14RS0035-01-2025-003720-70

Дело № 2а-3171/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 03 апреля 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Захаровой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, 

установил:

Административные истцы обратились в суд с указанным иском к ответчику, мотивируя тем, что они состоит в очереди как лица, имеющие трех и более детей, на получение земельного участка в собственность бесплатно. 05.02.2025 ответчик, рассмотрев обращение истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с условным номером 2.1.269 для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трех и более детей, отказал в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: в зоне затопления. С данным отказом истцы не согласны, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административных истцов, так как расположение земельного участка в зоне затопления не является безусловным основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Просят признать отказ незаконным, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Истицы в суд не явились, извещены, обеспечили явку представителя.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, также пояснила, что испрашиваемый участок права иных лиц отсутствуют, он действительно используется смежными землепользователями однако самовольно, без правоустанавливающих документов, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО4 иск не признала, пояснила, что был составлен акт обследования земельного участка, не смогли установить, кому принадлежит участок, участок не сформирован, фактически используется владельцами смежных участков, отказали по тем основаниям, что находится в заниженной территории, в зоне подтопления.

Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица МКУ «Администрация села Пригородное» в суд представителя не направило, извещены. 

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из указанной нормы, иск об оспаривании действий должностного лица подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий – неправомерности действий должностного лица и нарушение этими действиями прав истца.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцами не пропущен. 

Судом установлено, что истцы относятся к категории лиц из числа многодетных семей и имеет право на приобретение земельного участка бесплатно без торгов, поставлены на соответствующий учет.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами. 

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года N 674-IV (далее - Земельный кодекс Республики Саха (Якутия)).

Возможность бесплатного предоставления в собственность земельных участков, а в случае, если земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, - в аренду, гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав) для ведения личного подсобного хозяйства и сайлычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства предусмотрена частью 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Положениями части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), осуществляется в случае предоставления: земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленного заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) следует, что дополнительными основаниями к отказу в предоставлении земельного участка в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, являются: отсутствие оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены настоящей статьей и статьями 24.1, 24.4 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия); реализация гражданином (одним из родителей) права на бесплатное предоставление земельного участка или замены этого права иной мерой социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в соответствии со статьей 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

Как следует из материалов, дела истцы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для индивидуального жилищного строительства.

Ответчик уведомлением от 05.02.2025 отказал в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территорий: в зоне затопления. 

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям из Геопортала ГО «Якутск» земельный участок полностью расположен в территориальной зоне "Ж-2А" - зоне для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска, к основным видам разрешенного использования земельных участков в которой в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск", принятыми решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N РЯГД-5-9, в числе прочих относится "для индивидуального жилищного строительства". Формирование земельного участка предусмотрено проектом планировки и межевания территории квартала ____ ГО «____» под объекты индивидуальной жилой застройки.

Приказом Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов №125 от 22.06.2020 «Об установлении зоны затопления на территориях, прилегающих в реке Лена в границе населенного пункта РС(Я), ГО «город Якутск», п. «Пригородный» отнесен к территории, подверженной затоплению с периодичностью 1 раз в 100 лет.

При этом, как следует из представленных схем, акта обследования земельного участка Управлением муниципальных инспекций ОА г. Якутска, земельный участок расположен в освоенной территории, используемой гражданами для индивидуального строительства. Земельный участок фактически огорожен и используется смежными землепользователями.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение и доводы ответчика не содержат каких-либо ссылок на положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия), в которых перечислены основания к отказу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как уже указывалось выше, в силу части 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей, в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки.

Указание ответчиком на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (зоне затопления) не может являться основанием к отказу в его предоставлении административному истцу.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Пункт 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Следовательно, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов, а предоставление участка под ИЖС, при том, что вся прилегающая территория используется гражданами под ИЖС, вопреки доводам ответчика, не может означать невозможности использования земельного участка по целевому назначению.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Учитывая не представление ответчиком доказательств наличия предусмотренных Земельным кодексом РФ и Земельным кодексом РС(Я) оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка, оспариваемое решение ответчика не может быть признано законным, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка с повторной проверкой всех обстоятельств, которые могут являться основанием для отказа предоставления земельного участка, в том числе наличия либо отсутствия прав иных лиц (фактических пользователей) на земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. 

В силу указанной нормы закона, с ответчика ДИЗО ОА г. Якутска подлежит взысканию уплаченная истцами государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска № 1323/ДИЗО от 05.02.2025 года. 

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ____, расположенного по адресу: ____ с проверкой тех обстоятельств, находится ли указанный земельный участок в фактическом владении иных лиц и наличие прав иных лиц на указанный земельный участок. 

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу административных истцов судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п А.А. Кочкина 

Копия верна:

Судья А.А. Кочкина

Секретарь А.Д.Захарова 

Решение изготовлено 16 апреля 2025 года