а также в каких-либо иных документах отсутствуют сведения, что здание, расположенное по адресу: является продовольственным магазином, а потому произведенный истцом расчет задолженности за оказанные услуги исходя из назначения помещения ответчика, количества расчетных единиц, установленных нормативов накопления и тарифа, является незаконным и необоснованным. Также указывает, что истцу, как участнику процесса, прекрасно известно, что вступившим в законную силу решением Смоленского областного суда по делу № 3а-44/2023 от 09.11.2023г. признаны недействующими со дня принятия: приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28 апреля 2017 года № 281-1/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области», в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых; приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23 октября 2020года № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области», в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых. Также указывает, что требования истца за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 находятся за пределами срока исковой давности (л.д.46-48). 

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, однако в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление указал, что с 01.01.2019 сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Смоленской области обеспечиваются региональным оператором по обращению с ТКО АО «СпецАТХ» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области, заключенного с Департаментом 06.04.2018. С 19.07.2017 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления, утвержденные приказом Департамента от 28.04.2017 №281-1/0103. С целью уточнения действующих нормативов накопления ТКО в течение 2019-2020гг. проведены работы по определению новых нормативов, которые были утверждены приказом Департамента от 23.10.2020 №0384/0103 и вступили в силу с 01.01.2020. 09.09.2023 вступило в силу постановление Правительства РФ от 26.08.2023 №1390, утвердившее новые Правила определения нормативов накопления ТКО. В связи с отменой приказов Департамента от 28.04.2017 №281-1/0103 и от 23.10.2020 №0384/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов приказом Министерства от 20.03.2024 №0073/0103 с 20.03.2024, утверждены нормативны накопления ТКО для категории потребителей услуги по обращению с ТКО «Продовольственные магазины» в размере 0,3239м3/год с 1 кв.м. общей площади. Указанные нормативны в соответствии с разделом III Правил №1390 методом сравнительного анализа на период до определения Министерством нормативов накопления ТКО методом измерения количества отходов в соответствии с разделом II Правил. Приведение замеров количества отходов в порядке, установленным Правилами №1390, планируется Министерством в период 2024-2025гг. Законодательного акта, который бы распространял действие установленных нормативов накопления ТКО на период до их утверждения или обязывал регионального оператора применять эти нормативы на период до их утверждения не имеется. С учетом того, что рассматриваемые нормативы накопления ТКО для категории потребителей «Продовольственный магазин» установлены иным способом (методом сравнительного анализа), нежели ранее действовавшие нормативы (методом измерения), а также в связи с тем, что приказ Министерства от 20.03.2024 №0073 распространяет свое действие на период с 20.03.2024, применение указанных нормативов накопления ТКО для продовольственных магазинов в период с 01.01.2019 по 19.03.2024 не является обязательным. Ввиду проведения в период 2024-2025 гг. мероприятий по определению нормативов накопления ТКО, в том числе для категории потребителей «Продовольственный магазин», методом измерения количества отходов Министерство считает, что рассмотрение настоящего дела о взыскании в пользу регионального оператора задолженности за оказанную им в период до 19.03.2024 услугу по обращению с ТКО не представляется возможным. С целью соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, а также права взыскателя на получение платы за оказанную им услугу в размере, определенном на основании экономически обоснованных нормативов накопления ТКО, Министерство полагает возможным приостановить рассмотрение настоящего дела до завершения определения нормативов накопления ТКО для категории потребителей «Продовольственный магазин» в установленном законом порядке. 

Суд, руководствуясь нормами ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.2 ст.307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктами 1,2 ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (п.1). Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (п.2).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641». Настоящим постановлением утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Согласно абз.2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I «О недрах».

В соответствии с абз. 20 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абз.27 ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п.п.1,2 ст.13.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (п.1). Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (п.2).

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя: данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве образующихся отходов на территории субъекта Российской Федерации с разбивкой по видам и классам опасности отходов; данные о целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов, установленных в субъекте Российской Федерации (с разбивкой по годам); данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; оценку объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, рассчитанные в соответствии с требованиями к составу и содержанию территориальных схем; сведения о зонах деятельности регионального оператора; электронную модель территориальной схемы обращения с отходами (п.3 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5, 9, 10, 12, 15 Правил N1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" (вместе с "Правилами разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем"), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 N 1130 Территориальная схема включает следующие разделы: нахождение источников образования отходов; количество образующихся отходов; целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; сведения о зонах деятельности региональных операторов; электронная модель территориальной схемы; приложения (п.5). Раздел "Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит: наименования расположенных на территории субъекта Российской Федерации объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; сведения о почтовом адресе и (или) географические координаты местонахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации); данные о количестве отходов (суммарно и с разбивкой по видам и классам опасности отходов), принимаемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, а также данные о количестве обработанных, утилизированных, обезвреженных и размещенных отходов; сведения из проектной документации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов: о производственной мощности (тонн/единиц в год, суммарно по видам отходов), применяемых технологических решениях и об оборудовании объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; о проектной мощности объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности для объектов размещения отходов, оставшемся сроке службы для мусоросжигательных заводов и мощности (фактической и проектной) для сортировочных объектов (п.10). Раздел "Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов" содержит: а) графическое отображение движения отходов от источников образования отходов и мест накопления отходов до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, указанных в подпункте "а" пункта 10 настоящих Правил и расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, а также информацию о количестве образующихся и поступающих из других субъектов Российской Федерации отходов (п.12). Раздел "Места накопления отходов" содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также данные о необходимом количестве контейнеров и бункеров в соответствующей зоне деятельности регионального оператора, данные о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором по годам (п.9). Реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п.15).

Согласно п.1 и п.2 ст.24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (п.1). По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п.2).

Согласно с п. 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил (п.5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156).

В соответствии с пунктом 8(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Положениями пунктами 8(17) и 8(18) Правил N 1156 установлено, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункта 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулированным видам деятельности (п.п.1,4 ст.24.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). 

В силу пункта 10 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходам, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 13 декабря 2023, разъяснено, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО (п.14). 

При этом если собственник ТКО докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, то региональный оператор не сможет взыскать плату за оказание услуг (п. 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023). 

Судом установлено, что с 01.01.2019 АО «СпецАТХ» имеет статус регионального оператора по обращению с ТКО и оказывает услуги по обращению с ТКО на территории Смоленской области, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018 года, заключенного с Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии (л.д.19).

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 №281-1/0103 установлены, нормативны накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области (л.д.26).

Согласно приложения к приказу Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 №281-1/0103 для предприятий торговли установлены нормативы накопления ТКО, в том числе: продовольственные магазины– 1,44 м3/год. 

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 №0384/0103 установлены, нормативны накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области. Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 №281-1/0103 признан утратившим силу (л.д.27).

Согласно приложения к приказу Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 №0384/0103 для предприятий торговли установлены нормативы накопления ТКО, в том числе: продовольственные магазины– 1,39 м3/год.

Решением Смоленского областного суда от 09.11.2023 признаны недействующими со дня принятия Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017№281-1/0103 и Приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 №0384/0103 в части установления норматива накопления ТКО для продовольственных магазинов, а также для кафе, ресторанов, баров, закусочных и столовых.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 20.02.2024 по делу №66а-477/2024 решение Смоленского областного суда от 09.11.2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области – без удовлетворения (л.д.70-79).

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетики, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2018 №218 АО «Спецавтохозяйство» с 01.01.2019 по 31.12.2019 установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО: 506 руб. 92 коп. без НДС (л.д.28).

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетики, энергоэффективности, тарифной политике от 13.11.2020 №80 АО «Спецавтохозяйство» с 01.01.2020 по 31.12.2020 установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО: с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 589 руб. 89 коп. (НДС не облагается), с 01.12.2020 по 31.12.2020 – 594 руб. 85 коп. (НДС не облагается) (л.д.28 обр.сторона).

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетики, энергоэффективности, тарифной политике от 18.12.2020 №257 АО «Спецавтохозяйство» с 01.01.2021 по 31.12.2021 установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 594 руб. 85 коп. (НДС не облагается), с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 617 руб. 38 коп. (НДС не облагается); постановление Департамента от 19.12.2019 №304 признано утратившим силу (л.д.29). 

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетики, энергоэффективности, тарифной политике от 20.12.2021 №334 АО «Спецавтохозяйство» с 01.01.2022 по 31.12.2022 установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО: с 01.01.2022 по 30.06.2022 – 617 руб. 38 коп. (НДС не облагается), с 01.07.2022 по 31.12.2022 – 642 руб. 50 коп. (НДС не облагается); постановление Департамента от 18.12.2020 №257 признано утратившим силу (л.д.30). 

Постановлением Департамента Смоленской области по энергетики, энергоэффективности, тарифной политике от 24.11.2022 №228 АО «Спецавтохозяйство» с 01.12.2022 по 31.12.2023 установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО: с 01.12.2022 по 31.12.2023 – 697 руб. 68 коп. (НДС не облагается); постановление Департамента от 20.12.2021 №334 признано утратившим силу (л.д.31). 

Также судом установлено, что Б с ДД.ММ.ГГГГ является собственником нежилого помещения – магазин площадью 328,8 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: (л.д.6-7, 52).

По виду использования нежилого помещения (магазин) ответчиком истцом произведено начисление за ТКО ( за период с 01.01.2019 по 30.06.2023) по помещению площадью 328,8 кв.м. по категории – продовольственные магазины, норматив – 1,44 м3/год с 01.01.2019 до 01.11.2020, 1,39 м3/год с 01.11.2020 по 30.06.2023, по тарифу : 506 руб. 92 коп. с 01.01.2019 по 31.12.2019, 589 руб. 89 коп. с 01.01.2020 по 30.11.2020, 594 руб. 85 коп. с 01.12.2020 по 31.12.2020, 594 руб. 85 коп. с 01.01.2021 по 30.06.2021, 617 руб. 38 коп. с 01.07.202 по 31.12.2021, 617 руб. 38 коп. с 01.01.2022 по 30.06.2022, 642 руб. 50 коп. с 01.07.2022 по 30.11.2022, 697 руб. 68 коп. с 01.12.2022 по 30.06.2023, и объема оказанной услуги за месяц (куб.м.), в сумме 1292333 руб. 19 коп., что подтверждается расчетом задолженности за период с 01.01.2019 по 30.06.2023 (л.д.9-10).

Истец направил претензию ответчику Б, в связи с неоплатой оказанных услуг АО «Спецавтохозяйство» по обращению с ТКО за период с 01.01.2019 по 30.06.2023 в размере 1292333 руб. 19 коп., в срок не позднее 25.08.2023 (л.д.23). 

В качестве доказательств факта реального оказания услуг Б в оспариваемый период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ), АО «Спецавтохозяйство» представлены в материалы дела счета-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11, 12-13, 14-15, 16-17, 18), иных доказательств материалы дела не содержат.

Из сообщения УФНС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.40) следует, что Б в качестве индивидуального предпринимателя и в качестве плательщика налога на профессиональный доход не зарегистрирован. Также из сообщения следует, что Управление не располагает сведениями по какому виду деятельности, и по какой ставке облагается магазин, расположенный по адресу (л.д.40). 

Из сообщения УФНС России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на имя Б отсутствует зарегистрированная контрольно-кассовая техника, а также, что за период с 2019 года по настоящее время по адресу: контрольно-кассовая техника не зарегистрирована (л.д.92). 

Из сообщения филиала «АтомЭнергоСбыт» Смоленск Руднянский участок Западного отделения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что электроснабжение магазина, расположенного по адресу: , осуществляется на основании Договора энергоснабжения. Расчет за потребленную электрическую энергию производится в соответствии с показаниями прибора учета электрической энергии. Потребление (расход) электроэнергии по объекту – «магазин», отсутствует с 01.01.2016г. (л.д.97). 

Из справки старшего УУП МО МВД России «Руднянский» Ш от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что магазин «Экспресс», расположенный в , принадлежащий Б, не функционирует с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67).

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 11.11.2021 № 0461/0103 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Смоленской области. Муниципальное образование Руднянский район, включено в территориальную схему обращения с отходами. На территории района оборудованы 148 контейнерных площадок, установлено 372 контейнера (бункера) общей вместимостью 279 м3. 

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО Руднянский район Смоленской области (размещен на официальном сайте МО Руднянский район Смоленской области в сети «Интернет»), не содержит сведений о месте (площадке) накопления ТКО, источником образования которых является магазин, расположенный по адресу: 

При указанных фактических обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что торговый объект - магазин, принадлежащий на праве собственности ответчику Б, расположенный по адресу: , с 2016 года не функционирует, поскольку Б продажу товаров не осуществляет (не является индивидуальным предпринимателем, на его имя отсутствует зарегистрированная контрольно-кассовая техника, за период с 2019 года по настоящее время по адресу: контрольно-кассовая техника не зарегистрирована, потребление (расход) электроэнергии по объекту – «магазин», отсутствует с 01.01.2016г.).

Также суд приходит к выводу, что услуга регионального оператора по обращению с ТКО ответчику Б не была обеспечена (предоставлена), поскольку истцом не представлено доказательств фактического оказания услуги по вывозу ТКО с указанием места накопления в соответствии с реестром и территориальной схемой накопления ТКО по адресу: (движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой. Одновременно любому гражданину или организации, в деятельности которых образуются такие отходы, должна быть предоставлена возможность избавления от них способом, предусмотренным законом, который, исходит из целей и принципов регулирования в области обращения с ТКО, рассматривается как наиболее экологичный по отношению к человеку и окружающей среде. Следовательно, региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов), также не представлены маршрутные листы мусоровозов и маршрутные журналы (п.30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156) в которых указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов; информация со спутниковой навигации системы ГЛОНАСС, в связи с чем договорные отношения между Б и АО «Спецавтохозяйство» не сложились, поскольку источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем не урегулировано условие об ином способе складирования отходов (реестр размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории МО Руднянский район Смоленской области, не содержит сведений о месте (площадке) накопления ТКО, источником образования которых является магазин по адресу: который является источником для сведений, включаемых в раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы), следовательно, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным (он не порождает последствий, на которые был направлен, но и является отсутствующим фактически ввиду недостижения сторонами какого-либо соглашения, а следовательно, не может породить такие последствия и в будущем). Ввиду этого применение к данным требованиям сроков исковой давности является необоснованным.

Кроме того, суд приходит к выводу, что предоставление услуги по обращению с ТКО не было обеспечено и без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном п. «в» п.10 Правил №1156, поскольку из Территориальной схемы и Реестра не следует, что на территории п.Молкомбината организован безконтейнерный сбор ТКО либо мобильный прием ТКО от потребителей, определены места такого приема. В обоснование своего требования общество не ссылалось и по делу не установлено, что предоставление коммунальной услуги было обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом «в» пункта 10 Правил обращения с ТКО (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).

Оснований согласиться с доводами истца о том, что у ответчика имелась возможность складирования ТКО (с которым не заключен договор в виде одного подписанного сторонами документа, а место его накопления ТКО не включено в Реестр мест накопления ТКО) в иных местах не имеется, поскольку не может подменять доказанность региональным оператором факта оказания услуг по обращению с ТКО этому абоненту, поскольку подобный подход ведет к непрозрачности движения отходов, препятствует обеспечению их безопасности и минимизации причиняемого ими вреда. Истец, являющийся региональным оператором, явно располагающим данными о схеме обращения с отходами, не подтвердил определение для ответчика места накопления ТКО, не раскрыл схему транспортного потока от ответчика в рассматриваемом периоде и не подтвердил ее соблюдение (материалы дела не позволяет проконтролировать движение ТКО от ответчика, начиная с определения места накопления ТКО, не позволяет определить конкретные данные о вывозе ТКО и их последующем размещении. Факт действительного оказания ответчику услуг региональным оператором не подтвержден).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требованиях Акционерного общества «Спецавтохозяйство» к Б о взыскании задолженности по обращению с твердыми коммунальными отходами отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А.Кузьмин

Мотивированное решение изготовлено: 10 июня 2024 года.