РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Черкесск

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Чимова З.В., с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР - ФИО1, действующей по доверенности; представителя должностного лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2- Лазутовой Ю.Ю., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 09 февраля 2021 года по делу №296-а об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО3, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в Черкесский городской суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. Управления Федеральной антимонопольной службы по КРЧ от 09.02.2021г. по делу №296-а об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ. Жалобу обосновала тем, что постановлением УФАС по КЧР по делу об административном правонарушении №296-а от 09.02.2021 года являясь членом закупочной комиссии АО "Газпром газораспределение Черкесск", которая принимает решение об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000,00 рублей. ФИО3 считает постановление №296-а от 09.02.2021г. незаконным, так как являясь членом закупочной комиссии Общества не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.32.4 КоАП РФ. Просит суд: признать незаконным постановление УФАС по КЧР по делу об административном правонарушении №295-а от 09.02.2021г. о признании должностного лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.6 ст.7.32.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000,00 руб.

Защитник ФИО3 - Лазутова Ю.Ю. просила жалобу удовлетворить, указав на то, что 02 июня 2021 года решением Арбитражного суда КЧР предписание, выданное Управление ФАС по КЧР признано незаконным и отменено. Представитель УФАС по КЧР просит в удовлетворении жалобы отказать, считая постановление законным и обоснованным. 

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещалася о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судья пришел к следующим выводам. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ основной задачей производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В данном случае это требование при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдено не было. 

На основании пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) к принципам, которыми должны руководствоваться заказчики при закупке товаров, работ, услуг, относятся равноправие (отсутствие дискриминации) участников закупки и недопустимость необоснованного ограничения конкуренции.

В соответствии с пунктом 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Как следует из материалов и установлено судом, ФИО3 привлечена к административной ответственности по жалобе генерального директора ООО "Весна", на действия заказчика- АО "Газпром газораспределение Черкесск" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО "Газпром газораспределение Черкесск", выразившиеся в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе. АО "Газпром газораспределение Черкесск" разработало и утвердило Документацию о запросе предложений в электронной форме №39-2020/ГГЧ на право заключения договора, на выполнение работ по инженерно-техническим изысканиям для нужд Общества. 

Основанием для привлечения ФИО3 к административной ответственности явилась жалоба генерального директора ООО "Весна". Участником закупки - ООО «Весна» в составе заявки на участие в закупке был приложен скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ», который не является скриншотом государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенным на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащим актуальные на дату подачи заявки сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения договорных обязательств и не подтверждает наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ. Скриншот Общероссийской негосударственной некоммерческой организации «НОПРИЗ» подтверждает лишь членство ООО «Весна» в двух СРО: Саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение изыскателей Южного и Северо-Кавказского округов» и Ассоциации проектировщиков Южного округа. Таким образом, выписка из государственного реестра саморегулируемых организаций, выданная не ранее двух месяцев до даты опубликования Извещения, содержащая (или скриншот государственного реестра саморегулируемых организаций, размещенный на официальном сайте органа надзора за саморегулируемыми организациями в сети «Интернет», содержащий актуальные на дату подачи заявки) сведения о саморегулируемой организации, членом которой является Участник, о размере сформированного такой саморегулируемой организацией фонда обеспечения

договорных обязательств (пп. 2 п. 4.1. Технического задания) в составе заявки ООО «Весна» не была приложена.

Основанием для отклонения заявки ООО «Весна» явилось отсутствие документа, установленного Документацией о закупке (пп.2 п. 4.1 Технического задания). Участник закупки ООО «Весна» должен был подтвердить наличие у саморегулируемой организации, членом которой является Участник, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, предоставив Выписку из государственного реестра СРО или скриншот государственного реестра СРО, размещённый на официальном сайте органа надзора за СРО в сети интернет, но не скриншот сайта ОННО «НОПРИЗ». 

Комиссия Карачаево-Черкесского УФАС России проведя расследование, установила, что АО "Газпром газораспределение Черкесск" относится к хозяйствующим субъектам, для которых в соответствии с ч.2 ст. 1 Федерального закона от 18.11.2011г. №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.11.2011г. №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "Газпром газораспределение Черкесск", утвержденным решением Совета директоров АО "Газпром газораспределение Черкесск" от 30.03.2020 №9. 

Согласно представленным АО "Газпром газораспределение Черкесск" материалам ФИО3 является секретарем комиссии. В связи, с чем в действиях ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ. 

Основанием привлечения ФИО3 к административной ответственности явилось решение УФАС по КЧР 

В соответствии с ч. 6 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Вместе с тем, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.3 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушении установленных законодательством РФ процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов.

Так, согласно материалов дела, представителем УФАС по КЧР не приведены сведения, касающиеся объективной стороны правонарушения, вменяемого ФИО3, а именно не указано, какие конкретно действия ФИО3 свидетельствуют о несоблюдении последней предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования, представителем УФАС по КЧР, не выяснены обстоятельства, подлежащие установлению, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, а именно: наличие события административном правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В связи, с чем прихожу к выводу об отмене постановления в отношении ФИО3 и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статьей под должностным лицом в КоАП следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распределительными полномочиями, в равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. 

Согласно ст.69 Федерального закона от 26.12.1995г. №208-ФЗ «Об акционерных обществах» руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) или единоличным исполнительным органом общества (директором, генеральным директором) и коллегиальным исполнительным органом общества (правлением, дирекцией) (п.1). К компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельности общества, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы, совершает сделки от имени общества, утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества (п.2). Права и обязанности единоличного исполнительного органа общества (директора, генерального директора), членов коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), управляющей организации или управляющего по осуществлению руководства текущей деятельностью общества определяются этим федеральным законом, иными правовыми актами Российской Федерации и договором, заключаемым каждым из них с обществом (п.3).

Кроме того, Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 03 июня 2021 года требования акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» удовлетворены. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 20.08.2020 о нарушении акционерным обществом «Газпром газораспределение Черкесск» при организации и проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям для нужд АО «Газпром газораспределение Черкесск» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства № 4 от 20.08.2020. признаны недействительными

На основании вышеизложенного, нахожу постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №296-а незаконным и подлежащим отмене. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30-8 КоАП РФ,

р е ш и л:

Жалобу ФИО3 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 09 февраля 2021 года по делу №296-а об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО3, удовлетворить.

Отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике от 09 февраля 2021 года по делу №296-а об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Акционерного общества «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО3. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3, прекратить, за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Черкесского городского суда З.В. Чимова